□ 胡立彪

近期，某知名電腦安全軟件因頻繁出現(xiàn)彈窗廣告遭用戶投訴，引發(fā)廣泛關(guān)注。據(jù)媒體報道，有用戶抱怨該安全軟件彈窗廣告每25分鐘至30分鐘出現(xiàn)一次，且關(guān)閉過程繁瑣，設(shè)置選項多達50多個，給用戶帶來極大操作困擾，嚴重影響使用體驗。對此，其官方客服回應(yīng)稱，各類彈窗都可以關(guān)閉，但沒有一鍵關(guān)閉彈窗廣告的功能。

有這樣一個段子：判斷一個人是不是電腦“小白”，最簡單的辦法是讓他的電腦靜置幾個小時，看看彈出多少個廣告窗口。該段子表面上是在調(diào)侃電腦“小白”，實質(zhì)上卻表達了對彈窗廣告的嘲諷和無奈。廣東省消費者委員會此前曾發(fā)布一份關(guān)于互聯(lián)網(wǎng)彈窗信息對消費者影響的調(diào)查報告，其中顯示，近八成的受調(diào)查者表示經(jīng)常遇到彈窗廣告。受調(diào)查者反感的問題包括關(guān)閉難、容易誤點、頻繁出現(xiàn)、內(nèi)容低俗等。超過一半的受調(diào)查者認為彈窗廣告給自己造成不良影響，侵害了其合法權(quán)益。

民眾苦彈窗廣告久矣。不過，彈窗廣告作為一種廣告形式，我國法律并未禁止，而是對其制作發(fā)布作出一些限制性規(guī)定。廣告法規(guī)定，“利用互聯(lián)網(wǎng)發(fā)布、發(fā)送廣告，不得影響用戶正常使用網(wǎng)絡(luò)”“在互聯(lián)網(wǎng)頁面以彈出等形式發(fā)布的廣告，應(yīng)當(dāng)顯著標明關(guān)閉標志，確保一鍵關(guān)閉”。2022年9月施行的《互聯(lián)網(wǎng)彈窗信息推送服務(wù)管理規(guī)定》明確，“彈窗推送廣告信息的，應(yīng)當(dāng)具有可識別性，顯著標明‘廣告’和關(guān)閉標志，確保彈窗廣告一鍵關(guān)閉”。

不過，從近年來消費者對互聯(lián)網(wǎng)彈窗廣告怨聲載道的現(xiàn)實情況看，一些彈窗廣告的相關(guān)利益方并沒有嚴格約束自己，而是不斷觸碰國家法律法規(guī)紅線。之所以如此，主要原因是彈窗廣告背后有利益驅(qū)動。有業(yè)內(nèi)人士透露，彈窗廣告支撐著一條復(fù)雜的利益鏈。目前彈窗廣告的發(fā)布途徑主要有兩種：一種是直接與相關(guān)運營商合作，通過用戶IP推送彈窗廣告；另一種是與相關(guān)軟件及瀏覽器方進行合作，當(dāng)用戶打開軟件或啟動瀏覽器時彈出廣告。不管哪種發(fā)布途徑，廣告推送費用都很低，PC端彈窗廣告每條低至0.01元，移動端彈窗廣告每條也不超過0.02元，一家公司單日最高可提供100萬條彈窗廣告服務(wù)?；谔煳臄?shù)字級的用戶數(shù)量及上網(wǎng)頻次，彈窗廣告可為廣告經(jīng)營者帶來相當(dāng)可觀的收益。據(jù)了解，前文案例中那家知名電腦安全軟件公司去年的互聯(lián)網(wǎng)廣告及服務(wù)業(yè)務(wù)營收為45億元，占到其總營收的一半。

相比收益，彈窗廣告經(jīng)營者面臨的違法風(fēng)險卻并不是很大，代價也不是很高。盡管我國相關(guān)法律法規(guī)要求彈窗廣告可一鍵關(guān)閉，但并沒有對“關(guān)閉”作更具體、更精確的界定。比如，“一鍵”所關(guān)閉者是一條廣告還是所有廣告？“關(guān)閉”一分鐘、一小時還是一天？這些問題均未明確。這就讓某些互聯(lián)網(wǎng)彈窗廣告推送服務(wù)提供者有了可“操作”的空間：“一鍵”只能關(guān)閉一個廣告，那就關(guān)一個再彈另一個；“關(guān)閉”沒有時間限制，那就關(guān)5分鐘、10分鐘后再彈……更重要的是，我國相關(guān)法律法規(guī)對彈窗廣告違法行為的處罰力度不足。如廣告法明確，違反關(guān)于互聯(lián)網(wǎng)廣告相關(guān)規(guī)定，“對廣告主處5000元以上3萬元以下罰款”。這對于違法者的警示作用有限。

從上述分析可以看出，根治互聯(lián)網(wǎng)廣告亂彈頑疾，必須完善相關(guān)法律法規(guī)，為互聯(lián)網(wǎng)廣告經(jīng)營行為劃出清晰的法律邊界。應(yīng)盡快出臺專門針對彈窗廣告的規(guī)章或法律解釋，對“一鍵關(guān)閉”作出更清晰的界定，對相關(guān)時段內(nèi)彈窗廣告的數(shù)量、彈出頻次等作出明確限定。同時，加大對廣告違法行為的懲處力度，讓法律長出“牙齒”，具有強大威懾力。當(dāng)然，加強彈窗廣告治理，并不是要將其“一棍子打死”，而是使其在法律法規(guī)的框架內(nèi)規(guī)范運行，把選擇權(quán)交給消費者，讓他們以“用腳投票”的方式進行“管理”，從而實現(xiàn)行業(yè)市場持續(xù)健康發(fā)展。

《中國質(zhì)量報》【觀象臺】