□ 岳 倩

近日，市場(chǎng)監(jiān)管總局就《涉企收費(fèi)違法行為處理辦法（征求意見(jiàn)稿）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《辦法》）向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)。《辦法》的制定，意味著我國(guó)正針對(duì)亂收費(fèi)問(wèn)題建立起專(zhuān)門(mén)的法律法規(guī)，增加涉企收費(fèi)監(jiān)管制度供給，這是對(duì)現(xiàn)行收費(fèi)制度體系的有力補(bǔ)充?！掇k法》對(duì)違法違規(guī)行為的邊界、處理方式進(jìn)行明確，將鞏固涉企收費(fèi)治理成效，提升涉企收費(fèi)治理效能，持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，激發(fā)經(jīng)營(yíng)主體特別是小微企業(yè)的生機(jī)活力。

實(shí)施降費(fèi)可以降低企業(yè)經(jīng)營(yíng)成本，直接提升企業(yè)盈利水平，讓企業(yè)有余力加大研發(fā)投入力度，將更多資金投入技術(shù)改造，從而推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展。尤其對(duì)于資金鏈條薄弱的中小微企業(yè)而言，降費(fèi)有利于幫助企業(yè)恢復(fù)元?dú)?、增添活力，有效提振其市?chǎng)信心?？梢哉f(shuō)，在助企紓困政策中，降費(fèi)最具含金量，經(jīng)營(yíng)主體受益最明顯。

正是因?yàn)樯嫫笫召M(fèi)直接關(guān)系經(jīng)營(yíng)主體切身利益，黨中央、國(guó)務(wù)院一直高度重視涉企收費(fèi)治理工作。7月24日，中央政治局會(huì)議明確要求“延續(xù)、優(yōu)化、完善并落實(shí)好減稅降費(fèi)政策”“堅(jiān)決整治亂收費(fèi)、亂罰款、亂攤派”。7月31日，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議強(qiáng)調(diào)，要“堅(jiān)決整治亂收費(fèi)、亂罰款、亂攤派”。市場(chǎng)監(jiān)管總局堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，近年來(lái)會(huì)同有關(guān)部門(mén)下大力氣開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)治理，做了大量工作，取得了一定成效。數(shù)據(jù)顯示，2022年，我國(guó)市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)涉企違規(guī)收費(fèi)專(zhuān)項(xiàng)整治為經(jīng)營(yíng)主體減負(fù)27.9億元。近5年來(lái)，市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)加大涉企收費(fèi)規(guī)范治理力度，累計(jì)退還企業(yè)120億元，經(jīng)營(yíng)主體制度性交易成本持續(xù)下降。

需要注意的是，專(zhuān)項(xiàng)治理雖然卓有成效，但亂收費(fèi)問(wèn)題依然突出。加強(qiáng)涉企收費(fèi)治理，需要有效管用的制度保障，常態(tài)化持續(xù)推進(jìn)。然而，目前治理亂收費(fèi)尚缺乏專(zhuān)門(mén)的法律法規(guī)。涉企收費(fèi)領(lǐng)域廣、環(huán)節(jié)多，相關(guān)規(guī)定分散在各地、各部門(mén)的政策和規(guī)范性文件中，因而也缺乏針對(duì)違規(guī)收費(fèi)的權(quán)威、統(tǒng)一的法律責(zé)任認(rèn)定和執(zhí)法程序規(guī)范。目前對(duì)部分問(wèn)題的處理，仍然沿用1993年中辦、國(guó)辦《關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)財(cái)政部〈關(guān)于治理亂收費(fèi)的規(guī)定〉的通知》，滿(mǎn)足不了當(dāng)前形勢(shì)下治理涉企亂收費(fèi)的要求?！秲?yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》對(duì)政府部門(mén)、行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)、金融機(jī)構(gòu)等涉企收費(fèi)的很多領(lǐng)域作出了要求，但由于缺乏配套法規(guī)和實(shí)施細(xì)則，對(duì)“不合理收費(fèi)”等行為缺少認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和處罰依據(jù)，導(dǎo)致相關(guān)要求難落實(shí)。法律紅線(xiàn)不清晰導(dǎo)致收費(fèi)主體對(duì)違法違規(guī)行為認(rèn)識(shí)不到位，部分亂收費(fèi)行為屢查屢犯。同時(shí)，地方市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)對(duì)一些涉企違法違規(guī)收費(fèi)行為的處理，也往往陷入“定性難、處理難、整改難”的困境。例如，有些政府部門(mén)、事業(yè)單位的違規(guī)收費(fèi)，執(zhí)法人員在辦理過(guò)程中面臨的歷史遺留問(wèn)題、體制機(jī)制等深層次問(wèn)題多，問(wèn)題難以定性，后續(xù)處理阻力大，希望出臺(tái)涉企收費(fèi)監(jiān)管的相關(guān)法規(guī)，解決現(xiàn)實(shí)執(zhí)法難題。

在這種背景下，《辦法》的制定可謂應(yīng)需而生、正當(dāng)其時(shí)?！掇k法》在相關(guān)法律法規(guī)框架下，充分梳理和提煉現(xiàn)行有效的政策文件，將其中關(guān)于收費(fèi)的規(guī)定和要求上升為規(guī)章制度，使其進(jìn)一步系統(tǒng)化、制度化；總結(jié)歷年涉企違規(guī)收費(fèi)治理的成熟經(jīng)驗(yàn)、典型案例，結(jié)合我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際，歸納出利用行政權(quán)力、行政影響力、行業(yè)影響力、特定行業(yè)優(yōu)勢(shì)地位等4方面典型性、突出性問(wèn)題，明確涉企違法行為邊界，將進(jìn)一步增強(qiáng)收費(fèi)主體的合規(guī)意識(shí)，使涉企收費(fèi)監(jiān)管執(zhí)法有法可依、有章可循。

良法是善治的前提?！掇k法》的出臺(tái)，將有力推動(dòng)治理涉企亂收費(fèi)走向治本，讓經(jīng)營(yíng)主體特別是中小微企業(yè)享受到政策紅利，激活高質(zhì)量發(fā)展一池春水。

《中國(guó)質(zhì)量報(bào)》