□ 胡立彪

近日，市場監(jiān)管總局和公安部聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于開展虛假認證專項整治行動的通知》，部署開展為期3個月的專項整治行動，集中整治虛假認證違法行為，提升質(zhì)量認證的有效性和公信力，營造誠實守信、公平競爭的市場環(huán)境。

認證是由認證機構(gòu)證明經(jīng)營主體的資質(zhì)資格、產(chǎn)品、服務(wù)、管理體系符合相關(guān)準(zhǔn)則的合格評定活動。作為國家質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施的重要組成部分，認證被譽為質(zhì)量管理的“體檢證”、市場經(jīng)濟的“信用證”、國際貿(mào)易的“通行證”。從供給端看，認證可以發(fā)揮“保底線”“拉高線”的作用，引導(dǎo)企業(yè)加強質(zhì)量管理，促進產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量提升；從需求端看，認證可以為消費者提供質(zhì)量證明，指導(dǎo)消費行為，增強消費信心，優(yōu)化消費環(huán)境。

我國一直十分重視認證工作。截至2022年底，我國認證機構(gòu)和檢驗檢測機構(gòu)數(shù)量達5.4萬家，共頒發(fā)產(chǎn)品、管理體系、服務(wù)等各類認證證書近340萬張，服務(wù)產(chǎn)值超過4000億元。認證工作所發(fā)揮的減少信息不對稱、保護消費者利益、增強企業(yè)競爭力、促進貿(mào)易增長等作用日益凸顯。

不過，認證行業(yè)快速發(fā)展也伴隨一些痛點問題。比如，有些認證標(biāo)準(zhǔn)低且不統(tǒng)一，有的認證機構(gòu)權(quán)威性不強，認證機構(gòu)不公平競爭，認證證書商品化等。隨著網(wǎng)絡(luò)技術(shù)發(fā)展，認證領(lǐng)域出現(xiàn)了一些新情況新問題。一些機構(gòu)在網(wǎng)上招攬生意，為企業(yè)辦理假證、提供虛假資質(zhì)，甚至非法購買居民個人信息注冊電商，從事售假、炒信等非法行為。在一些準(zhǔn)入、認證管理尚不規(guī)范，相關(guān)信息不太明朗的行業(yè)，虛假認證大行其道，已經(jīng)形成人員眾多、分工明確的黑灰產(chǎn)業(yè)鏈。

虛假認證等認證亂象之所以存在，一個重要原因是一些認證機構(gòu)忘記責(zé)任、放松管理，淪為“認錢”機構(gòu)。認證市場化改革是“放管服”改革以來不斷優(yōu)化營商環(huán)境的一個體現(xiàn)，但一些認證機構(gòu)將市場化等同于“商業(yè)化”，將認證與利益直接掛鉤，在從事審查工作時把關(guān)不嚴(yán)，重形式、輕實質(zhì)，認證監(jiān)管成了“沒牙的老虎”，付費取證暗流涌動，導(dǎo)致一些“人證不符”的單位和人員在市場上濫竽充數(shù)。同時，一些不法分子看到認證市場有利可圖，假冒認證機構(gòu)，通過設(shè)置虛假認證平臺，與不法中介勾結(jié)進行引流，忽悠企業(yè)和個人購買其認證服務(wù)，導(dǎo)致市場假證充斥。

認證原本是為經(jīng)營主體、商品或服務(wù)提供可靠性背書，目的是凈化市場，提升行業(yè)質(zhì)量水平，但虛假認證大量存在，會減損認證準(zhǔn)入的過濾功能，弱化認證管理的“守門人”作用，給營商環(huán)境、安全生產(chǎn)、行業(yè)生態(tài)和社會誠信建設(shè)等造成嚴(yán)重破壞。治理虛假認證，規(guī)范認證市場，勢在必行、刻不容緩。

市場監(jiān)管總局和公安部聯(lián)合開展虛假認證專項整治行動，嚴(yán)厲打擊認證機構(gòu)買證賣證、虛假認證，未經(jīng)批準(zhǔn)開展認證活動，偽造冒用認證證書和檢驗檢測報告的違法行為，集中清理網(wǎng)絡(luò)交易平臺“當(dāng)天出證/報告”“直出證書”“不送樣檢測”“確保通過”等涉嫌虛假認證、虛假宣傳信息，規(guī)范認證活動網(wǎng)絡(luò)營銷，依法關(guān)停虛假網(wǎng)站和非法網(wǎng)站等，對于壓實認證機構(gòu)、網(wǎng)絡(luò)交易平臺主體責(zé)任，提升認證公信力，營造良好營商環(huán)境，將發(fā)揮重要作用。

在開展專項行動的同時，還要不斷完善認證相關(guān)法規(guī)制度，建立長效機制。如建立機構(gòu)注冊制度，加強行業(yè)自律，完善對認證機構(gòu)的準(zhǔn)入和退出管理，剔除不良認證機構(gòu)和人員；在網(wǎng)絡(luò)認證中，既要落實實名制，也要落實“實人制”。健全認證風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警追溯機制，市場監(jiān)管機構(gòu)不斷完善風(fēng)險信息采集渠道，及時發(fā)現(xiàn)、識別、研判認證風(fēng)險，運用信息化和大數(shù)據(jù)手段對認證關(guān)鍵環(huán)節(jié)進行風(fēng)險監(jiān)測，探索智慧監(jiān)管方式，深入推進“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”，并根據(jù)不同風(fēng)險提出相應(yīng)預(yù)警措施。加大信息發(fā)布力度，面向企業(yè)暢通便捷可達的權(quán)威認證渠道，提供更加全面、高效的認證服務(wù)。

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