□ 胡立彪

近日，國家廣播電視總局聯(lián)合市場監(jiān)管總局等有關(guān)單位召開會議，部署開展治理電視“套娃”收費亂象等工作。會議明確，聚焦“收費包多、收費主體多、收費不透明”等問題，開展試點工作和專項整治，力爭今年年底前使電視“套娃”收費現(xiàn)象得到明顯改觀。

近年來，隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)迅猛發(fā)展，電視行業(yè)也逐漸步入數(shù)字化時代。人們在享受數(shù)字化各種便利的同時，也遭遇一些困擾和問題。其中，電視“套娃”收費是消費者吐槽比較集中的問題之一。江蘇省消費者權(quán)益保護(hù)委員會前不久發(fā)布的《智能電視相關(guān)問題消費調(diào)查報告》顯示，85%的消費者表示在沒有開通會員的情況下，僅可收看少量免費節(jié)目，且免費專區(qū)隱藏較深，需要多步驟操作才能發(fā)現(xiàn)；超過60%的消費者認(rèn)為，在已經(jīng)購買了智能電視的情況下，還要另外購買視頻平臺會員或智能電視會員才能觀看，這一操作不合理。

事實上，即使用戶愿意成為會員，擺在其面前的還有不同等級會員、不同細(xì)分領(lǐng)域會員的選擇。比如電影會員、體育會員等，一層套一層，每層都會按不同標(biāo)準(zhǔn)收費。有人算過一筆賬，用戶如果想要在電視上觀看所有節(jié)目，就要買下愛奇藝、優(yōu)酷、芒果TV等平臺擁有高清投屏權(quán)限的會員，加起來一年要花1600多元，這還不包括有線電視費、寬帶費及付費電影等。

“套娃”收費的“套”還體現(xiàn)在收費主體多及收費不透明上。過去人們通過有線電視運營商觀看電視節(jié)目，如今不僅有運營商，還有許多互聯(lián)網(wǎng)平臺提供電視服務(wù)。每個平臺都有自己的套餐和收費規(guī)則，用戶在選擇時不可避免地會面臨各種費用和政策的糾結(jié)。而且，由于多個平臺之間存在競爭，有些平臺為了吸引用戶，采取了低價甚至免費的手段，但在用戶使用一段時間后往往會進(jìn)行收費，這種變相收費讓人難以接受。許多用戶在購買電視套餐時，常常會被各種廣告誤導(dǎo)，不知道具體的收費標(biāo)準(zhǔn)和內(nèi)容是否與廣告所宣傳的一致，也容易將多個平臺或服務(wù)商搞混，不清楚自己支付的費用究竟對應(yīng)哪些內(nèi)容和服務(wù)。這種收費不透明不僅使得用戶無法合理支配自己的消費，同時也增加了用戶的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)和信息不對稱的風(fēng)險。

可以說，消費者苦電視“套娃”收費久矣。今年初，中國消費者協(xié)會發(fā)布全國消協(xié)組織受理投訴情況分析，點名智能電視平臺“套娃”收費問題，稱其引發(fā)消費者不滿。作為回應(yīng)，中國網(wǎng)絡(luò)視聽節(jié)目服務(wù)協(xié)會發(fā)布《關(guān)于規(guī)范智能電視收費行為的倡議書》，倡議各大互聯(lián)網(wǎng)電視集成運營機構(gòu)規(guī)范服務(wù)收費，建立完善科學(xué)、公開、透明、誠信的收費公開制度，依法依規(guī)公開收費項目、收費標(biāo)準(zhǔn)、收費方式，充分保障消費者的知情權(quán)、選擇權(quán)，杜絕“套娃”收費、“套路”收費，暢通投訴、咨詢和糾紛解決渠道，優(yōu)化用戶體驗。

然而半年過去了，行業(yè)現(xiàn)狀并未得到明顯改善。原因并不難找：相關(guān)方不愿意放棄其中所涉及的利益?；ヂ?lián)網(wǎng)增值服務(wù)為電視行業(yè)帶來“錢景”，智能電視相關(guān)企業(yè)嘗到會員制的甜頭后，只會不斷擴大使用范圍，甚至開發(fā)出更多的收費類項目，想出更多新招來創(chuàng)收，而讓他們主動放棄可以輕易到手的利益，并不現(xiàn)實。

顯然，要根治“套娃”收費亂象，還需施加外力，加強監(jiān)管。此前，國家廣播電視總局曾提出“解套”思路，即智能電視由牌照方負(fù)責(zé)用戶賬號管理，所有智能電視在用戶付費前需要綁定集成平臺賬號，牌照方會全面接管終端廠商自建的內(nèi)容管理系統(tǒng)，并統(tǒng)一進(jìn)行內(nèi)容的分配與授權(quán)。也就是說，以后智能電視只是一個硬件，不再提供內(nèi)容，而內(nèi)容將由第三方內(nèi)容機構(gòu)提供，這樣牌照方、智能電視廠商、內(nèi)容提供方“三權(quán)分立”，收費亂象或可得到有效遏制。

在此基礎(chǔ)上，還要制定有關(guān)電視會員收費、操作模式的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，引導(dǎo)企業(yè)、平臺整合會員收費環(huán)節(jié)，探索打包式收費，做到會員收費透明、公開、誠信。同時，列出會員收費正面清單和負(fù)面清單，劃清法律紅線，明確企業(yè)越界的法律責(zé)任以及監(jiān)管部門的干預(yù)措施。監(jiān)管部門加大對虛假宣傳、不明碼標(biāo)價、誤導(dǎo)收費等問題的打擊力度，保護(hù)消費者合法權(quán)益。收費環(huán)境清凈了，消費者才能獲得更好的電視觀看體驗。

《中國質(zhì)量報》【觀象臺】