□ 徐建華

10年前，第十二屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第三次會議正式通過了特種設(shè)備安全法，自2014年1月1日起施行。自此，我國特種設(shè)備領(lǐng)域的首部法律正式誕生。10年來，這部為加強(qiáng)特種設(shè)備安全工作、預(yù)防特種設(shè)備事故、保障人身和財產(chǎn)安全、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展而制定的法律，為特種設(shè)備安全保駕護(hù)航，發(fā)揮了重要作用。7月4日，全國人大財經(jīng)委、市場監(jiān)管總局在京召開特種設(shè)備安全法頒布實施十周年座談會。出席座談會的全國人大常委會副委員長肖捷對特種設(shè)備安全法10年間所起到的重要作用給予充分肯定：特種設(shè)備安全法頒布實施10年來，有效防范、減少和遏制了特種設(shè)備重大事故的發(fā)生，促進(jìn)了特種設(shè)備產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，有力保障了人民生命財產(chǎn)安全。

實際上，為貫徹落實黨中央關(guān)于加快建設(shè)制造強(qiáng)國、質(zhì)量強(qiáng)國戰(zhàn)略部署，促進(jìn)特種設(shè)備產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，更好統(tǒng)籌發(fā)展與安全，推動特種設(shè)備安全法的貫徹實施，根據(jù)2023年度監(jiān)督工作計劃，全國人大常委會今年專門對特種設(shè)備安全法實施情況開展了檢查。

座談會前夕，全國人大常委會執(zhí)法檢查組已經(jīng)正式公布了關(guān)于檢查特種設(shè)備安全法實施情況的報告。報告顯示，特種設(shè)備安全法頒布實施以來，國務(wù)院及地方各級政府深入貫徹實施特種設(shè)備安全法，對特種設(shè)備的生產(chǎn)、經(jīng)營、使用、檢驗、檢測等嚴(yán)格依法監(jiān)督管理，各項管理制度和工作機(jī)制不斷健全，特種設(shè)備產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，特種設(shè)備安全形勢持續(xù)改善，法律實施取得了積極成效。特種設(shè)備保有量快速增長，特種設(shè)備產(chǎn)業(yè)體系逐步完備，特種設(shè)備安全狀況持續(xù)改善，服務(wù)民生作用日益凸顯。報告還詳細(xì)介紹了特種設(shè)備安全法實施十周年取得的6大具體成效和存在的6個方面的問題，其中成效主要體現(xiàn)在大力開展法律宣傳，提高依法管理意識和能力；強(qiáng)化配套制度建設(shè)，完善特種設(shè)備安全法律制度體系；加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)政策引領(lǐng)，促進(jìn)特種設(shè)備產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展；健全監(jiān)管工作機(jī)制，嚴(yán)格落實法律責(zé)任；加強(qiáng)監(jiān)管能力建設(shè)，提高特種設(shè)備依法管理水平；持續(xù)提升節(jié)能減排水平，推動特種設(shè)備綠色低碳轉(zhuǎn)型。存在的問題主要是：產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在短板弱項；企業(yè)主體責(zé)任尚未全面落實；監(jiān)管效能有待進(jìn)一步提升；監(jiān)管體制仍需理順；住宅電梯安全隱患不容忽視；法律制度體系尚不完善。

針對這些成效和問題，全國人大常委會執(zhí)法檢查組提出了自己的建議，包括嚴(yán)格執(zhí)行法律規(guī)定的各項制度，用法治力量牢牢守住安全發(fā)展底線等等。應(yīng)該說，全國人大常委會的檢查和報告，是對特種設(shè)備安全法頒布實施十年的一次全面“體檢”，客觀詳實、意見中肯，也再次提醒我們，必須用法治的力量守牢特種設(shè)備安全底線。

過去的10年，我國特種設(shè)備發(fā)展迅速，我國已經(jīng)成為特種設(shè)備的生產(chǎn)大國、使用大國。據(jù)統(tǒng)計，全國特種設(shè)備總量超過1800萬臺，另有氣瓶2億余只、壓力管道80多萬公里。黨的十八大以來，我國在特種設(shè)備數(shù)量增長了2.2倍的情況下，特種設(shè)備事故起數(shù)和死亡人數(shù)反而分別下降了51.7%、66%。萬臺特種設(shè)備死亡率從2012年的0.517降至2021年的0.08，降幅達(dá)84.5%。通過萬臺特種設(shè)備死亡率這個指標(biāo)，大體上可以推斷出我國的特種設(shè)備安全狀況已經(jīng)達(dá)到了發(fā)達(dá)國家的水平。成績單背后，離不開法治的力量——當(dāng)前，我國已形成一部法律、一部行政法規(guī)、多個部門規(guī)章、數(shù)十個安全技術(shù)規(guī)范和1000余個相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)構(gòu)成的一套較為完善的法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系。

用法治的力量守牢特種設(shè)備安全底線，需要不斷完善法律法規(guī)體系。正如全國人大常委會的檢查報告所指出的，特種設(shè)備領(lǐng)域“部分法律制度亟須補(bǔ)充完善，特種設(shè)備安全法與其他法律法規(guī)間的銜接協(xié)調(diào)還需加強(qiáng)，鼓勵科技創(chuàng)新缺少配套激勵制度，缺陷特種設(shè)備召回制度需要細(xì)化完善”。我們需要明確相關(guān)規(guī)則，不斷完善特種設(shè)備法律制度體系和法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系，使其真正有法可依。

用法治的力量守牢特種設(shè)備安全底線，還需要進(jìn)一步增強(qiáng)法律實施效果。法律的生命力在于實施，只有特種設(shè)備領(lǐng)域的所有主體真正學(xué)法、懂法、用法，才能做大守法，也才能實現(xiàn)有法必依。同時，還要壓實企業(yè)安全主體責(zé)任，推進(jìn)本質(zhì)安全落到實處，做到執(zhí)法必嚴(yán)。

用法治的力量守牢特種設(shè)備安全底線，更需要嚴(yán)格執(zhí)行法律規(guī)定的各項制度，所有人都敬法畏法，讓違法者付出代價，讓守法者處處綠燈。

《中國質(zhì)量報》【觀察家】