□ 胡立彪

今年以來，全國市場監(jiān)管系統(tǒng)扎實開展民生領(lǐng)域反壟斷執(zhí)法行動，目前已取得階段性進展。近日，市場監(jiān)管總局公布第一批集中查處的13個重大典型壟斷案件，包括11個市場壟斷案件和兩個濫用行政權(quán)力排除、限制競爭案件。其中有兩個案件涉事企業(yè)分別被開出2.85億元和1.33億元的“天價罰單”，更是引發(fā)廣泛關(guān)注。

對此，有學(xué)者認為，藥品行業(yè)、公用事業(yè)的產(chǎn)品和市場結(jié)構(gòu)具有特殊性，是壟斷行為易發(fā)、多發(fā)、頻發(fā)領(lǐng)域，也一直是反壟斷執(zhí)法持續(xù)關(guān)注的重點領(lǐng)域。此次公布的案件具有典型性和代表性，具有特別重要的政策指引意義。同時，通過專項執(zhí)法行動這種方式，可以強化“查處一起、震懾一批、規(guī)范一片”的效益，實現(xiàn)反壟斷執(zhí)法政治效果、法律效果與社會效果相互統(tǒng)一。

民心是最大的政治。此次反壟斷執(zhí)法專項行動，以民生領(lǐng)域為切口破題，頗有深意。反壟斷作為維護市場秩序的法律路徑，其出發(fā)點和落腳點始終是維護人民的根本利益和增進民生福祉。在經(jīng)濟活動鏈條中，消費者處于終端環(huán)節(jié)，是壟斷后果的最終承擔(dān)者，若他們利益受損而得不到救濟，將會產(chǎn)生極為不利的社會影響。加強反壟斷執(zhí)法，預(yù)防和制止限制競爭行為，促進創(chuàng)新和經(jīng)濟增長，從而提高人民群眾的生活質(zhì)量和福利水平，是踐行以人民為中心發(fā)展思想的具體監(jiān)管行動。在反壟斷執(zhí)法的眾多領(lǐng)域中，民生領(lǐng)域的重要性和執(zhí)法需求最為顯著。諸如醫(yī)藥、水熱氣電、交通、社會保險、建材等民生領(lǐng)域直接關(guān)系到人民群眾的基本生存和切身利益。以民生領(lǐng)域為切入點加強反壟斷監(jiān)管執(zhí)法，更容易讓老百姓得到實惠，體會到法治帶來的獲得感、滿足感。

民生是政治問題，也是經(jīng)濟問題。從經(jīng)濟學(xué)角度看，“民”是消費者，民生消費是個大市場。這個市場應(yīng)該是高效規(guī)范、公平競爭、充分開放的全國統(tǒng)一大市場。就民生領(lǐng)域壟斷行為而言，其屬性無論是市場壟斷還是行政性壟斷，不管涉及市場范圍大小，都會扭曲競爭機制，破壞競爭秩序，損害創(chuàng)新。而預(yù)防和制止各種性質(zhì)的壟斷特別是行政性壟斷，是我國反壟斷法最大的特點和亮點。推動建設(shè)全國統(tǒng)一大市場，需要從大局著眼、微觀著手，破除各種封閉的、自我循環(huán)的“小市場”，堅持市場化、法治化原則，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用。從此次民生領(lǐng)域反壟斷執(zhí)法取得顯著成效來看，以反壟斷法這部推動有效市場和有為政府更好結(jié)合的法律為武器，推進全國統(tǒng)一大市場建設(shè)，將成為今后市場監(jiān)管的常態(tài)。

本次專項執(zhí)法行動不僅抓住了壟斷的痛點區(qū)域，突出了民生屬性，還采取集中式執(zhí)法方式，讓執(zhí)法成效更加凸顯。相比零散式的反壟斷執(zhí)法，集中式執(zhí)法能夠更有效整合和協(xié)調(diào)執(zhí)法資源，針對重點壟斷領(lǐng)域匹配更多的執(zhí)法資源，從而提高執(zhí)法效率和質(zhì)量。集中式反壟斷執(zhí)法會對經(jīng)營主體形成更大的威懾效應(yīng)，可以更好地預(yù)防違法經(jīng)營者再次違法以及實現(xiàn)一般預(yù)防，踐行懲罰與預(yù)防并舉的理念?？傊?，反壟斷專項行動既能夠確保經(jīng)營者享受公平競爭的市場環(huán)境，也能夠切實保障消費者合法權(quán)益。

市場經(jīng)濟中，壟斷不可避免，民生領(lǐng)域反壟斷執(zhí)法永遠在路上。要始終堅持有效市場和有為政府相結(jié)合，做到破立并舉，久久為功。不斷完善反壟斷法律法規(guī)，提高反壟斷執(zhí)法的科學(xué)性和規(guī)范性；加強反壟斷執(zhí)法投入，提高執(zhí)法效率；加強反壟斷宣傳，提高消費者反壟斷的意識和維權(quán)能力。一言以蔽之，反壟斷不僅要有專項行動的雷霆出擊，還要有訴諸常態(tài)化的執(zhí)法監(jiān)督，不斷優(yōu)化營商環(huán)境，營造公平競爭的市場環(huán)境，持續(xù)推動高質(zhì)量發(fā)展，努力提高人民群眾獲得感、幸福感。

《中國質(zhì)量報》【觀象臺】