□ 徐建華

深入推進(jìn)跨部門綜合監(jiān)管，是加快轉(zhuǎn)變政府職能、提高政府監(jiān)管效能的重要舉措。近年來，各地區(qū)各部門認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，著力加強(qiáng)和創(chuàng)新監(jiān)管，取得積極成效，但一些地區(qū)一些領(lǐng)域仍然存在監(jiān)管責(zé)任不明確、協(xié)同機(jī)制不完善、風(fēng)險(xiǎn)防范能力不強(qiáng)以及重復(fù)檢查、多頭執(zhí)法等問題。為進(jìn)一步加強(qiáng)跨部門綜合監(jiān)管，維護(hù)公平有序的市場環(huán)境，切實(shí)降低市場主體制度性交易成本，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，國務(wù)院辦公廳日前印發(fā)《關(guān)于深入推進(jìn)跨部門綜合監(jiān)管的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《指導(dǎo)意見》），對(duì)涉及多個(gè)部門、管理難度大、風(fēng)險(xiǎn)隱患突出的監(jiān)管事項(xiàng)，建立健全跨部門綜合監(jiān)管制度，強(qiáng)化條塊結(jié)合、區(qū)域聯(lián)動(dòng)，完善協(xié)同監(jiān)管機(jī)制，提升監(jiān)管的精準(zhǔn)性和有效性，維護(hù)公平競爭的市場秩序，加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展提供了有力支撐。

推行跨部門綜合監(jiān)管，對(duì)違法者“利劍高懸”，對(duì)守法者“無事不擾”，是加快信用體系建設(shè)、創(chuàng)新事中事后監(jiān)管的重要內(nèi)容，是黨中央、國務(wù)院作出的重大決策部署。但是，目前一些監(jiān)管部門過罰不當(dāng)?shù)痊F(xiàn)象仍然存在，使不少市場主體不但疲于應(yīng)付，還產(chǎn)生很多額外支出，增加各種成本?！吨笇?dǎo)意見》的出臺(tái)，對(duì)整合監(jiān)管環(huán)節(jié)，避免“九龍治水”、各自“取水”，營造更好的營商環(huán)境，具有重要指導(dǎo)意義。

跨部門綜合監(jiān)管，關(guān)鍵點(diǎn)就在“跨”。實(shí)行跨部門綜合監(jiān)管，是政策“跨”出的一大步；各部門真正落實(shí)跨部門綜合監(jiān)管政策，是實(shí)踐需要“跨”出的一大步。從試點(diǎn)及實(shí)踐來看，跨部門綜合監(jiān)管的重點(diǎn)、難點(diǎn)、堵點(diǎn)、痛點(diǎn)就在這個(gè)“跨”字上，因此，深入推進(jìn)跨部門綜合監(jiān)管工作，必須要在“跨”字上下功夫、做文章。

推進(jìn)跨部門綜合監(jiān)管在“跨”字上下功夫，需要在體制機(jī)制建設(shè)上做“加法”。要積極推進(jìn)跨部門綜合監(jiān)管，首先要加強(qiáng)整體設(shè)計(jì)，一體推進(jìn)監(jiān)管體制機(jī)制建設(shè)，統(tǒng)籌各類監(jiān)管資源，加快建立全方位、多層次、立體化監(jiān)管體系，實(shí)現(xiàn)事前事中事后全鏈條全領(lǐng)域監(jiān)管。只有先把體制機(jī)制理順了，實(shí)際工作中才能起到事半功倍的效果。《指導(dǎo)意見》也將健全跨部門綜合監(jiān)管體制機(jī)制列為首要重點(diǎn)任務(wù)，強(qiáng)調(diào)“加強(qiáng)整體設(shè)計(jì)，一體推進(jìn)監(jiān)管體制機(jī)制建設(shè)”。通過在體制機(jī)制建設(shè)上做“加法”，實(shí)現(xiàn)向制度尋求力量、尋求支撐、尋求保障，從而更好地深入推進(jìn)跨部門綜合監(jiān)管。

推進(jìn)跨部門綜合監(jiān)管在“跨”字上下功夫，需要在具體實(shí)踐上做“減法”?！吨笇?dǎo)意見》要求“大力精簡整合檢查事項(xiàng)，積極推行聯(lián)合抽查檢查”“兩個(gè)以上部門對(duì)同一監(jiān)管對(duì)象實(shí)施不同行政檢查且可以同時(shí)開展的，原則上應(yīng)實(shí)行跨部門聯(lián)合檢查”。做好執(zhí)法監(jiān)督檢查的“減法”，本身就是規(guī)范執(zhí)法的體現(xiàn)。推進(jìn)跨部門綜合監(jiān)管，必須以刀刃向內(nèi)、自我革命精神深化“放管服”改革，把該精簡的精簡到底，該聯(lián)合的也聯(lián)合到位。實(shí)際操作中，不同部門綜合監(jiān)管有時(shí)候很難真正落地，其中很大一個(gè)原因就是“不方便”。由于牽扯到不同部門，就意味著有不同的理念、方法、制度的磨合，因此必須在具體實(shí)踐中做“減法”，方能更加方便“跨部門”。

推進(jìn)跨部門綜合監(jiān)管在“跨”字上下功夫，需要在技術(shù)手段方面做“乘法”。隨著技術(shù)的不斷發(fā)展，監(jiān)管的手段也日趨豐富、智能。工欲善其事，必先利其器。深入推進(jìn)跨部門綜合監(jiān)管，同樣需要發(fā)揮技術(shù)手段的倍增效應(yīng)?！吨笇?dǎo)意見》中提出，要強(qiáng)化“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”，加強(qiáng)信息技術(shù)運(yùn)用，統(tǒng)籌推進(jìn)業(yè)務(wù)融合、數(shù)據(jù)融合、技術(shù)融合，實(shí)施精準(zhǔn)有效監(jiān)管。這就是要充分發(fā)揮大數(shù)據(jù)的支持作用，實(shí)現(xiàn)智能化監(jiān)管，讓各種監(jiān)管措施及處罰公開化，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管部門之間的相互制約，完善被監(jiān)管主體利益主張渠道。

推進(jìn)跨部門綜合監(jiān)管在“跨”字上下功夫，需要在監(jiān)管壁壘上做“除法”?？绮块T執(zhí)法，關(guān)鍵就是需要各部門各地區(qū)打破部門、區(qū)域壁壘，“進(jìn)一次門查多項(xiàng)事”“綜合監(jiān)管一件事”“綜合查一次”等，實(shí)現(xiàn)“1+1>2”的效果。因此必須在監(jiān)管壁壘上做“除法”，消除跨部門綜合監(jiān)管的各種壁壘，比如數(shù)據(jù)壁壘，要以跨部門、跨區(qū)域、跨層級(jí)數(shù)據(jù)互通共享支撐跨部門綜合監(jiān)管。

一分部署，九分落實(shí)。推進(jìn)跨部門綜合監(jiān)管，重在落實(shí)，因此各部門應(yīng)當(dāng)認(rèn)真貫徹落實(shí)《指導(dǎo)意見》的部署，結(jié)合實(shí)際做好“四則運(yùn)算”，真抓實(shí)干促進(jìn)監(jiān)管效能穩(wěn)步提高，營商環(huán)境不斷優(yōu)化，以實(shí)干實(shí)績助推高質(zhì)量發(fā)展。

《中國質(zhì)量報(bào)》【觀察家】