為營造更加包容、更具活力、更有溫度的營商環(huán)境，《上海市市場監(jiān)管領(lǐng)域不予行政處罰和減輕行政處罰實(shí)施辦法》（以下簡稱《實(shí)施辦法》）規(guī)定，對“未遵守國家有關(guān)禁止、限制使用不可降解塑料袋等一次性塑料制品的規(guī)定”的行為，如果同時符合：1.已主動將違法產(chǎn)品退回、銷毀或者整改完畢；2.初次違法，及時改正，且沒有造成危害后果的，應(yīng)當(dāng)不予處罰。

案情介紹

近期，浦東新區(qū)市場監(jiān)管局執(zhí)法人員在日常檢查中，查見某餐飲店在提供餐飲服務(wù)過程中向顧客提供不可降解一次性塑料吸管（材質(zhì)：PP、執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)：GB/T 24693-2009）。經(jīng)查，該餐飲店由于人員變動，對塑料污染治理相關(guān)法律法規(guī)認(rèn)識存在誤區(qū)，購進(jìn)了上述吸管1000支，案發(fā)時還庫存537支。

法律依據(jù)

本案中，該餐飲店的行為違反了《固體廢物污染環(huán)境防治法》第六十九條第一款“國家依法禁止、限制生產(chǎn)、銷售和使用不可降解塑料袋等一次性塑料制品”的規(guī)定，浦東新區(qū)市場監(jiān)管局依據(jù)《固體廢物污染環(huán)境防治法》第一百零六條“違反本法規(guī)定，未遵守國家有關(guān)禁止、限制使用不可降解塑料袋等一次性塑料制品的規(guī)定，或者未按照國家有關(guān)規(guī)定報告塑料袋等一次性塑料制品的使用情況的，由縣級以上地方人民政府商務(wù)、郵政等主管部門責(zé)令改正，處一萬元以上十萬元以下的罰款”，結(jié)合上海市政府關(guān)于將商務(wù)領(lǐng)域塑料污染治理行政處罰職責(zé)由市場監(jiān)督管理部門集中行使的決定，對該餐飲店予以立案調(diào)查。在調(diào)查過程中，該餐飲店負(fù)責(zé)人及時認(rèn)識到錯誤，并積極配合調(diào)查整改，及時將上述吸管自行銷毀。經(jīng)查，當(dāng)事人這一行為系初次違法，未發(fā)現(xiàn)造成危害后果，浦東新區(qū)市場監(jiān)管局依據(jù)《實(shí)施辦法》附件《市場監(jiān)管領(lǐng)域不予行政處罰清單》中第42項(xiàng)的規(guī)定，對該店的違法行為不予行政處罰。

本案是浦東新區(qū)市場監(jiān)管局在《實(shí)施辦法》生效后塑料污染領(lǐng)域的免罰第一案。在辦案過程中，執(zhí)法人員一方面積極貫徹《固體廢物污染環(huán)境防治法》，對違法行為及時立案調(diào)查，對違法者形成有效的震懾作用，同時又認(rèn)真貫徹《實(shí)施辦法》精神和具體要求，堅持處罰與教育相結(jié)合的原則，營造更加包容、更具活力、更有溫度的營商環(huán)境，并做到免罰程序規(guī)范，證據(jù)充分，對該領(lǐng)域的執(zhí)法辦案產(chǎn)生了較好的示范效應(yīng)。