既利當(dāng)前 更利長遠(yuǎn)

“以舊換新”激活市場“一池春水”

□ 本報(bào)記者 胡立彪

消費(fèi)一頭連著宏觀經(jīng)濟(jì)，一頭連著千家萬戶，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的強(qiáng)勁引擎。近期，中央層面聚焦發(fā)揮消費(fèi)拉動作用，連續(xù)就大規(guī)模設(shè)備更新和消費(fèi)品“以舊換新”作出部署，打出政策“組合拳”。

去年底召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會議提出，要以提高技術(shù)、能耗、排放等標(biāo)準(zhǔn)為牽引，推動大規(guī)模設(shè)備更新和消費(fèi)品“以舊換新”；今年2月23日召開的中央財(cái)經(jīng)委員會第四次會議研究大規(guī)模設(shè)備更新和消費(fèi)品“以舊換新”問題，指出實(shí)行大規(guī)模設(shè)備更新和消費(fèi)品“以舊換新”，將有力促進(jìn)投資和消費(fèi)，既利當(dāng)前、更利長遠(yuǎn)。

3月1日召開的國務(wù)院常務(wù)會議，審議通過《推動大規(guī)模設(shè)備更新和消費(fèi)品以舊換新行動方案》（以下簡稱《方案》）。這次國務(wù)院常務(wù)會議是對中央經(jīng)濟(jì)工作會議和中央財(cái)經(jīng)委員會第四次會議部署的具體落實(shí)，意味著今年促消費(fèi)政策在重點(diǎn)領(lǐng)域提前發(fā)力，將推動打通“以舊換新”的難點(diǎn)堵點(diǎn)，激活市場“一池春水”。

“以舊換新”何以重要

當(dāng)前，中國經(jīng)濟(jì)總體呈回升向好態(tài)勢，但有效需求不足的影響依然存在。作為有效需求的重要組成部分，消費(fèi)的恢復(fù)情況對于全年經(jīng)濟(jì)表現(xiàn)具有重要意義。其中，耐用品特別是大宗耐用品消費(fèi)具有單價(jià)高、占消費(fèi)總量比重大的特點(diǎn)，因而是穩(wěn)消費(fèi)、促消費(fèi)的重要抓手之一。

在中國宏觀經(jīng)濟(jì)研究院戰(zhàn)略政策室主任盛朝迅看來，消費(fèi)是社會再生產(chǎn)的終點(diǎn)，也是新一輪再生產(chǎn)的起點(diǎn)。推動大規(guī)模設(shè)備更新和消費(fèi)品“以舊換新”，會刺激市場形成對大規(guī)模生產(chǎn)設(shè)備和家電等消費(fèi)品的新需求，有助于擴(kuò)大消費(fèi)，暢通并加速國民經(jīng)濟(jì)循環(huán)。

目前，制造業(yè)高端化、智能化、綠色化、數(shù)字化已成發(fā)展大勢，推動大規(guī)模設(shè)備更新和消費(fèi)品“以舊換新”，可以帶動產(chǎn)業(yè)鏈升級和終端產(chǎn)品質(zhì)量提升。盛朝迅認(rèn)為，更重要的是，“以舊換新”還會不斷擴(kuò)大市場容量和市場空間，讓各種新技術(shù)能夠競爭成長，讓國內(nèi)市場成為新質(zhì)生產(chǎn)力的孵化器、加速器、放大器。

拉動消費(fèi)，有多種政策著力方向。傳統(tǒng)的需求刺激政策通常直接作用于增量，而本次“以舊換新”呈現(xiàn)出“從存量中挖掘增量”的政策思路調(diào)整?；涢_證券首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家、研究院院長羅志恒表示，受企業(yè)杠桿率較高、耐用消費(fèi)品市場滲透率和家庭保有量較高等因素影響，傳統(tǒng)刺激政策的作用較為有限。而從產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和經(jīng)濟(jì)綠色發(fā)展的角度來看，企業(yè)和居民的存量設(shè)備具有很大的更新?lián)Q代空間，推動先進(jìn)產(chǎn)能比重持續(xù)提升，高質(zhì)量耐用消費(fèi)品更多進(jìn)入居民生活，廢舊資源得到循環(huán)利用。

“以舊換新”誰會獲益

據(jù)媒體報(bào)道，最近，湖南省消費(fèi)者林女士以“以舊換新”的方式置換了家中空調(diào)、洗衣機(jī)、熱水器等幾件家電產(chǎn)品，這些用了10多年的老家電都折成了現(xiàn)金，被廠家回收了。

像林女士一樣，在中央財(cái)政和地方政府以及企業(yè)提供的資金支持下，許多消費(fèi)者將從“以舊換新”政策中得到實(shí)惠。中國家用電器服務(wù)維修協(xié)會理事會主席團(tuán)副主席馬劬認(rèn)為，通過“以舊換新”把綠色、智能、新技術(shù)、體驗(yàn)好的產(chǎn)品和服務(wù)提供給消費(fèi)者，滿足他們對高品質(zhì)生活的需求；同時(shí)，“以舊換新”換掉那些老舊產(chǎn)品，還可消除其“超期服役”帶來的安全隱患。

商務(wù)部的數(shù)據(jù)顯示，2023年，汽車保有量約3.4億輛；冰箱、洗衣機(jī)、空調(diào)等主要品類家電保有量超過30億臺。2023年，全國報(bào)廢汽車數(shù)量已經(jīng)達(dá)到1680萬輛，家電報(bào)廢數(shù)量預(yù)計(jì)超過2億臺。家電和汽車報(bào)廢量近年來呈現(xiàn)逐步走高的趨勢，市場潛力巨大。

“以舊換新”政策將加速家電、汽車等產(chǎn)品報(bào)廢，釋放市場需求，為相關(guān)行業(yè)帶來利好。首創(chuàng)證券研報(bào)指出，預(yù)計(jì)新一輪家電“以舊換新”促消費(fèi)政策實(shí)施，在提升居民舊家電更新的同時(shí)，也將加速農(nóng)村地區(qū)油煙機(jī)、空調(diào)等品類保有量提升。汽車業(yè)內(nèi)人士表示，“以舊換新”政策將進(jìn)一步拉動汽車置換需求，這會為自主品牌汽車帶來更多提升銷量的機(jī)會；同時(shí)，積極的置換政策可促進(jìn)消費(fèi)者置換更高級別的車型，汽車企業(yè)盈利能力有望得到提升。

“以舊換新”如何推進(jìn)

從之前實(shí)施“以舊換新”政策的經(jīng)驗(yàn)看，大多數(shù)消費(fèi)者對該政策積極支持，參與度也比較高。目前也有部分企業(yè)和消費(fèi)者對設(shè)備更新和消費(fèi)品“以舊換新”的意愿不強(qiáng)烈，原因在于：一是設(shè)備還能正常使用沒必要換，二是換新需要額外支付費(fèi)用。

基于這種情況，推進(jìn)“以舊換新”政策，需要財(cái)政貨幣等政策協(xié)同支持，通過激勵(lì)措施充分調(diào)動企業(yè)和消費(fèi)者的積極性。

《方案》明確“市場為主、政府引導(dǎo)”的原則，就是為“以舊換新”樹立鮮明的市場導(dǎo)向，避免把政策搞成“一刀切”“運(yùn)動式”，導(dǎo)致政府對市場的擠壓。通過政策引導(dǎo)，讓經(jīng)營主體和消費(fèi)者根據(jù)需要來決定換還是不換，這樣的“以舊換新”有商業(yè)邏輯支撐，才可持續(xù)，有利于提高財(cái)政金融資源效率，避免可能導(dǎo)致的新的產(chǎn)能過剩。

“以舊換新”不是單純將舊的換成新的，還要顧及被換下來的舊產(chǎn)品的去向和處置。中央財(cái)經(jīng)委員會第四次會議指出，推動大規(guī)?；厥昭h(huán)利用，加強(qiáng)“換新+回收”物流體系和新模式發(fā)展。《方案》也明確，要落實(shí)全面節(jié)約戰(zhàn)略，抓緊建立健全回收利用體系，促進(jìn)廢舊裝備再制造，提升資源循環(huán)利用水平。

商務(wù)部研究院流通與消費(fèi)研究所研究員關(guān)利欣認(rèn)為，健全廢舊家電等再生資源回收體系，一方面有利于健全耐用消費(fèi)品全生命周期服務(wù)，解決消費(fèi)者后顧之憂；另一方面也能提高資源循環(huán)利用效率，優(yōu)化“以舊換新”消費(fèi)環(huán)境。

推動新一輪大規(guī)模設(shè)備更新和消費(fèi)品以舊換新，需要產(chǎn)供銷、上下游、政企民、線上線下協(xié)同聯(lián)動、綜合施策。專家表示，在政府引導(dǎo)下與市場需求“共舞”、與高質(zhì)量發(fā)展“共生”，“以舊換新”才能實(shí)現(xiàn)政策與市場的雙向奔赴。

《中國質(zhì)量報(bào)》