依據(jù)《江蘇省社會(huì)信用條例》，鹽城市市場(chǎng)監(jiān)管局以2021-2022年全市廣告違法行為行政處罰案件為基礎(chǔ)，首次對(duì)全市食品、藥品、醫(yī)療、農(nóng)資、化妝品、房地產(chǎn)、醫(yī)療器械、教育培訓(xùn)等八類(lèi)重點(diǎn)行業(yè)廣告發(fā)布行為進(jìn)行信用評(píng)價(jià)。具體情況如下：

一、2021-2022年全市廣告監(jiān)管執(zhí)法工作

2021-2022年，鹽城市市場(chǎng)監(jiān)管局按照市委、市政府和上級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)關(guān)工作部署，把加強(qiáng)廣告監(jiān)管作為營(yíng)造良好營(yíng)商環(huán)境的重要工作，擺上全市市場(chǎng)監(jiān)管工作的重要位置。

一是打造堅(jiān)實(shí)可靠的監(jiān)管基礎(chǔ)。開(kāi)展重點(diǎn)廣告企業(yè)和重點(diǎn)行業(yè)主體清查行動(dòng)，建立重點(diǎn)廣告企業(yè)數(shù)據(jù)庫(kù)，和房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)、民營(yíng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)、校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、食品經(jīng)營(yíng)單位，及廣告媒介等行業(yè)主體名錄。健全完善廣告監(jiān)測(cè)體系，建立互聯(lián)網(wǎng)廣告監(jiān)測(cè)平臺(tái)，強(qiáng)化對(duì)全市互聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)廣告的全天候監(jiān)測(cè)。

二是突出硬仗硬打的問(wèn)題整治。持續(xù)開(kāi)展“硬核力量”虛假違法廣告整治行動(dòng)，對(duì)違法違規(guī)商業(yè)營(yíng)銷(xiāo)宣傳行為，和涉疫情廣告、涉金融廣告、涉老涉詐廣告、醫(yī)療美容廣告等眾多領(lǐng)域廣告違法行為實(shí)施了專(zhuān)項(xiàng)整治，嚴(yán)厲打擊了一批利用中國(guó)共產(chǎn)黨建黨100周年和黨的“二十大”等重大政治事件進(jìn)行商業(yè)炒作的廣告違法行為。針對(duì)房地產(chǎn)廣告，尤其是涉及“學(xué)區(qū)房”的房地產(chǎn)廣告違法問(wèn)題及相關(guān)輿情多發(fā)高發(fā)的態(tài)勢(shì)，組織開(kāi)展“學(xué)區(qū)房”等房地產(chǎn)廣告違法問(wèn)題專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)，明確四大類(lèi)9個(gè)方面的整治重點(diǎn)，對(duì)所有在售樓盤(pán)，及開(kāi)發(fā)營(yíng)銷(xiāo)企業(yè)的公眾號(hào)、抖音號(hào)、微博號(hào)落實(shí)了嚴(yán)密的監(jiān)測(cè)措施。迅速貫徹“雙減”政策意見(jiàn)，第一時(shí)間組織覆蓋全市的校外培訓(xùn)廣告專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)，重點(diǎn)打擊違規(guī)宣傳、販賣(mài)焦慮等群眾反映強(qiáng)烈的突出問(wèn)題。

三是抓好助企紓困的風(fēng)險(xiǎn)防范。全面貫徹助企紓困的政策措施，嚴(yán)格落實(shí)輕微違法行為不予處罰各項(xiàng)規(guī)定，針對(duì)企業(yè)在互聯(lián)網(wǎng)廣告宣傳中使用錯(cuò)繪、漏繪“中國(guó)地圖”，涉嫌損害國(guó)家尊嚴(yán)，并引發(fā)大量職業(yè)舉報(bào)人舉報(bào)的情況，在全市進(jìn)行全面排查清理，共排查企業(yè)自建網(wǎng)站11780家，集中約談涉嫌違法企業(yè)9家，登門(mén)指導(dǎo)企業(yè)落實(shí)整改措施10家，向3219家規(guī)上企業(yè)分別寄送了《關(guān)于在企業(yè)廣告宣傳中規(guī)范使用“中國(guó)地圖”的提醒函》。

兩年來(lái)，全市市場(chǎng)監(jiān)管系統(tǒng)共組織行政指導(dǎo)、行政約談活動(dòng)65場(chǎng)次，責(zé)令改正輕微廣告違法行為590件。2021年、2022年分別查辦廣告違法案件251件、172件，分別決定罰沒(méi)579.23萬(wàn)元、260.67萬(wàn)元。

二、2021-2022年全市重點(diǎn)行業(yè)廣告信用情況

根據(jù)行政處罰案件情況分析，2021-2022年行業(yè)廣告信用評(píng)價(jià)選取食品、藥品、醫(yī)療、農(nóng)資、化妝品、房地產(chǎn)、醫(yī)療器械、教育培訓(xùn)等八類(lèi)重點(diǎn)行業(yè)廣告行為作為評(píng)價(jià)對(duì)象。

從案件數(shù)量看，2021-2022年，上述八類(lèi)重點(diǎn)行業(yè)廣告違法案件共275件，占總數(shù)423件的65%。其中，食品類(lèi)88件、房地產(chǎn)類(lèi)42件、藥品類(lèi)32件、醫(yī)療器械類(lèi)41件、化妝品類(lèi)23件、醫(yī)療類(lèi)28件、農(nóng)資類(lèi)13件、教育培訓(xùn)類(lèi)8件。案件數(shù)量對(duì)比情況見(jiàn)圖表1。

圖表1：2021-2022年重點(diǎn)行業(yè)廣告違法行為行政處罰案件數(shù)量對(duì)比

從處罰力度看，2021-2022年，上述八類(lèi)重點(diǎn)行業(yè)廣告違法案件共決定罰沒(méi)570.8萬(wàn)元，占總數(shù)839.9萬(wàn)元的68%。其中房地產(chǎn)類(lèi)371.45萬(wàn)元，醫(yī)療類(lèi)87.6萬(wàn)元，食品類(lèi)48.4萬(wàn)元，醫(yī)療器械類(lèi)18.5萬(wàn)元，化妝品類(lèi)13.14萬(wàn)元，教育培訓(xùn)類(lèi)10.29萬(wàn)元，藥品類(lèi)9.78萬(wàn)元，農(nóng)資類(lèi)11.64萬(wàn)元。處罰力度對(duì)比情況見(jiàn)圖表2。

圖表2：2021-2022年重點(diǎn)行業(yè)廣告違法行為決定罰沒(méi)對(duì)比

從投訴舉報(bào)看，2021-2022年，上述八類(lèi)重點(diǎn)行業(yè)共發(fā)生投訴舉報(bào)2618件，占14487件涉及廣告投訴舉報(bào)總數(shù)的18.1%。其中醫(yī)療器械類(lèi)757件，食品類(lèi)82件，化妝品類(lèi)637件，醫(yī)療類(lèi)414件，房地產(chǎn)類(lèi)104件，藥品類(lèi)384件，教育培訓(xùn)類(lèi)116件，農(nóng)資類(lèi)124件。投訴舉報(bào)對(duì)比情況見(jiàn)圖表3。

圖表3：2021-2022年重點(diǎn)行業(yè)廣告行為投訴舉報(bào)數(shù)量對(duì)比

從違法情節(jié)看，基于對(duì)行政處罰決定書(shū)的分析，上述八類(lèi)重點(diǎn)行業(yè)廣告違法行為主要集中在以下方面：

三、2021-2022年全市重點(diǎn)行業(yè)典型廣告案例

1. 江蘇某農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司發(fā)布違法食品廣告案。當(dāng)事人在“拼 多 多商城”設(shè)立“妙語(yǔ)官方旗艦店”，銷(xiāo)售普通食品益生元凍干粉，當(dāng)事人在廣告中宣傳該商品 “抑制陰道炎”“抑菌”“預(yù)防尿路感染，抑制細(xì)菌粘附”“減少泌尿道感染∕抗細(xì)菌粘附”“26項(xiàng)益生菌專(zhuān)利申請(qǐng)中”，并在廣告中使用中華人民共和國(guó)國(guó)旗圖樣。當(dāng)事人的上述行為違反了《廣告法》第九條、第十二條、第十七條規(guī)定，依據(jù)《廣告法》第五十七條、《行政處罰法》第四條等規(guī)定，2021年7月，射陽(yáng)縣市場(chǎng)監(jiān)管局責(zé)令當(dāng)事人停止發(fā)布該廣告，并處以罰款10萬(wàn)元。

2. 某置業(yè)公司發(fā)布虛假房地產(chǎn)廣告案。當(dāng)事人在其印刷品廣告中宣傳“2020年，××地產(chǎn)品牌價(jià)值達(dá)1216億元，穩(wěn)居房地產(chǎn)行業(yè)第一”等內(nèi)容，經(jīng)核實(shí)，其依據(jù)的“中國(guó)房地產(chǎn)TOP10研究組”未在民政部登記，“中指研究院”屬于“離岸社團(tuán)”“山寨社團(tuán)”。當(dāng)事人依據(jù)未經(jīng)民政部登記的社會(huì)組織發(fā)放的證書(shū)及發(fā)表的文章發(fā)布廣告的行為，違反了《廣告法》第四條第一款規(guī)定，構(gòu)成了《廣告法》第二十八條所指虛假?gòu)V告，依據(jù)《廣告法》第五十五條規(guī)定，2021年7月，鹽城市鹽都區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局責(zé)令當(dāng)事人停止發(fā)布該廣告，并處以罰款30萬(wàn)元。

3. 南京某房地產(chǎn)咨詢(xún)有限公司濱海分公司發(fā)布違法房地產(chǎn)廣告案。該公司在微信公眾號(hào)發(fā)布“××位于城南樓市最熱門(mén)的板塊，距離建設(shè)中的東坎高級(jí)中學(xué)一墻之隔，第二實(shí)驗(yàn)小學(xué)城南校區(qū)，第二實(shí)驗(yàn)幼兒園，第一初中鳳鳴路校區(qū)均在5分鐘路程內(nèi)”等廣告內(nèi)容。當(dāng)事人行為違反了《廣告法》第二十六條第（二）項(xiàng)，和《房地產(chǎn)廣告發(fā)布規(guī)定》第十八條規(guī)定。依據(jù)《廣告法》第五十八條規(guī)定，2021年2月，濱海縣市場(chǎng)監(jiān)管局責(zé)令當(dāng)事人停止發(fā)布該廣告，并處以罰款10萬(wàn)元。

4. 鹽城市某教育培訓(xùn)中心有限公司利用微信公眾號(hào)發(fā)布違法教育培訓(xùn)廣告案。當(dāng)事人通過(guò)微信公眾號(hào)對(duì)外發(fā)布名為“喜報(bào)”的廣告，廣告含有“喜報(bào)——鹽中創(chuàng)新班錄取名單新鮮出爐！市區(qū)共招收學(xué)員50名，其中20名是×××……”“市區(qū)學(xué)員錄取率達(dá)40%”以及有關(guān)學(xué)員錄取名單等內(nèi)容。上述廣告涉及對(duì)教育、培訓(xùn)的效果作出明示或暗示的保證性承諾，且利用受益者的名義作推薦、證明，違反了《廣告法》第二十四條第（一）項(xiàng)、第（三）項(xiàng)等規(guī)定，依據(jù)《廣告法》第五十八條規(guī)定，2021年6月，鹽城市市場(chǎng)監(jiān)管局責(zé)令當(dāng)事人停止發(fā)布該廣告，并處以罰款5萬(wàn)元。

5. 阜寧某婦產(chǎn)醫(yī)院有限公司發(fā)布違法醫(yī)療廣告案。當(dāng)事人未取得《醫(yī)療廣告審查證明》，于2021年1月份發(fā)布“……率先引進(jìn)全球頂級(jí)的實(shí)時(shí)四維彩超設(shè)備—美國(guó)GE-E8四維彩超診斷儀，該設(shè)備是目前世界上最先進(jìn)的彩色超聲設(shè)備……”等內(nèi)容燈箱廣告。2020年4月份，當(dāng)事人在自有網(wǎng)站發(fā)布“紀(jì)亞忠教授、同濟(jì)大學(xué)附屬上海同濟(jì)醫(yī)院教授、主任醫(yī)師、試管嬰兒創(chuàng)始人，法國(guó)生殖醫(yī)學(xué)博士、4月25 日領(lǐng)銜親診……”等文字圖片組合廣告。當(dāng)事人上述行為違反了《廣告法》第四十六條、第九條第（三）項(xiàng)等規(guī)定，依據(jù)《廣告法》第五十七條、五十八條規(guī)定，2021年7月，阜寧縣市場(chǎng)監(jiān)管局責(zé)令當(dāng)事人停止發(fā)布該廣告，并處以罰款10萬(wàn)元。

6. 鹽城某娛樂(lè)有限公司發(fā)布違法廣告案。當(dāng)事人員工于2022年12月13日自行設(shè)計(jì)制作了一張含有“百年中醫(yī)傳承、祖?zhèn)髌矫胤健㈩A(yù)防新冠祖?zhèn)髋浞?、SPACE秘方重見(jiàn)天日、白蘭地、威士忌、伏特加 500毫升……使用方法、用酒慢慢服下、然后蹦迪2-4小時(shí)、每晚1次、七天一療程、連服兩個(gè)療程（十四天）……”最下方有公司微信公眾號(hào)二維碼，“××公司營(yíng)銷(xiāo)電話(huà)”等涉嫌蹭疫情熱度的廣告，并在朋友圈發(fā)布，后被一些自媒體轉(zhuǎn)載。當(dāng)事人設(shè)計(jì)制作并發(fā)布涉嫌蹭疫情熱度廣告，違反了《廣告法》第九條第（七）項(xiàng)的規(guī)定，根據(jù)第五十七條第（一）項(xiàng)規(guī)定，2023年1月，鹽城市市場(chǎng)監(jiān)管局責(zé)令當(dāng)事人立即停止發(fā)布該廣告，并處以罰款2萬(wàn)元。

7. 上海某投資管理有限公司發(fā)布違法房地產(chǎn)廣告案。2019年10月中旬，當(dāng)事人在××公司售樓處采用包銷(xiāo)方式代理銷(xiāo)售××公司開(kāi)發(fā)的“澳門(mén)街”項(xiàng)目2-15層99間商業(yè)用房。當(dāng)事人將該房產(chǎn)項(xiàng)目進(jìn)行包裝，起名“寶龍·網(wǎng)紅天街”，在微信平臺(tái)上發(fā)布“寶龍·網(wǎng)紅天街，一間間獨(dú)立實(shí)體店鋪，超高回報(bào)率……包租十年，五年130%回購(gòu)，十年150%回購(gòu)”。廣告中宣傳“前三年每年8%的回報(bào)可直接抵扣房款，后二年每年5%回報(bào)加實(shí)際租金2∶8分成……酒店回報(bào)政策：保底1000∕月+超出租金6∶4分成”，相關(guān)內(nèi)容構(gòu)成房地產(chǎn)投資回報(bào)承諾。當(dāng)事人上述行為違反了《廣告法》第二十六條第一項(xiàng)的規(guī)定。依據(jù)第五十八條第一款第（八）項(xiàng)規(guī)定，2022年9月，鹽城市市場(chǎng)監(jiān)管局責(zé)令當(dāng)事人停止發(fā)布該廣告，并處以罰款90萬(wàn)元。

8. 鹽都某康復(fù)醫(yī)院利用微信公眾號(hào)發(fā)布虛假醫(yī)療廣告案。當(dāng)事人于2021年4月9日起在其自運(yùn)行的公眾號(hào)上陸續(xù)發(fā)布了共13篇文章，涉及違法醫(yī)療廣告虛假宣傳、利用患者名義和形象發(fā)布含有功效斷言和宣傳治愈率或者有效果的廣告宣傳行為。違反了《廣告法》第四條、第八條、第二十八條及《江蘇省廣告條例》第十四條第（一）（二）（四）項(xiàng)之規(guī)定，依據(jù)《廣告法》第五十五條、第五十八條第一款第（一）項(xiàng)、《江蘇省廣告條例》第五十二條規(guī)定，2022年4月，鹽都區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局責(zé)令當(dāng)事人在相應(yīng)范圍內(nèi)消除影響，停止發(fā)布虛假?gòu)V告，處以罰款20萬(wàn)元。

9. 濱海某醫(yī)院發(fā)布違法醫(yī)療廣告案。當(dāng)事人于2022年10月29日通過(guò)微信公眾號(hào)發(fā)布標(biāo)題為“關(guān)愛(ài)乳腺健康、做完美女人”文章中，發(fā)布“無(wú)需縫合、不留手術(shù)切口只有3-5毫米……可以通過(guò)一個(gè)切口切除，其對(duì)正常組織的損傷小，無(wú)任何異物殘留，感染風(fēng)險(xiǎn)顯著降低，同時(shí)手術(shù)時(shí)間短、疼痛輕，術(shù)后患者即可自由活動(dòng)，是集‘無(wú)痛、微創(chuàng)、美容’三大優(yōu)點(diǎn)于一身的乳腺治療微創(chuàng)技術(shù)。醫(yī)院目前還常規(guī)開(kāi)展乳腺腫瘤切除術(shù)、乳腺癌改良根治術(shù)”醫(yī)療廣告，當(dāng)事人發(fā)布含有功效、安全性的斷言或保證內(nèi)容的醫(yī)療廣告的行為，違反了《廣告法》第九條第（三）項(xiàng)、第四十六條、第十六條第一款第（一）項(xiàng)規(guī)定，依據(jù)《廣告法》第五十八條第一款第（一）項(xiàng)，2022年12月，濱?？h市場(chǎng)監(jiān)管局決定責(zé)令當(dāng)事人停止發(fā)布該廣告，并處以罰款22萬(wàn)元。

10. 鹽城某婦產(chǎn)醫(yī)院發(fā)布違法醫(yī)療廣告案。當(dāng)事人在其美 團(tuán)網(wǎng)店發(fā)布標(biāo)題為“薇薇I型無(wú)痛人流①無(wú)痛保宮②恢復(fù)快③傷害小”的醫(yī)療廣告。該廣告中包含“①無(wú)痛保宮②恢復(fù)快③傷害小”等表示效果的宣傳內(nèi)容，違反了《廣告法》第十六條第一款第（二）項(xiàng)“醫(yī)療、藥品、醫(yī)療器械廣告不得含有說(shuō)明治愈率或者有效率”的規(guī)定。依據(jù)《中華人民共和國(guó)廣告法》第五十八條第一款第（二）（十四）項(xiàng)，2022年10月，鹽城市市場(chǎng)監(jiān)管局決定責(zé)令當(dāng)事人停止發(fā)布該廣告，并處以罰款2萬(wàn)元。