為規(guī)范重點行業(yè)、熱點領域合同格式條款，保障消費者合法權益，今年以來，杭州蕭山區(qū)市場監(jiān)督管理局持續(xù)開展利用合同格式條款侵害消費者合法權益專項整治行動，借助日常巡查、雙隨機檢查、專項整治和備案核查，以及根據消費者投訴舉報線索，共檢查九大類法定備案行業(yè)和其他熱點領域經營主體25745家、格式條款合同2586份，備案經營主體1429家、格式條款合同1811份，通知修改不合理、不公平合同775份，行政約談企業(yè)84家次，發(fā)出行政建議書及責令整改通知書72份，當場警告處罰21件，立案查處6件，罰沒款2.9萬元。

什么是不公平合同格式條款？

《中華人民共和國民法典》第497條規(guī)定,“有下列情形之一的，該格式條款無效：（一）具有本法第一編第六章第三節(jié)和本法第五百零六條規(guī)定的無效情形；（二）提供格式條款一方不合理地免除或者減輕其責任、加重對方責任、限制對方主要權利；（三）提供格式條款一方排除對方主要權利?！?/p>

據此，格式條款合同中含有“經營者不合理地免除或者減輕其責任、加重消費者責任、限制消費者主要權利，經費者排除消費者主要權利”內容，損害其合法權益的，即屬于不公平合同格式條款。

這些不公平格式條款又怎樣在合同中體現的呢？

不公平條款（一）

所屬行業(yè)：母嬰服務

條款具體內容

“甲方（消費者）可以放棄部分標準服務項目或服務期限，但乙方（母嬰服務企業(yè)）不予扣除所放棄標準服務項目或服務期限的費用，也不予折價更換其他項目?！绷碓谄涮峁┑姆仗撞蛢r目表右下角標注“公司保留對本宣傳資料的最終解釋權”。

問題分析

該條款涉嫌違背公平原則，經營者利用格式條款排除消費者依法變更、解除和解釋合同內容的權利。依據《民法典》第6條規(guī)定“民事主體從事民事活動，應當遵循公平原則，合理確定各方的權利和義務?！钡?96條規(guī)定“采用格式條款訂立合同的，提供格式條款的一方應當遵循公平原則確定當事人之間的權利和義務，并采取合理的方式提示對方注意免除或者減輕其責任等與對方有重大利害關系的條款，按照對方的要求，對該條款予以說明?！钡?98條規(guī)定“對格式條款的理解發(fā)生爭議的，應當按照通常理解予以解釋。對格式條款有兩種以上解釋的，應當作出不利于提供格式條款一方的解釋。格式條款和非格式條款不一致的，應當采用非格式條款?！?/p>

上述格式條款中“甲方可以放棄部分標準服務項目或服務期限，但乙方不予扣除所放棄標準服務項目或服務期限的費用，也不予折價更換其他項目?！憋@然是強行消費者接受限制權利，排除消費者請求返還剩余合同標的款項依法變更或者解除合同的權利，屬于《民法典》第497條第2項規(guī)定的“提供格式條款一方不合理地免除或者減輕其責任、加重對方責任、限制對方主要權利”的無效條款?！?**月子會所保留對本宣傳資料的最終解釋權?！边`反了法律關于合同解釋的強制性規(guī)定，屬于《民法典》第497條第3項規(guī)定的“提供格式條款一方排除對方主要權利”的無效條款。

合規(guī)建議

建議修改為“如甲方放棄部分標準服務項目或服務期限，則乙方應扣除所放棄標準服務項目或服務期限的費用，或給予折價更換其他項目?！眲h除“***月子會所保留對本宣傳資料的最終解釋權?！?/p>

不公平條款（二）

所屬行業(yè)：健身服務

條款具體內容

“如果不適當使用本會設施造成對身體的傷害，由此造成的一切后果由閣下自行負責”和“本卡簽約成功后，所交費用概不退還”。

問題分析

該條款涉嫌存在不合理地免除或者減輕其責任、加重對方責任、限制對方主要權利等情形。依據《消費者權益保護法》第18條規(guī)定“經營者應當保證其提供的商品或者服務符合保障人身、財產安全的要求。對可能危及人身、財產安全的商品和服務，應當向消費者作出真實的說明和明確的警示，并說明和標明正確使用商品或者接受服務的方法以及防止危害發(fā)生的方法。”健身機構應當對消費者盡到安全保障義務。按照我國消費者與經營者之間商品服務合同所遵循的普遍規(guī)則，除特殊商品和服務外，經營者均應當承擔包換、包退等責任。運動健身服務，不屬于特殊商品和服務，也應遵循這一規(guī)則。因此，消費者在未獲得服務之前有權要求退還已支付的價款。

上述格式條款顯然屬于《民法典》第497條第2項規(guī)定的“提供格式條款一方不合理地免除或者減輕其責任、加重對方責任、限制對方主要權利”的無效條款。

合規(guī)建議

建議健身機構可以與消費者約定，因消費者提前要求解約的，需承擔一定比例的違約金，具體違約金比例由雙方協(xié)商一致后填寫，宜參考司法實踐的不超過合同總價款20%的標準。刪除“如果不適當使用本會設施造成對身體的傷害，由此造成的一切后果由閣下自行負責”的條款。

不公平條款（三）

所屬行業(yè)：攝影服務

條款具體內容

“預約單三年內有效，訂金及拍攝款不得以任何理由退還”和“最終解釋權歸 *** 兒童攝影所有”。

問題分析

該條款涉嫌違背公平原則，經營者利用格式條款排除消費者依法變更、解除和解釋合同內容的權利。依據《民法典》第586規(guī)定“當事人可以約定一方向對方給付定金作為債權的擔保?！钡?87條規(guī)定“債務人履行債務的，定金應當抵作價款或者收回。給付定金的一方不履行債務或者履行債務不符合約定，致使不能實現合同目的的，無權請求返還定金；收受定金的一方不履行債務或者履行債務不符合約定，致使不能實現合同目的的，應當雙倍返還定金。”根據我國現行法律的有關規(guī)定，訂金不具有定金的性質。一般情況下，交付訂金的視作交付預付款，交易雙方不能適用定金罰則，攝影店無法律依據不退還。

《消費者權益保護法》第53條規(guī)定“經營者以預收款方式提供商品或者服務的，應當按照約定提供。未按照約定提供的，應當按照消費者的要求履行約定或者退回預付款；并應當承擔預付款的利息、消費者必須支付的合理費用?！睌z影店以“訂”、代替“定”，將“訂金”當“定金”沒收的單邊“定金罰則”，有規(guī)避自身定金罰則之嫌，意在免除自身雙倍返還定金之責。屬于《民法典》第497條第2項規(guī)定的“提供格式條款一方不合理地免除或者減輕其責任、加重對方責任、限制對方主要權利”的無效條款。

《民法典》第498條規(guī)定“對格式條款的理解發(fā)生爭議的，應當按照通常理解予以解釋。對格式條款有兩種以上解釋的，應當作出不利于提供格式條款一方的解釋。格式條款和非格式條款不一致的，應當采用非格式條款?！薄逗贤`法行為監(jiān)督處理辦法》第11條規(guī)定“經營者與消費者采用格式條款訂立合同的，經營者不得在格式條款中排除消費者下列權利：（四）解釋格式條款的權利；”據此，攝影店將最終解釋權歸為自己所有的設定，違反了法律關于合同解釋的強制性規(guī)定，屬于《民法典》第497條第3項規(guī)定的“提供格式條款一方排除對方主要權利”的無效條款。

合規(guī)建議

建議攝影店可以與消費者約定，因消費者自身原因要求解除預約的，需承擔一定比例的違約金，具體違約金比例由雙方協(xié)商一致后填寫，宜參考司法實踐的不超過合同總價款20%的標準。刪除“最終解釋權歸 *** 兒童攝影所有”的條款。

不公平條款（四）

所屬行業(yè)：汽車銷售

條款具體內容

“如遇國家政策及不可抗力的因素（如：戰(zhàn)爭，自然災害等）造成無法按期履行該訂單，由雙方根據實際情況協(xié)商解決。”“甲方（消費者）因不可抗力因素不履行該訂單，已付預付款作為違約金。”

問題分析

該條款涉嫌違背公平原則，經營者利用格式條款擴大不可抗力范圍、加重消費者的責任。《民法典》第180條規(guī)定“因不可抗力不能履行民事義務的，不承擔民事責任。法律另有規(guī)定的，依照其規(guī)定。不可抗力是不能預見、不能避免且不能克服的客觀情況?！庇纱丝梢?，不可抗力為法定免責事由。提供格式條款的一方，無權單方設定不可抗力情形。國家政策由制定、征求意見再到出臺實施，整個過程的改變，非不能預見、不能避免且不能克服的客觀情況，該種設定屬于擴大不可抗力范圍。

《民法典》第4條規(guī)定“民事主體在民事活動中的法律地位一律平等?！钡摋l款中同樣是不可抗力因素，造成甲方（消費者）無法履約時預付款要作為違約金付給乙方（經營者），而乙方無法履約時卻無需承擔任何責任，這種約定明顯不對等，免除了經營者責任、加重了消費者責任。屬于《民法典》第497條第2項規(guī)定的“提供格式條款一方不合理地免除或者減輕其責任、加重對方責任、限制對方主要權利”的無效條款。

合規(guī)建議

可修改為：“如遇不可抗力的因素(如:戰(zhàn)爭、自然災害等)造成無法按期履行該訂單的，雙方互不承擔責任?！辈h除“甲方（消費者）因不可抗力因素不履行該訂單，已付預付款作為違約金”的條款。

不公平條款（五）

所屬行業(yè)：物業(yè)服務

條款具體內容

“甲方（業(yè)主）應按時交納物業(yè)服務費，借故不按時交物業(yè)管理服務費、賠償金（如有）、違約金（如有）的，增收每日千分之三的滯納金；無正當理由逾期三個月仍拒絕繳交的，乙方（物業(yè)服務企業(yè)）可采取停水、停電、停氣等催繳措施。業(yè)主與物業(yè)使用人約定由物業(yè)使用人交納物業(yè)服務費，業(yè)主負連帶責任?！?/p>

問題分析

《民法典》第944條規(guī)定“業(yè)主應當按照約定向物業(yè)服務人支付物業(yè)費。物業(yè)服務人已經按照約定和有關規(guī)定提供服務的，業(yè)主不得以未接受或者無需接受相關物業(yè)服務為由拒絕支付物業(yè)費。業(yè)主違反約定逾期不支付物業(yè)費的，物業(yè)服務人可以催告其在合理期限內支付；合理期限屆滿仍不支付的，物業(yè)服務人可以提起訴訟或者申請仲裁。物業(yè)服務人不得采取停止供電、供水、供熱、供燃氣等方式催交物業(yè)費?！?/p>

根據上述法律規(guī)定，業(yè)主違反約定逾期不支付物業(yè)費的，物業(yè)服務企業(yè)首先可催告業(yè)主在合理期限內支付，如業(yè)主已在合理期間交納，物業(yè)服務企業(yè)不應要求業(yè)主支付違約金（實際上絕大多數物業(yè)服務合同對物業(yè)費交納的約定都要求業(yè)主提前預交，且通常是按照年度交納的）。如業(yè)主在合理期限屆滿仍未支付的，物業(yè)服務企業(yè)可以提起訴訟或者申請仲裁，并可以要求業(yè)主承擔違約責任，但無權采取停止供電、供水、供熱、供燃氣等方式催交物業(yè)費。

合規(guī)建議

建議物業(yè)公司可以在合同中約定違約金，可以向法院提起訴訟，但不得采取停水、停電、停氣等方式催交物業(yè)費。

溫馨提醒

消費者認為格式條款不合理地免除或者減輕經營者責任、加重消費者責任、限制消費者主要權利，損害其合法權益的，可以向市場監(jiān)督管理部門投訴，也可撥打82812345或12345投訴。