深圳邁入營商環(huán)境改革“5.0時代”

4大方面200項具體措施植厚企業(yè)發(fā)展創(chuàng)新沃土

中國質量新聞網(wǎng)訊（記者 傅江平） 5月7日，深圳市政府舉行新聞發(fā)布會，對近日出臺的《深圳市建設營商環(huán)境創(chuàng)新試點城市實施方案》（以下簡稱《實施方案》）有關情況進行公開解讀?！秾嵤┓桨浮窂氖袌霏h(huán)境、法治環(huán)境、開放環(huán)境、政務環(huán)境4個方面提出了12個領域的任務內容，并明確了要在今年落地實施的首批200項具體改革事項。這意味著深圳正式開啟優(yōu)化營商環(huán)境5.0版改革。深圳市發(fā)展改革委副主任王浚、深圳市司法局一級調研員黃祥釗、深圳市市場監(jiān)管局副局長李國偉、深圳市政務服務數(shù)據(jù)管理局副局長王卓民、深圳海關副關長涂琳等出席。

據(jù)了解，去年11月，國務院印發(fā)《關于開展營商環(huán)境創(chuàng)新試點工作的意見》，將深圳等6個城市列為首批國家營商環(huán)境創(chuàng)新試點城市。作為國內市場主體規(guī)模最大、民營經濟最活躍的城市之一，深圳始終堅持把優(yōu)化營商環(huán)境作為“一號改革工程”，近年來出臺了《深圳經濟特區(qū)優(yōu)化營商環(huán)境條例》，迭代推出了營商環(huán)境1.0至4.0系列改革政策，從先行先試到全面落地，改革舉措在全市“遍地開花”，為經濟發(fā)展帶來了眾多新變化。在此前發(fā)布的《2021年廣東省營商環(huán)境評價報告》中，深圳獲得“營商環(huán)境最佳口碑城市”第一名，探索企業(yè)強制退出、全面取消政府采購投標保證金、成立破產事務行政管理機構等案例被列為典型經驗和創(chuàng)新舉措。

據(jù)介紹，此次《實施方案》注重高標準落實，對照國家101項改革任務逐項明確落實舉措，以先行示范的標準推進實施，努力形成可復制可推廣的制度創(chuàng)新成果，確保把國家統(tǒng)一部署的“規(guī)定動作”落實到位。

在營造競爭有序的市場環(huán)境方面，《實施方案》聚焦服務市場主體由生到退的全生命周期，打通“準入”“準營”“運行”“退出”全鏈條，為企業(yè)“松綁”“解絆”。李國偉表示，在新一輪營商環(huán)境創(chuàng)新試點改革中，讓企業(yè)開辦更省心，像“網(wǎng)購”一樣方便，將開辦企業(yè)涉及到的所有事項整合到一個平臺，實現(xiàn)“一網(wǎng)申請，應辦盡辦，一日辦結”。比如此次改革中，在“開辦企業(yè)一窗通”平臺上增加銀行預開戶和在線簽訂“三方協(xié)議”功能，打通銀行、稅務、社保和公積金管理系統(tǒng)。企業(yè)在設立環(huán)節(jié)可一并填報銀行開戶信息，設立成功后平臺將把信息自動推送給符合條件的銀行辦理預開戶，并共享至稅務、社保、公積金管理部門辦理扣繳、托收手續(xù)，無需企業(yè)多次提交材料。

在打造公正透明的法治環(huán)境方面，《實施方案》充分運用特區(qū)立法權和新型監(jiān)管手段，營造尊重企業(yè)、尊重創(chuàng)業(yè)者和勞動者的良好氛圍，讓企業(yè)吃下“定心丸”，安心謀發(fā)展。其中，就依法保護市場主體產權和合法權益，《實施方案》圍繞加強政務誠信建設、持續(xù)提升知識產權保護水平、提升案件審理和仲裁服務效能等領域，提出14項具體改革事項。例如，研究建立企業(yè)合法權益補償救濟機制，研究制定企業(yè)合法權益受損評估與補償救濟協(xié)商辦法，推動政府部門履行補償救濟責任。

深圳市場監(jiān)管部門也將在這一輪營商環(huán)境創(chuàng)新試點改革中，圍繞“健全透明規(guī)范的市場主體準入退出機制”推出系列改革措施，做好“規(guī)定動作”的基礎上，創(chuàng)新一批有深圳特色的“自選動作”，進一步提升企業(yè)和群眾的獲得感。比如，退出渠道更多元，持續(xù)營造“有進有出、優(yōu)勝劣汰”的市場環(huán)境。優(yōu)化升級“企業(yè)注銷一窗通”平臺，實現(xiàn)多部門注銷業(yè)務“一次申請、聯(lián)動注銷”，讓市場主體“好進又好出”。進一步完善除名和依職權注銷制度，主動清除“失聯(lián)”“僵尸”市場主體，加快市場新陳代謝。率先建立企業(yè)破產信用修復機制，對符合條件的破產重整企業(yè)，依法依規(guī)調整相關的信用限制和懲戒措施，支持企業(yè)通過重整獲得新生。

在監(jiān)管方面，深圳市將繼續(xù)深化行政執(zhí)法改革，建立不予實施行政強制措施清單，組織市直執(zhí)法部門編制發(fā)布不予實施行政強制措施清單，依法、合理設置不予實施行政強制措施使用條件；進一步規(guī)范罰款行為，全面清理沒有依據(jù)或者設立依據(jù)與上位法沖突的罰款事項，讓執(zhí)法標準更加科學化、規(guī)范化，促進全市行政執(zhí)法品質持續(xù)提升。