10月12日下午，來(lái)自160余家國(guó)家制造業(yè)“單項(xiàng)冠軍”和專精特新“小巨人”企業(yè)代表早早“占滿”會(huì)場(chǎng)，趕來(lái)聽(tīng)由浙江省寧波市市場(chǎng)監(jiān)管局舉辦的“反壟斷第一課”。

“加強(qiáng)反壟斷監(jiān)管已成為全球趨勢(shì)，有利于保護(hù)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)和創(chuàng)新。我國(guó)‘單項(xiàng)冠軍’和‘小巨人’企業(yè)都是專注于細(xì)分產(chǎn)品市場(chǎng)的領(lǐng)軍企業(yè)，企業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)品在細(xì)分行業(yè)中擁有較高的市場(chǎng)份額。寧波作為‘單項(xiàng)冠軍的搖籃’，亟須為企業(yè)家們補(bǔ)上反壟斷合規(guī)‘必修課’。”寧波市市場(chǎng)監(jiān)管局副局長(zhǎng)方健說(shuō)。

課前：處置寧波“反壟斷第一案”

9月27日，浙江省市場(chǎng)監(jiān)管局公布行政處罰決定書(shū)，公牛集團(tuán)因違反《中華人民共和國(guó)反壟斷法》被罰款2.9481億元。據(jù)悉，此案為浙江省市場(chǎng)監(jiān)管局自機(jī)構(gòu)改革以來(lái)，開(kāi)出的金額最大的反壟斷“罰單”。

方健告訴中國(guó)市場(chǎng)監(jiān)管報(bào)記者，此前在浙江省局下發(fā)此案行政處罰告知書(shū)時(shí)，寧波市市場(chǎng)監(jiān)管局已向?qū)幉ㄊ形姓髁藢ｎ}報(bào)告。市委市政府領(lǐng)導(dǎo)對(duì)此高度重視并作出批示。省委常委、市委書(shū)記彭佳學(xué)強(qiáng)調(diào)：一是加強(qiáng)企業(yè)家反壟斷合規(guī)輔導(dǎo)，指引企業(yè)全面梳理反壟斷風(fēng)險(xiǎn)；二是加強(qiáng)反壟斷監(jiān)管力量配備，進(jìn)一步加大反壟斷推進(jìn)力度。

此案處罰決定書(shū)下達(dá)后，寧波市市場(chǎng)監(jiān)管局會(huì)同慈溪市政府主動(dòng)上門(mén)走訪，指導(dǎo)公牛集團(tuán)全面梳理反壟斷風(fēng)險(xiǎn)，制定并落實(shí)整改措施。

“多虧市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)的指導(dǎo)，公牛集團(tuán)目前各項(xiàng)措施已整改到位?！惫＜瘓F(tuán)法定代表人阮立平說(shuō)。9月29日，公牛集團(tuán)稱，已全額交納罰款，尚未出現(xiàn)資金、經(jīng)營(yíng)、品牌維護(hù)等困難和其他次生問(wèn)題。

寧波市市場(chǎng)監(jiān)管局在走訪中發(fā)現(xiàn)，寧波市制造業(yè)“單項(xiàng)冠軍”數(shù)量已居全國(guó)城市之首，但像公牛集團(tuán)這樣的“單項(xiàng)冠軍”“小巨人”企業(yè)卻普遍缺少反壟斷意識(shí)。

說(shuō)干就干。寧波市市場(chǎng)監(jiān)管局根據(jù)市委市政府領(lǐng)導(dǎo)批示，梳理出全市28家國(guó)家制造業(yè)單項(xiàng)冠軍企業(yè)、110家國(guó)家級(jí)專精特新“小巨人”企業(yè)，請(qǐng)來(lái)反壟斷專家進(jìn)行合規(guī)輔導(dǎo)?！胺磯艛嗟谝徽n”開(kāi)講了。

課中：政企聯(lián)動(dòng)講授反壟斷合規(guī)要點(diǎn)

“2.9481億元！對(duì)公牛而言還能承受，但對(duì)我們絕大多數(shù)企業(yè)來(lái)說(shuō)就是‘天價(jià)’?！迸c連日的陰雨天氣形成對(duì)比，反壟斷合規(guī)課上氣氛熱烈，聽(tīng)課者提問(wèn)踴躍：“公牛集團(tuán)究竟為什么被罰？”

中國(guó)市場(chǎng)監(jiān)管報(bào)記者查看此案行政處罰決定書(shū)，顯示公牛集團(tuán)自2014年至2020年，在全國(guó)范圍內(nèi)（不含港澳臺(tái)地區(qū)），公牛集團(tuán)在轉(zhuǎn)換器、墻壁開(kāi)關(guān)插座、LED照明、數(shù)碼配件等電源連接和用電延伸性產(chǎn)品銷售渠道與交易相對(duì)人（經(jīng)銷商）達(dá)成并實(shí)施固定和限定價(jià)格的壟斷協(xié)議。

“在市場(chǎng)中占有優(yōu)勢(shì)地位就是壟斷嗎？”針對(duì)聽(tīng)課者最關(guān)心的問(wèn)題，浙江省市場(chǎng)監(jiān)管局反壟斷處處長(zhǎng)、國(guó)家反壟斷領(lǐng)域權(quán)威專家馬利華回答：具有市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)地位并不當(dāng)然違法，關(guān)鍵看是否濫用市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)地位牟利或限制競(jìng)爭(zhēng)。

以公牛案為例，馬利華認(rèn)真解答：“由于公牛集團(tuán)產(chǎn)品的市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)地位，經(jīng)銷商對(duì)其重點(diǎn)產(chǎn)品具有一定依賴性。通俗來(lái)講，公牛集團(tuán)不準(zhǔn)賣它產(chǎn)品的經(jīng)銷商賣低價(jià)，設(shè)置了最低保護(hù)價(jià)。這種固定和限定價(jià)格的行為，排除、限制了相關(guān)產(chǎn)品在經(jīng)銷商之間的競(jìng)爭(zhēng)和在零售終端的競(jìng)爭(zhēng)，損害了消費(fèi)者合法權(quán)益和社會(huì)公共利益。”

馬利華進(jìn)一步解釋說(shuō)，公牛集團(tuán)的這種行為違反了《中華人民共和國(guó)反壟斷法》第十四條的規(guī)定，構(gòu)成與交易相對(duì)人達(dá)成并實(shí)施壟斷協(xié)議的行為。

“公牛集團(tuán)要求經(jīng)銷商統(tǒng)一價(jià)格的做法以前很多制造業(yè)企業(yè)也在做，為什么現(xiàn)在就是違法了？”圍繞聽(tīng)課者的提問(wèn)，公牛集團(tuán)法務(wù)總監(jiān)魏凌鵬分享了公牛集團(tuán)反壟斷合規(guī)之路。

“能力越大，責(zé)任越大。”魏凌鵬“現(xiàn)身說(shuō)法”：“單項(xiàng)冠軍”“小巨人”企業(yè)產(chǎn)品在細(xì)分行業(yè)中擁有較高的市場(chǎng)份額、可替代性弱，這樣的企業(yè)較易取得市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)地位，亟須增強(qiáng)反壟斷風(fēng)險(xiǎn)防范合規(guī)意識(shí)。

“商業(yè)風(fēng)險(xiǎn)往往在一定程度上就是法律風(fēng)險(xiǎn)，法律風(fēng)險(xiǎn)已經(jīng)成為企業(yè)最為常見(jiàn)、爆發(fā)率最高的風(fēng)險(xiǎn)之一。”魏凌鵬強(qiáng)調(diào)，“特別是壟斷帶來(lái)的法律風(fēng)險(xiǎn)，一旦形成，企業(yè)可能面臨上一年企業(yè)總銷售額1%至10%的罰款，所以企業(yè)必須將防范反壟斷法律風(fēng)險(xiǎn)作為‘必修課’，特別要注重反壟斷的事前防范與事中控制，避免收到‘天價(jià)罰單’?！?/p>

“一旦反壟斷調(diào)查上門(mén)，企業(yè)要做好有效溝通，立即停止涉嫌違法行為，配合監(jiān)管執(zhí)法部門(mén)開(kāi)展調(diào)查工作。”魏凌鵬分享經(jīng)驗(yàn)道，“公牛集團(tuán)已嚴(yán)格對(duì)照反壟斷法相關(guān)規(guī)定，全面梳理、規(guī)范了現(xiàn)有經(jīng)銷合同、商業(yè)政策等，并制定和實(shí)施了《反壟斷合規(guī)手冊(cè)》。同時(shí)，組織各層級(jí)員工開(kāi)展了系統(tǒng)的反壟斷合規(guī)培訓(xùn)，主要領(lǐng)導(dǎo)均簽署了反壟斷合規(guī)承諾書(shū)?！?/p>

“高質(zhì)量發(fā)展需要?jiǎng)?chuàng)新和競(jìng)爭(zhēng)良好互動(dòng)。黨中央對(duì)強(qiáng)化反壟斷多次作出部署，從全球范圍看，強(qiáng)化反壟斷也是大勢(shì)所趨。企業(yè)要高度重視反壟斷合規(guī)建設(shè)，學(xué)習(xí)《中華人民共和國(guó)反壟斷法》《經(jīng)營(yíng)者反壟斷合規(guī)指南》等法律規(guī)定，提升國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力?！瘪R利華建議說(shuō)。

課后：成立市場(chǎng)監(jiān)管促企服務(wù)專家團(tuán)

兩個(gè)半小時(shí)的課程一晃而過(guò)，聽(tīng)課者們意猶未盡，課后不少人還圍著專家們問(wèn)問(wèn)題。

寧波市愛(ài)可森汽車電子公司雖然離“小巨人”企業(yè)差距較大，不在此次聽(tīng)課的“名單”上，但該公司董事長(zhǎng)杜仁裕主動(dòng)找上門(mén)，積極要求來(lái)聽(tīng)課?！奥?tīng)了這堂課真是‘賺’到了，為我們今后在發(fā)展壯大的路上提供了法律‘避雷針’，讓企業(yè)少走彎路?！蓖瑏?lái)的該公司總裁助理周哲高興地說(shuō)。

一年內(nèi)得到李克強(qiáng)總理兩次關(guān)注的樂(lè)歌人體工學(xué)科技股份有限公司，是國(guó)家制造業(yè)單項(xiàng)冠軍，其生產(chǎn)的電動(dòng)升降桌系列產(chǎn)品不僅在全球75個(gè)國(guó)家和地區(qū)的線上渠道獨(dú)占鰲頭，還位居國(guó)內(nèi)市場(chǎng)占有率第一。

“整堂課將中央強(qiáng)化反壟斷的基本精神、反壟斷法的主要內(nèi)容，以及企業(yè)防范反壟斷風(fēng)險(xiǎn)的建議等都作了系統(tǒng)闡述，還分享了不少實(shí)際案例，讓我們受益匪淺?！睒?lè)歌人體工學(xué)股份有限公司董事長(zhǎng)項(xiàng)樂(lè)宏表示，“這堂課很及時(shí)也很必要，讓我們發(fā)現(xiàn)了不少‘共性漏洞’。我們已邀請(qǐng)反壟斷專家進(jìn)行面對(duì)面、點(diǎn)對(duì)點(diǎn)合規(guī)指導(dǎo)?！?/p>

10月13日，寧波市市場(chǎng)監(jiān)管局成立以價(jià)監(jiān)競(jìng)爭(zhēng)、執(zhí)法條線和反壟斷、商業(yè)秘密領(lǐng)域法律專家為成員的市場(chǎng)監(jiān)管促企服務(wù)專家團(tuán)，先后赴樂(lè)歌人體工學(xué)、浙江峻和科技等公司開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)。同時(shí)根據(jù)企業(yè)的需求，不定期開(kāi)展點(diǎn)對(duì)點(diǎn)、面對(duì)面的常態(tài)化輔導(dǎo)，幫助企業(yè)排查反壟斷風(fēng)險(xiǎn)。

“反壟斷第一課”只是開(kāi)始，強(qiáng)化反壟斷、打造公平競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)環(huán)境，是促進(jìn)共同富裕的必然要求。方健表示，下一步，寧波市市場(chǎng)監(jiān)管局將充分發(fā)揮市級(jí)公平競(jìng)爭(zhēng)工作聯(lián)席會(huì)議制度的優(yōu)勢(shì)作用，實(shí)現(xiàn)反壟斷從“一家部門(mén)工作”到“政府工作”的關(guān)鍵提升，出臺(tái)常態(tài)化反壟斷合規(guī)幫扶機(jī)制，幫助企業(yè)建起高效的反壟斷與競(jìng)爭(zhēng)合規(guī)體系，進(jìn)一步營(yíng)造國(guó)際化法治化便利化營(yíng)商環(huán)境，助推共同富裕示范區(qū)建設(shè)，更大激發(fā)市場(chǎng)主體創(chuàng)新活力，共繪共同富裕新畫(huà)卷。

中國(guó)市場(chǎng)監(jiān)管報(bào)記者 倪泰

通訊員 王嵐