陜西省安康市市長(zhǎng)武文罡在守住底線保障高質(zhì)量發(fā)展座談會(huì)上的講話

2021年10月15日

（根據(jù)錄音整理）

今天，我們召開守住底線保障高質(zhì)量發(fā)展座談會(huì)，主要目的是認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)的重要論述和來(lái)陜考察重要講話重要指示精神，落細(xì)落實(shí)全省防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)工作會(huì)議精神，進(jìn)一步繃緊思想之弦，保持高度警醒，加快補(bǔ)齊短板堵塞漏洞，扎實(shí)有效防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)，為安康高質(zhì)量發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)保障。剛才大家談了很好的意見，最后我再?gòu)?qiáng)調(diào)四點(diǎn)：

第一，堅(jiān)決守牢發(fā)展底線，反向倒逼高質(zhì)量發(fā)展

高質(zhì)量發(fā)展核心是貫徹落實(shí)新發(fā)展理念，是系統(tǒng)的、平衡的、優(yōu)質(zhì)的發(fā)展，不是以破壞環(huán)境、消耗資源為代價(jià)的低水平、粗放式的發(fā)展。能耗、環(huán)境、空間、資源約束越是趨緊，我們?cè)揭儔毫閯?dòng)力、化挑戰(zhàn)為機(jī)遇，才能化被動(dòng)為主動(dòng)，真正把高質(zhì)量發(fā)展落到實(shí)處，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

一是全力保護(hù)生態(tài)環(huán)境。習(xí)近平總書記在安康考察時(shí)強(qiáng)調(diào)“人不負(fù)青山、青山定不負(fù)人。綠水青山既是自然財(cái)富，又是經(jīng)濟(jì)財(cái)富”。我們要牢記習(xí)近平總書記殷殷囑托，堅(jiān)定生態(tài)立市發(fā)展戰(zhàn)略，扛牢壓實(shí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)政治責(zé)任，強(qiáng)化綠水青山比較優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)決守住自然生態(tài)安全邊界，鞏固提升生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。全面加強(qiáng)秦嶺、巴山生態(tài)環(huán)境保護(hù)，嚴(yán)格落實(shí)秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)《規(guī)劃》和《條例》，認(rèn)真編制實(shí)施巴山生態(tài)環(huán)境規(guī)劃，扎實(shí)推進(jìn)秦嶺區(qū)域勘界立標(biāo)，強(qiáng)化中省環(huán)保督察整改，下大力氣整治“五亂”問(wèn)題，全面推行林長(zhǎng)制，堅(jiān)決履行衛(wèi)士之責(zé)。深入實(shí)施漢江水質(zhì)保護(hù)行動(dòng)，抓緊編制南水北調(diào)中線工程水源地保護(hù)規(guī)劃，全面提升改造污水處理設(shè)施，堅(jiān)決落實(shí)河（湖）長(zhǎng)制和“十年禁漁”“四清四無(wú)”要求，加快實(shí)施白石河流域廢棄硫鐵礦污染治理，有序推進(jìn)礦山生態(tài)環(huán)境修復(fù)，確?！耙汇逅览m(xù)北上”。扎實(shí)開展大氣污染綜合防治，持續(xù)打好“減煤、控車、抑塵、治源、禁燃、增綠”組合拳，強(qiáng)化重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)源頭管控，突出抓好煙花爆竹禁放、秸稈禁燃工作，持續(xù)減少污染物排放，保持環(huán)境空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良。

二是全力保障糧食安全。糧食安全事關(guān)國(guó)家安全、國(guó)計(jì)民生，關(guān)系經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局。要落細(xì)落實(shí)糧食安全責(zé)任，始終把維護(hù)和保障糧食安全作為政治任務(wù)放在突出位置，把安全保障措施落實(shí)在生產(chǎn)、儲(chǔ)備、流通全過(guò)程。加大耕地保護(hù)力度，用最嚴(yán)格的制度、最嚴(yán)肅的紀(jì)律、最嚴(yán)密的法治推進(jìn)耕地?cái)?shù)量、質(zhì)量、生態(tài)“三位一體”保護(hù)，堅(jiān)決遏制耕地“非農(nóng)化”、防止耕地“非糧化”，集中開展撂荒土地專項(xiàng)整治，有序推進(jìn)農(nóng)村亂占耕地建房整治，確保永久基本農(nóng)田數(shù)量不減、質(zhì)量提升、布局穩(wěn)定。穩(wěn)步提高糧食產(chǎn)量，持續(xù)推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，加快提升農(nóng)業(yè)節(jié)水工程和農(nóng)田灌溉水利設(shè)施，全面落實(shí)糧食規(guī)?；a(chǎn)經(jīng)營(yíng)三年行動(dòng)，完善良種繁育推廣體系，加強(qiáng)農(nóng)作物病蟲害防治，穩(wěn)定糧油作物種植面積和產(chǎn)量。扎實(shí)提升糧食收儲(chǔ)調(diào)控能力，逐步提升糧庫(kù)糧油儲(chǔ)備規(guī)模，建立規(guī)模糧食加工企業(yè)社會(huì)責(zé)任儲(chǔ)備，落實(shí)糧食經(jīng)營(yíng)者必要庫(kù)存量和最低最高庫(kù)存量規(guī)定，確保糧油市場(chǎng)價(jià)格穩(wěn)定、有效供給。

三是全力抓實(shí)能耗雙控。推進(jìn)能耗雙控是實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的重要舉措，我們要在培育經(jīng)濟(jì)增量放大“分母”的同時(shí)，進(jìn)一步壓減能耗增量縮小“分子”，不斷降低單位GDP能耗，提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量和效益。要認(rèn)真落實(shí)綠色發(fā)展理念，鼓勵(lì)節(jié)能提高效能，保障合理用能，限制過(guò)度用能，同時(shí)又要尊重規(guī)律、把握節(jié)奏，不盲目攀比、不層層加碼，確保既能完成節(jié)能降耗指標(biāo)任務(wù)，又能科學(xué)合理管控企業(yè)用能，堅(jiān)決不搞“一刀切”，以合理能耗支撐全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展。緊跟“碳達(dá)峰”“碳中和”行動(dòng)，精心謀劃一批抽水蓄能、電力儲(chǔ)能、森林碳匯等減碳項(xiàng)目，全面排查管控“兩高”項(xiàng)目，探索建立生態(tài)產(chǎn)品調(diào)查監(jiān)測(cè)、核算評(píng)價(jià)、經(jīng)營(yíng)開發(fā)、保護(hù)補(bǔ)償、實(shí)現(xiàn)保障機(jī)制，研究建立安康碳匯市場(chǎng)，提升生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值，推動(dòng)生態(tài)經(jīng)濟(jì)化、經(jīng)濟(jì)生態(tài)化邁向更高水平。

第二，防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)，營(yíng)造高質(zhì)量發(fā)展環(huán)境

安全發(fā)展是推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的應(yīng)有之義。我們要始終把安全發(fā)展理念貫穿工作全領(lǐng)域、全過(guò)程、各環(huán)節(jié)，著力找差距、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，全力防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)，確保社會(huì)大局安全和諧穩(wěn)定。

一是著力防范金融領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)。近年來(lái)，我們圍繞防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)做了大量工作，也取得了一定成效。下一步，要統(tǒng)籌抓好政府債務(wù)化解，加大財(cái)政預(yù)算約束力度，嚴(yán)格項(xiàng)目審批，嚴(yán)控債務(wù)規(guī)模，落實(shí)政府舉債負(fù)面清單，盤活用好各類資金，堅(jiān)決遏制增量、積極處置存量，確保全市政府債務(wù)有序下降。全面加強(qiáng)金融市場(chǎng)監(jiān)管，深入推進(jìn)非法集資和互聯(lián)網(wǎng)金融專項(xiàng)整治，督促銀行業(yè)機(jī)構(gòu)加強(qiáng)房地產(chǎn)信貸管理，嚴(yán)厲打擊“首付貸”“現(xiàn)金貸”等違規(guī)加杠桿行為，嚴(yán)防各類資金違規(guī)流入房地產(chǎn)市場(chǎng)。創(chuàng)新提升金融服務(wù)水平，加強(qiáng)金融政策與財(cái)政政策、產(chǎn)業(yè)政策協(xié)同配合，大力發(fā)展普惠金融、科技金融、綠色金融，推進(jìn)各級(jí)政府投融資平臺(tái)整合升級(jí)，著力破解民營(yíng)企業(yè)、中小微企業(yè)融資難、融資貴問(wèn)題，引導(dǎo)更多金融資源流向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)。

二是著力防范社會(huì)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)。社會(huì)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)直接威脅社會(huì)穩(wěn)定大局。我們要全面加強(qiáng)公共場(chǎng)所安全防護(hù)，“一對(duì)一”落實(shí)治安高危人群管理措施，做實(shí)做細(xì)矛盾糾紛化解工作，嚴(yán)防突發(fā)惡性事件發(fā)生。高度關(guān)注電信網(wǎng)絡(luò)詐騙，保障群眾財(cái)產(chǎn)安全，嚴(yán)防群體性事件發(fā)生。高度關(guān)注信訪積案化解，不斷創(chuàng)新信訪工作方式方法，健全完善信訪積案領(lǐng)導(dǎo)包抓制度，結(jié)合“我為群眾辦實(shí)事”實(shí)踐活動(dòng)，著力破解一批久拖未決、久訪未結(jié)的疑難案件，全面提升信訪結(jié)案率和群眾滿意度。加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理，深入推進(jìn)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化試點(diǎn)，強(qiáng)化基層治理網(wǎng)絡(luò)化管理，常態(tài)化開展掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)，創(chuàng)新發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，推行人民調(diào)解、司法調(diào)解、行政調(diào)解“三調(diào)聯(lián)動(dòng)”矛盾化解機(jī)制，努力建設(shè)更高水平的平安安康。

三是著力防范生物安全風(fēng)險(xiǎn)。生物安全關(guān)乎人民生命健康、關(guān)乎國(guó)家長(zhǎng)治久安、關(guān)乎中華民族永續(xù)發(fā)展，是國(guó)家安全體系的重要組成部分。對(duì)安康而言，要抓好生物多樣性保護(hù)，扎實(shí)推進(jìn)秦巴生物多樣性生態(tài)功能區(qū)建設(shè)，全面加強(qiáng)區(qū)域特種作物、中藥材、畜禽、水產(chǎn)等種質(zhì)資源保護(hù)與利用，實(shí)現(xiàn)生物多樣性豐富地區(qū)的集中連片保護(hù)，努力為瀕危物種提供有效的生存繁衍環(huán)境。要抓好動(dòng)植物疫病防控，按照“屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)、防控為主、整體聯(lián)動(dòng)”的原則，切實(shí)抓好非洲豬瘟、禽流感、羊布病和松材線蟲等疫病防治，著力提升重大疫情阻截防控能力，確保不發(fā)生重大動(dòng)植物疫情。要抓好公共衛(wèi)生安全，堅(jiān)持預(yù)防為主、防治結(jié)合，完善公共衛(wèi)生體系，提升防控救治能力，切實(shí)維護(hù)人民群眾生命健康。堅(jiān)持“外防輸入、內(nèi)防擴(kuò)散”，繼續(xù)做好新冠肺炎疫情常態(tài)化防控，從嚴(yán)做好入境人員健康管理和來(lái)陜返陜?nèi)藛T排查管理，不斷提高監(jiān)測(cè)預(yù)警的靈敏性和及時(shí)性，積極穩(wěn)妥推進(jìn)疫苗接種，堅(jiān)決防止疫情反彈。

第三，著力保障基本民生，凝聚高質(zhì)量發(fā)展動(dòng)力

高質(zhì)量發(fā)展與民生改善相輔相成，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量和效益越高，改善民生的物質(zhì)基礎(chǔ)就越堅(jiān)實(shí)；改善民生的力度越大，高質(zhì)量發(fā)展的動(dòng)力就越足。我們要把人民群眾對(duì)美好生活的向往作為高質(zhì)量發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，進(jìn)一步統(tǒng)籌保障資源，強(qiáng)化支撐功能，提升服務(wù)能力，精準(zhǔn)補(bǔ)齊基本民生短板弱項(xiàng)，讓高質(zhì)量發(fā)展成果更多更好地惠及人民群眾。

一是切實(shí)加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管。安全生產(chǎn)是民生大事，一絲一毫不能放松。要認(rèn)真落實(shí)安全生產(chǎn)監(jiān)管責(zé)任，切實(shí)把“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必須管安全”要求落到實(shí)處。要深入推進(jìn)安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治三年行動(dòng)，緊盯道路交通、煤礦和非煤礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、建筑施工、特種設(shè)備以及城市安全等重點(diǎn)領(lǐng)域，常態(tài)化開展安全隱患排查整治，堅(jiān)決遏制較大以上安全生產(chǎn)事故發(fā)生。要加快建立安全生產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制，全面推動(dòng)企業(yè)主體責(zé)任具體化、部門監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)化、應(yīng)急處置科學(xué)化“三化建設(shè)”，切實(shí)提升本質(zhì)安全水平。

二是切實(shí)抓好食品藥品安全。按照最嚴(yán)謹(jǐn)?shù)臉?biāo)準(zhǔn)、最嚴(yán)格的監(jiān)管、最嚴(yán)厲的處罰、最嚴(yán)肅的問(wèn)責(zé)“四個(gè)最嚴(yán)”要求，加大食品藥品日常檢查和定期抽檢力度，依法查處違法行為，嚴(yán)把從農(nóng)田到餐桌、從實(shí)驗(yàn)室到醫(yī)院的每一道防線，確保人民群眾“舌尖上的安全”。要聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域補(bǔ)齊短板，持續(xù)解決乳制品安全、校園和農(nóng)村食品安全、藥品安全等領(lǐng)域突出問(wèn)題，加強(qiáng)進(jìn)口冷鏈?zhǔn)称窓z疫檢測(cè)和溯源管理，強(qiáng)化藥品質(zhì)量監(jiān)管和供應(yīng)保障，構(gòu)筑食品藥品領(lǐng)域疫情防控堅(jiān)固防線。要健全完善應(yīng)急預(yù)案體系，加強(qiáng)裝備建設(shè)和食品藥品安全應(yīng)急演練，實(shí)施食品藥品安全快速反應(yīng)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，持續(xù)強(qiáng)化應(yīng)急處置能力。

三是切實(shí)提升防災(zāi)減災(zāi)能力。我市地勢(shì)地形復(fù)雜、地質(zhì)災(zāi)害頻發(fā)，防災(zāi)減災(zāi)任務(wù)繁重。我們要提升防汛防滑水平，進(jìn)一步加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)隱患排查監(jiān)測(cè)治理，加大避險(xiǎn)搬遷力度，強(qiáng)化村級(jí)應(yīng)急預(yù)案情景構(gòu)建，細(xì)化“早、盯、撤”防汛防滑措施，確保全市平安度汛。要全面加強(qiáng)森林防滅火能力建設(shè)，進(jìn)一步壓緊壓實(shí)屬地、部門、單位、個(gè)人“四方責(zé)任”，落實(shí)落細(xì)隱患排查、責(zé)任夯實(shí)、措施落實(shí)“三到山頭”防火工作機(jī)制，強(qiáng)化防火檢查教育，加大巡護(hù)監(jiān)測(cè)頻次，全面提升綜合防控能力和科學(xué)撲救水平，嚴(yán)防次生災(zāi)害發(fā)生。今年入汛以來(lái)，我市持續(xù)出現(xiàn)較大范圍強(qiáng)降雨天氣，造成部分縣區(qū)相繼出現(xiàn)洪澇災(zāi)害，給人民群眾財(cái)產(chǎn)和基礎(chǔ)設(shè)施造成一定損失。要扎實(shí)抓好災(zāi)后恢復(fù)重建，提升災(zāi)后搶通救援能力，統(tǒng)籌抓好基礎(chǔ)設(shè)施功能恢復(fù)、險(xiǎn)工險(xiǎn)段除險(xiǎn)加固和損毀房屋修繕重建，加快實(shí)施一批防災(zāi)減災(zāi)重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，加大災(zāi)后重點(diǎn)人群監(jiān)測(cè)與幫扶，堅(jiān)決防止因?yàn)?zāi)返貧致貧，切實(shí)保障受災(zāi)群眾基本生活。

四是切實(shí)加強(qiáng)民生建設(shè)。要全力以赴地保障就業(yè)，落實(shí)好減負(fù)、穩(wěn)崗、促就業(yè)的措施，深入開展穩(wěn)就業(yè)精準(zhǔn)幫扶和職業(yè)技能提升行動(dòng)，加快動(dòng)態(tài)精準(zhǔn)就業(yè)服務(wù)體系建設(shè)，提高勞務(wù)輸出組織化程度，幫助困難群體就業(yè)，全力根治農(nóng)民工欠薪問(wèn)題。要強(qiáng)化兜底保障，保持兜底救助政策的連續(xù)性、穩(wěn)定性，對(duì)脫貧人口中完全或部分喪失勞動(dòng)能力的，依規(guī)納入農(nóng)村低?；蛱乩藛T救助供養(yǎng)，繼續(xù)實(shí)施低保漸退、收入扣減等政策，做到應(yīng)保盡保、應(yīng)救盡救。加快建立健全以基本生活救助、專項(xiàng)社會(huì)救助、急難社會(huì)救助為主體，社會(huì)力量參與為補(bǔ)充的社會(huì)救助制度體系，對(duì)不同困難類型的困難群眾，運(yùn)用不同的救助政策予以兜底保障。要加大特殊困難群體關(guān)愛幫扶，健全完善殘疾人、孤兒等社會(huì)福利制度，提高農(nóng)村“三留守”人員和困境兒童關(guān)愛服務(wù)水平。要優(yōu)化公共服務(wù)供給，深入實(shí)施保障性安居工程，著力補(bǔ)齊教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等公共服務(wù)的短板，全力推進(jìn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡，努力提升分級(jí)診療有效性，切實(shí)加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，保障居民水、電、氣、暖等基本生活供給，不斷提高人民群眾的獲得感。

第四，嚴(yán)明紀(jì)律錘煉作風(fēng)，形成高質(zhì)量發(fā)展合力

一要堅(jiān)持依法履職。堅(jiān)持法定職責(zé)必須為、法無(wú)授權(quán)不可為，全面推動(dòng)政府活動(dòng)在法治軌道上運(yùn)行，嚴(yán)格按照法律法規(guī)要求履行監(jiān)管職責(zé)，健全依法決策機(jī)制，加大行政執(zhí)法力度，堅(jiān)決守住法律底線，做到“先授權(quán)再試、先合法再干”，切實(shí)把好事干好、實(shí)事干實(shí)、大事干成。

二要強(qiáng)化擔(dān)當(dāng)作為。把守底線工作擺在全局突出位置，結(jié)合實(shí)際認(rèn)真梳理本地本行業(yè)的各類風(fēng)險(xiǎn)和問(wèn)題，夯實(shí)責(zé)任，協(xié)同發(fā)力，敢于擔(dān)當(dāng)，積極作為，既要嚴(yán)謹(jǐn)細(xì)致又要雷厲風(fēng)行，既要平時(shí)用功又要臨危能戰(zhàn)，既善于積勢(shì)蓄勢(shì)謀勢(shì)又善于識(shí)變求變應(yīng)變，確保能夠以最準(zhǔn)確、最有效的方式應(yīng)對(duì)各種突發(fā)狀況，最大限度減少各種突發(fā)事件或?yàn)?zāi)害帶來(lái)的損失和影響。

三要嚴(yán)明紀(jì)律作風(fēng)。認(rèn)真落實(shí)“勤快嚴(yán)實(shí)精細(xì)廉”要求，堅(jiān)決克服厭戰(zhàn)情緒、僥幸心理、松勁心態(tài)，堅(jiān)決摒棄高高在上、凌空踏虛的“甩手掌柜”思想，加大檢查指導(dǎo)力度，提升解決問(wèn)題能力，嚴(yán)格執(zhí)行紀(jì)律規(guī)矩，保持清廉務(wù)實(shí)作風(fēng)，以苦干實(shí)干破除千難萬(wàn)難，以嚴(yán)明紀(jì)律保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。

同志們，凡事預(yù)則立、不預(yù)則廢，我們要立足當(dāng)前、著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，認(rèn)真抓好防風(fēng)險(xiǎn)、守底線、保穩(wěn)定、促發(fā)展各項(xiàng)工作，營(yíng)造和諧有序的環(huán)境，做實(shí)堅(jiān)強(qiáng)有力的保障，努力推動(dòng)安康新時(shí)代追趕超越高質(zhì)量發(fā)展篤定健步、行穩(wěn)致遠(yuǎn)！