中國是食品生產(chǎn)大國，也是食品消費大國。一直以來，市場監(jiān)管部門始終把食品安全作為首要職責，著眼人民美好生活需求，創(chuàng)新監(jiān)管方式，完善監(jiān)管機制，做到過程有控制、產(chǎn)品有追溯、風險有防范、責任有落實，推動全社會合力抓好食品安全，筑牢每一道食品安全防線，尤其是源頭防線。

風險分級管理

科學有效監(jiān)管

食品安全，關(guān)系著每一位消費者的健康。近年來，隨著新原料、新工藝、新技術(shù)的應用與發(fā)展，食品種類更加豐富、食品數(shù)量更加龐大，新的食品安全風險也在不斷加大。

食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)作為食品安全的第一責任人，也是保障食品安全的源頭和首要關(guān)口。為強化食品生產(chǎn)經(jīng)營管理，科學有效實施監(jiān)管，落實食品安全監(jiān)管責任，保障食品安全，市場監(jiān)管部門制定實施了《食品生產(chǎn)經(jīng)營風險分級管理辦法》，對食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)實施風險分級管理。

在食品生產(chǎn)經(jīng)營風險分級管理中，市場監(jiān)管部門以風險分析為基礎(chǔ)，結(jié)合食品生產(chǎn)經(jīng)營者的食品類別、經(jīng)營業(yè)態(tài)及生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模、食品安全管理能力和監(jiān)督管理記錄情況，按照風險評價指標，劃分食品生產(chǎn)經(jīng)營者風險等級，并結(jié)合企業(yè)屬地監(jiān)管資源和監(jiān)管能力，對食品生產(chǎn)經(jīng)營者實施了不同程度的監(jiān)督管理。

按照《食品生產(chǎn)經(jīng)營風險分級管理辦法》的規(guī)定，市場監(jiān)管部門將食品生產(chǎn)經(jīng)營者風險等級從低到高劃分為A、B、C、D4個風險等級。對食品生產(chǎn)經(jīng)營風險等級劃分時，采用了評分方法進行，以百分制計算。其中，靜態(tài)風險因素量化分值為40分，動態(tài)風險因素量化分值為60分。分值越高，風險等級越高。

據(jù)介紹，食品生產(chǎn)經(jīng)營靜態(tài)風險因素按照量化分值劃分為Ⅰ檔、Ⅱ檔、Ⅲ檔和Ⅳ檔。

靜態(tài)風險等級為Ⅰ檔的食品生產(chǎn)經(jīng)營者包括：低風險食品的生產(chǎn)企業(yè)；普通預包裝食品銷售企業(yè)；從事自制飲品制售、其他類食品制售等餐飲服務企業(yè)。

靜態(tài)風險等級為Ⅱ檔的食品生產(chǎn)經(jīng)營者包括：較低風險食品的生產(chǎn)企業(yè)；散裝食品銷售企業(yè)；從事不含高危易腐食品的熱食類食品制售、糕點類食品制售、冷食類食品制售等餐飲服務企業(yè)；復配食品添加劑之外的食品添加劑生產(chǎn)企業(yè)。

靜態(tài)風險等級為Ⅲ檔的食品生產(chǎn)經(jīng)營者包括：中等風險食品的生產(chǎn)企業(yè)，包括糕點生產(chǎn)企業(yè)、豆制品生產(chǎn)企業(yè)等；冷凍冷藏食品的銷售企業(yè)；從事含高危易腐食品的熱食類食品制售、糕點類食品制售、冷食類食品制售、生食類食品制售等餐飲服務企業(yè)；復配食品添加劑生產(chǎn)企業(yè)。

靜態(tài)風險等級為Ⅳ檔的食品生產(chǎn)經(jīng)營者包括：高風險食品的生產(chǎn)企業(yè)，包括乳制品生產(chǎn)企業(yè)、肉制品生產(chǎn)企業(yè)等；專供嬰幼兒和其他特定人群的主輔食品生產(chǎn)企業(yè)；保健食品的生產(chǎn)企業(yè)；主要為特定人群（包括病人、老人、學生等）提供餐飲服務的餐飲服務企業(yè)；大規(guī)?；驗榇罅肯M者提供就餐服務的中央廚房、用餐配送單位、單位食堂等餐飲服務企業(yè)。

對生產(chǎn)經(jīng)營多類別食品的，市場監(jiān)管部門選擇風險較高的食品類別確定食品生產(chǎn)經(jīng)營者的靜態(tài)風險等級。

對食品生產(chǎn)企業(yè)動態(tài)風險因素進行評價時，市場監(jiān)管部門結(jié)合了企業(yè)資質(zhì)、進貨查驗、生產(chǎn)過程控制、出廠檢驗等情況；特殊食品還要考慮其產(chǎn)品配方注冊、質(zhì)量管理體系運行等情況；保健食品要考慮其委托加工等情況、食品添加劑會加入其生產(chǎn)原料和工藝符合產(chǎn)品標準規(guī)定等情況進行考量。

市場監(jiān)管部門通過量化打分，將食品生產(chǎn)經(jīng)營者靜態(tài)風險因素量化分值，加上生產(chǎn)經(jīng)營動態(tài)風險因素量化分值之和，最后確定食品生產(chǎn)經(jīng)營者風險等級——風險分值之和為0～30（含）分的，為A級風險；風險分值之和為30～45（含）分的，為B級風險；風險分值之和為45～60（含）分的，為C級風險；風險分值之和為60分以上的，為D級風險。

食品生產(chǎn)經(jīng)營者風險等級并非固定不變的，而是實行動態(tài)調(diào)整。市場監(jiān)管部門每年根據(jù)食品生產(chǎn)經(jīng)營者的年度監(jiān)督管理記錄，調(diào)整食品生產(chǎn)經(jīng)營者風險等級，依據(jù)風險等級實施日常監(jiān)督檢查。對風險等級為A級風險的食品生產(chǎn)經(jīng)營者，每年至少監(jiān)督檢查1次；對風險等級為B級風險的食品生產(chǎn)經(jīng)營者，每年至少監(jiān)督檢查1～2次；對風險等級為C級風險的食品生產(chǎn)經(jīng)營者，每年至少監(jiān)督檢查2～3次；對風險等級為D級風險的食品生產(chǎn)經(jīng)營者，每年至少監(jiān)督檢查3～4次。

截止到目前，全國市場監(jiān)管系統(tǒng)逐步對全國15.6萬家獲得生產(chǎn)許可的食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)進行了風險分級，對食品生產(chǎn)經(jīng)營者實施了不同程度的監(jiān)督管理。對風險等級較高的食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)，采取了多頻次的重點監(jiān)督檢查，確保了食品安全。

強化日常督查

嚴守安全底線

近年來，市場監(jiān)管部門按照“四個最嚴”要求，不斷加強食品安全監(jiān)管，我國食品質(zhì)量安全水平穩(wěn)步提升。以乳制品為例，目前國內(nèi)乳品產(chǎn)業(yè)集中度、企業(yè)規(guī)?；?、產(chǎn)品多樣性、品牌信任度都有了極大提升，乳制品國家監(jiān)督抽檢不合格率由2014年的1.6%下降到2018年的0.3%，嬰幼兒配方乳粉產(chǎn)品抽檢合格率從2014年的97.5%提高至2018年的99.9%，國產(chǎn)乳制品質(zhì)量絲毫不遜于進口產(chǎn)品。

市場監(jiān)管部門持續(xù)多年在強化監(jiān)督檢查上用心發(fā)力，不斷加強與完善日常監(jiān)督檢查，守住了食品安全生產(chǎn)的底線。

據(jù)了解，食品生產(chǎn)環(huán)節(jié)監(jiān)督檢查事項包括食品生產(chǎn)者的生產(chǎn)環(huán)境條件、進貨查驗結(jié)果、生產(chǎn)過程控制、產(chǎn)品檢驗結(jié)果、貯存及交付控制、不合格品管理和食品召回、從業(yè)人員管理、食品安全事故處置等。保健食品生產(chǎn)環(huán)節(jié)監(jiān)督檢查事項還包括生產(chǎn)者資質(zhì)、產(chǎn)品標簽及說明書、委托加工、生產(chǎn)管理體系等。

食品銷售環(huán)節(jié)監(jiān)督檢查事項包括食品銷售者資質(zhì)、從業(yè)人員健康管理、一般規(guī)定執(zhí)行、禁止性規(guī)定執(zhí)行、經(jīng)營過程控制、進貨查驗結(jié)果、食品貯存、不安全食品召回、標簽和說明書、特殊食品銷售、進口食品銷售、食品安全事故處置、食用農(nóng)產(chǎn)品銷售等，以及食用農(nóng)產(chǎn)品集中交易市場開辦者、柜臺出租者、展銷會舉辦者、網(wǎng)絡食品交易第三方平臺提供者、食品貯存及運輸者等履行法律義務的情況。

餐飲服務環(huán)節(jié)監(jiān)督檢查事項包括餐飲服務提供者資質(zhì)、從業(yè)人員健康管理、原料控制、加工制作過程、食品添加劑使用管理及公示、設備設施維護和餐飲具清洗消毒、食品安全事故處置等。

在日常監(jiān)督檢查中，市場監(jiān)管部門嚴格按照風險分級管理規(guī)定，確定對食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)的監(jiān)督檢查頻次，隨機抽取日常監(jiān)督檢查要點表內(nèi)容進行檢查，并隨機進行抽樣檢驗。每年的日常監(jiān)督檢查內(nèi)容，都會覆蓋到全部檢查項目，對重點項目以現(xiàn)場檢查方式為主。在監(jiān)督檢查過程中，檢察人員對日常監(jiān)督檢查情況如實記錄，并綜合進行判定，評判結(jié)果分為“符合”、“基本符合”與“不符合”3種，并記入食品生產(chǎn)經(jīng)營者的食品安全信用檔案。日常監(jiān)督檢查結(jié)束后2個工作日內(nèi)，市場監(jiān)管部門會及時向社會公開日常監(jiān)督檢查時間、檢查結(jié)果等信息，并在生產(chǎn)經(jīng)營場所醒目位置張貼日常監(jiān)督檢查結(jié)果記錄表。

對日常監(jiān)督檢查結(jié)果屬于“基本符合”的食品生產(chǎn)經(jīng)營者，市場監(jiān)管部門就監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的問題書面提出限期整改要求，并跟蹤整改情況，記錄整改結(jié)果。

對日常監(jiān)督檢查結(jié)果為“不符合”，有發(fā)生食品安全事故潛在風險的，市場監(jiān)管部門會要求食品生產(chǎn)經(jīng)營者立即停止食品生產(chǎn)經(jīng)營活動。發(fā)現(xiàn)食品生產(chǎn)經(jīng)營者存在食品安全隱患，未及時采取有效措施消除的，及時對食品生產(chǎn)經(jīng)營者的法定代表人或主要負責人進行責任約談，責任約談情況和整改情況記入安全信用檔案。發(fā)現(xiàn)食品安全違法行為的，會進行立案調(diào)查處理，發(fā)現(xiàn)違法案件線索或超出管轄范圍的，移送有權(quán)處理的部門；涉嫌構(gòu)成犯罪的，移送公安機關(guān)。

市場監(jiān)管總局還將食品小作坊作為重點監(jiān)管對象，采取“打擊取締一批、規(guī)范發(fā)展一批、轉(zhuǎn)型升級一批”的方式進一步加強監(jiān)管。一是對小作坊全部進行建檔，監(jiān)管全覆蓋；二是對小作坊生產(chǎn)的食品進行質(zhì)量管控；三是加強小作坊的監(jiān)督檢查，幫助小作坊提升食品安全管理能力，推動小作坊由“小而散、臟亂差”向“小而精、名特優(yōu)”轉(zhuǎn)變。

針對某些食品行業(yè)和個別地區(qū)的食品突出問題，市場監(jiān)管部門多年來連續(xù)開展專項整治和質(zhì)量提升行動，確保食品安全。如聯(lián)合公安部、教育部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部等部門聯(lián)合開展的打“三黑”（黑作坊、黑窩點、黑工廠）行動，舉辦“乳品企業(yè)公開承諾”活動，部署開展整治“保健”市場亂象百日行動，嚴處“辣條”生產(chǎn)經(jīng)營違法行為，開展校園及周邊“五毛食品”整治行動等。同時，針對消費者關(guān)注的重點產(chǎn)品，如植物油、酒、乳制品，建立完善了追溯體系；開展了進口食品專項整治；加強酒類質(zhì)量安全監(jiān)管，指導各地開展酒類專項整治等。

目前，市場監(jiān)管部門以安全為目標、以風險管控為原則，引導企業(yè)逐步建立和完善了食品生產(chǎn)經(jīng)營過程控制體系、產(chǎn)品追溯體系、風險防范體系，建立了生產(chǎn)許可與日常檢查銜接機制、問題產(chǎn)品全程跟蹤處置機制，重大安全風險得到控制，重點食品合格率穩(wěn)定在97.5%以上，不斷滿足著消費者對“品質(zhì)消費”的需求。

規(guī)范抽樣檢驗

守護最后一公里

質(zhì)量好不好，數(shù)據(jù)來說話。抽樣檢驗是監(jiān)督檢查企業(yè)食品質(zhì)量優(yōu)劣的重要手段，定期查看市場監(jiān)管部門發(fā)布的權(quán)威食品抽檢結(jié)果和風險監(jiān)測信息，也已經(jīng)成為很多消費者選購前的必做功課。

為貫徹黨中央、國務院決策部署，落實《關(guān)于深化改革加強食品安全工作的意見》要求，進一步規(guī)范食品安全抽樣檢驗工作，加強食品安全監(jiān)督管理，保障公眾身體健康和生命安全，市場監(jiān)管總局重新修訂了《食品安全抽樣檢驗管理辦法》，該辦法于今年10月1日起實施?！掇k法》嚴格規(guī)范了抽樣、檢驗與結(jié)果報送的程序要求，完善復檢與抽樣異議處理程序，強化核查處置與信息發(fā)布措施，明確法律責任。辦法規(guī)定：市場監(jiān)管總局根據(jù)食品安全監(jiān)管工作的需要，制定全國性食品安全抽樣檢驗年度計劃?？h級以上地方市場監(jiān)管部門根據(jù)上級市場監(jiān)管部門制定的抽樣檢驗年度計劃并結(jié)合實際情況，制定轄區(qū)內(nèi)的食品安全抽樣檢驗工作方案。市場監(jiān)管部門可根據(jù)工作需要不定期開展食品安全抽樣檢驗工作。

市場監(jiān)管部門進行抽樣檢驗時，將下列食品作為重點，包括：風險程度高以及污染水平呈上升趨勢的食品；流通范圍廣、消費量大、消費者投訴舉報多的食品；風險監(jiān)測、監(jiān)督檢查、專項整治、案件稽查、事故調(diào)查、應急處置等工作表明存在較大隱患的食品；專供嬰幼兒和其他特定人群的主輔食品；學校和托幼機構(gòu)食堂以及旅游景區(qū)餐飲服務單位、中央廚房、集體用餐配送單位經(jīng)營的食品；有關(guān)部門公布的可能違法添加非食用物質(zhì)的食品；已在境外造成健康危害并有證據(jù)表明可能在國內(nèi)產(chǎn)生危害的食品等。

據(jù)介紹，市場監(jiān)管部門制定食品安全抽樣檢驗計劃后，嚴格按照“雙隨機一公開”要求，隨機選取抽樣對象、隨機確定抽樣人員，開展食品安全抽檢工作。

抽樣單位首先要建立食品抽樣管理制度，明確崗位職責、抽樣流程和工作紀律，加強抽樣人員的培訓和指導，保證抽樣工作質(zhì)量。執(zhí)行現(xiàn)場抽樣時不少于2人，并向被抽樣食品生產(chǎn)經(jīng)營者出示抽樣檢驗告知書及有效證明文件。案件稽查、事故調(diào)查中的食品安全抽樣，由食品安全行政執(zhí)法人員進行或陪同。

現(xiàn)場抽樣時，抽樣人員會詳細記錄被抽樣食品生產(chǎn)經(jīng)營者的營業(yè)執(zhí)照、許可證等可追溯信息。抽樣人員從食品經(jīng)營者的經(jīng)營場所、倉庫以及食品生產(chǎn)者的成品庫待銷產(chǎn)品中隨機抽取樣品。開展網(wǎng)絡食品安全抽樣檢驗時，買樣人員記錄付款賬戶、注冊賬號、收貨地址、聯(lián)系方式等信息。收到樣品后。通過拍照或者錄像等方式記錄拆封過程，對遞送包裝、樣品包裝、樣品儲運條件等進行查驗，并對檢驗樣品和復檢備份樣品分別封樣。

對食品抽樣檢驗時，檢驗人員嚴格采用食品安全標準規(guī)定的檢驗項目和檢驗方法，沒有食品安全標準的，則采用依照法律法規(guī)制定的臨時限量值、臨時檢驗方法或者補充檢驗方法。風險監(jiān)測、案件稽查、事故調(diào)查、應急處置等，在沒有檢驗方法的情況下則會采用其他檢驗方法分析查找食品安全問題的原因。檢驗人員所采用的方法遵循技術(shù)手段先進的原則，并只有在取得國家或省級市場監(jiān)管部門同意后進行。食品安全抽樣檢驗實行承檢機構(gòu)與檢驗人負責制，承檢機構(gòu)出具的食品安全檢驗報告會加蓋機構(gòu)公章，并有檢驗人的簽名或蓋章。承檢機構(gòu)收到樣品之日起，一般在20個工作日內(nèi)會出具檢驗報告，承檢機構(gòu)和檢驗人對出具的食品安全檢驗報告負責。

食品安全監(jiān)督抽檢的檢驗結(jié)論合格的，承檢機構(gòu)在檢驗結(jié)論作出后的7個工作日內(nèi)將檢驗結(jié)論報送實施抽樣檢驗的市場監(jiān)管部門。抽樣檢驗結(jié)論不合格的，承檢機構(gòu)則會在檢驗結(jié)論作出后2個工作日內(nèi)報告實施抽樣檢驗的市場監(jiān)管部門。

市場監(jiān)管部門收到監(jiān)督抽檢不合格檢驗結(jié)論后，及時啟動核查處置工作，督促食品生產(chǎn)經(jīng)營者依法開展調(diào)查處理?？h級以上地方市場監(jiān)管部門組織的監(jiān)督抽檢，檢驗結(jié)論表明不合格食品含有違法添加的非食用物質(zhì)，或者存在致病性微生物、農(nóng)藥殘留、獸藥殘留、生物毒素、重金屬以及其他危害人體健康的物質(zhì)嚴重超出標準限量等情況的，會及時處理并逐級報告至市場監(jiān)管總局。

抽樣檢驗結(jié)束后，市場監(jiān)管部門通過政府網(wǎng)站等媒體及時向社會公開監(jiān)督抽檢結(jié)果和不合格食品核查處置的相關(guān)信息，并按照要求將相關(guān)信息記入食品生產(chǎn)經(jīng)營者信用檔案。公布的食品安全監(jiān)督抽檢不合格信息，包括被抽檢食品名稱、規(guī)格、商標、生產(chǎn)日期或者批號、不合格項目，標稱的生產(chǎn)者名稱、地址，以及被抽樣單位名稱、地址等，讓公眾知曉不合格食品，從而避免購買到不合格食品。

目前，市場監(jiān)管部門每年都對米、面、油、乳制品、酒類、肉類等多種與消費者生活密切相關(guān)的食品進行抽樣檢驗，及時發(fā)布食品抽樣檢驗結(jié)果和不合格產(chǎn)品名單，發(fā)布預警信息，督導不合格產(chǎn)品下架、食品召回、企業(yè)整改，最大限度保障食品安全。

市場監(jiān)管部門相關(guān)人士表示，要以預防為主、風險管理、全程控制的監(jiān)管模式做好食品安全生產(chǎn)監(jiān)管，筑牢食品安全防線，把“讓人民吃得放心”要求真正落到實處，不斷增強人民群眾的獲得感、幸福感和安全感。