截至2020年底，我國(guó)已累計(jì)實(shí)施汽車(chē)召回2191次，涉及缺陷車(chē)輛8256.25萬(wàn)輛。面對(duì)日益龐大的召回?cái)?shù)量，如何利用有限的行政資源有效監(jiān)督和評(píng)價(jià)生產(chǎn)者召回實(shí)施情況成為監(jiān)管部門(mén)面臨的新問(wèn)題。
由國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局、國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會(huì)批準(zhǔn)發(fā)布的《缺陷汽車(chē)產(chǎn)品召回效果評(píng)估指南》（GB/T39603-2020），將于2021年7月1日起正式實(shí)施。
標(biāo)準(zhǔn)制定背景
缺陷汽車(chē)產(chǎn)品危及公共安全和公眾利益，監(jiān)督并落實(shí)缺陷產(chǎn)品召回是政府職能的應(yīng)有之義。截至2020年底，我國(guó)已累計(jì)實(shí)施汽車(chē)召回2191次，涉及缺陷車(chē)輛8256.25萬(wàn)輛。面對(duì)日益龐大的召回?cái)?shù)量，如何利用有限的行政資源有效監(jiān)督和評(píng)價(jià)生產(chǎn)者召回實(shí)施情況成為監(jiān)管部門(mén)面臨的新問(wèn)題。發(fā)達(dá)國(guó)家利用高額的處罰、懲罰性賠償制度和完備的機(jī)構(gòu)設(shè)置對(duì)生產(chǎn)者形成無(wú)形的壓力，監(jiān)管部門(mén)無(wú)需耗費(fèi)大量精力開(kāi)展召回實(shí)施監(jiān)督與效果評(píng)估。我國(guó)產(chǎn)品召回法律體系和監(jiān)管機(jī)構(gòu)設(shè)置與其差距較大，召回立法雖已明確由監(jiān)管機(jī)構(gòu)組織與生產(chǎn)者無(wú)利害關(guān)系的專(zhuān)家對(duì)消除缺陷的效果進(jìn)行評(píng)估，但缺乏理論指導(dǎo)和具體化、精細(xì)化的評(píng)估體系。
本標(biāo)準(zhǔn)是基于我國(guó)汽車(chē)產(chǎn)品召回16年實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)，明確了具體的評(píng)估指標(biāo)與評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)，給出了評(píng)估結(jié)果對(duì)應(yīng)的處置要求。
標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容架構(gòu)
《缺陷汽車(chē)產(chǎn)品召回管理?xiàng)l例實(shí)施辦法》（2015年11月27日國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局令第176號(hào)公布，根據(jù)2020年10月23日國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局令第31號(hào)修訂），第三十四條規(guī)定：“市場(chǎng)監(jiān)管總局對(duì)生產(chǎn)者召回實(shí)施情況進(jìn)行監(jiān)督或者委托省級(jí)市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)進(jìn)行監(jiān)督，組織與生產(chǎn)者無(wú)利害關(guān)系的專(zhuān)家對(duì)消除缺陷的效果進(jìn)行評(píng)估”。標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該條款要求，對(duì)召回實(shí)施效果評(píng)估方法做進(jìn)一步的細(xì)化和明確，使之更具可操作性。標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容采用分節(jié)編排方式，共7節(jié)。
1. 范圍。給出了標(biāo)準(zhǔn)的用途和適用范圍。
2. 規(guī)范性引用文件。給出標(biāo)準(zhǔn)引用到的規(guī)范性文件。
3. 術(shù)語(yǔ)和定義。給出標(biāo)準(zhǔn)中使用到的11個(gè)術(shù)語(yǔ)及其定義。
4. 評(píng)估基本流程。給出評(píng)估主體和評(píng)估基本流程圖。
5. 召回效果評(píng)估模型。給出了評(píng)估指標(biāo)、相應(yīng)權(quán)重值及評(píng)估模型。
6. 召回效果評(píng)估過(guò)程。包括確定評(píng)估對(duì)象、信息與材料收集、召回合規(guī)性評(píng)估、召回活動(dòng)實(shí)施評(píng)估、召回措施評(píng)估、召回活動(dòng)滿(mǎn)意度評(píng)估和確定召回效果綜合評(píng)估結(jié)果。
7. 評(píng)估結(jié)果處置。給出生產(chǎn)者和市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)根據(jù)綜合評(píng)估結(jié)果可分別采取或制定的相應(yīng)處置策略與措施。
評(píng)估流程及指標(biāo)體系
汽車(chē)召回活動(dòng)涉及生產(chǎn)者、消費(fèi)者和監(jiān)管部門(mén)三個(gè)相關(guān)方，評(píng)估基本流程如圖所示。
缺陷汽車(chē)產(chǎn)品召回效果評(píng)估基本流程
標(biāo)準(zhǔn)提出3個(gè)一級(jí)指標(biāo)和9個(gè)二級(jí)指標(biāo)。其中，一級(jí)指標(biāo)包括召回活動(dòng)實(shí)施、召回措施和召回活動(dòng)滿(mǎn)意度；二級(jí)指標(biāo)包括召回完成率指數(shù)、召回時(shí)效性、車(chē)主通知情況、召回范圍準(zhǔn)確性、召回措施實(shí)施一致性、措施有效性、措施次生影響、消費(fèi)者滿(mǎn)意度和召回監(jiān)督配合度。
評(píng)估指標(biāo)選取于生產(chǎn)者的階段性召回報(bào)告、召回總結(jié)報(bào)告等文件或用戶(hù)投訴等網(wǎng)絡(luò)信息。每個(gè)指標(biāo)數(shù)據(jù)來(lái)源都有據(jù)可查，盡量避免歧義。
評(píng)估結(jié)果處置
標(biāo)準(zhǔn)將綜合評(píng)估結(jié)果分為優(yōu)秀、合格與不合格三個(gè)等級(jí)。同時(shí)，標(biāo)準(zhǔn)給出綜合評(píng)估結(jié)果一票否決指標(biāo)。當(dāng)召回完成率指數(shù)值小于6或召回時(shí)效性指標(biāo)值為0或召回范圍準(zhǔn)確性指標(biāo)為0或召回措施有效性指標(biāo)為0時(shí)，需將綜合評(píng)估結(jié)果修正為不合格。
根據(jù)綜合評(píng)估結(jié)果，生產(chǎn)者和市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)可分別采取或制定相應(yīng)的處置策略與措施：
1. 針對(duì)召回效果綜合評(píng)估結(jié)果為優(yōu)秀的召回活動(dòng)，生產(chǎn)者可以總結(jié)該召回活動(dòng)的實(shí)施經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合經(jīng)驗(yàn)制定或修訂內(nèi)部管理文件與操作手冊(cè)，并作為后續(xù)其它召回活動(dòng)實(shí)施的依據(jù)。
2. 針對(duì)召回效果綜合評(píng)估結(jié)果為合格的召回活動(dòng)，生產(chǎn)者可以整理分析進(jìn)一步提升的措施，并作為后續(xù)其它召回活動(dòng)實(shí)施的參考。必要時(shí)，市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)可以要求生產(chǎn)者進(jìn)行整改與提升。
3. 針對(duì)召回效果綜合評(píng)估結(jié)果為不合格的召回活動(dòng)，生產(chǎn)者和市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)需根據(jù)不同情形，分別提出處置策略和整改措施。生產(chǎn)者采取整改、實(shí)施補(bǔ)救措施、再次召回或擴(kuò)大召回等處置策略后，評(píng)估主體需按照評(píng)估流程再次進(jìn)行重新評(píng)估，直到達(dá)到合格及以上等級(jí)。
本標(biāo)準(zhǔn)是缺陷產(chǎn)品召回管理技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系的重要技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，針對(duì)生產(chǎn)者召回實(shí)施活動(dòng)及時(shí)開(kāi)展評(píng)估，對(duì)于預(yù)防和消除汽車(chē)產(chǎn)品缺陷可能導(dǎo)致的傷害，保障消費(fèi)者的人身和財(cái)產(chǎn)安全有重要意義。