中國(guó)質(zhì)量新聞網(wǎng)訊（實(shí)習(xí) 余昶）近日，工信部正式發(fā)布《關(guān)于修改<乘用車企業(yè)平均燃料消耗量與新能源汽車積分并行管理辦法>的決定》（下稱決定）。在《決定》中，工信部主要修改內(nèi)容包括三部分，一是修改了傳統(tǒng)能源乘用車范圍；二是明確了2021年-2023年新能源汽車積分比例要求并修改了新能源汽車車型的積分計(jì)算方法；三是完善了傳統(tǒng)新能源乘用車燃料消耗引導(dǎo)和積分靈活措施。
這些都為苦于大規(guī)模燃油汽車壓力的車企和小規(guī)模車企在雙積分政策上提供了一個(gè)緩沖地帶。但是這并非意味著已經(jīng)在節(jié)能技術(shù)上有所進(jìn)益的車企可以利用其應(yīng)對(duì)雙積分政策，電動(dòng)化依舊是未來(lái)的整體趨勢(shì)。
對(duì)大規(guī)模燃油汽車企業(yè)，節(jié)能技術(shù)可以緩解燃眉之急
在《決定》中，首先明確低油耗乘用車的概念，并將低油耗的傳統(tǒng)能源乘用車納入了新能源積分計(jì)算中。
其將《積分辦法》第四條第三款修改為：“本辦法所稱傳統(tǒng)能源乘用車，是指除新能源乘用車以外的，能夠燃用汽油、柴油、氣體燃料或者醇醚燃料等的乘用車（含非插電式混合動(dòng)力乘用車）?！?/p>
增加一款作為第四條第四款：“本辦法所稱低油耗乘用車，是指綜合燃料消耗量不超過(guò)《乘用車燃料消耗量評(píng)價(jià)方法及指標(biāo)》（GB27999）中對(duì)應(yīng)的車型燃料消耗量目標(biāo)值與該核算年度的企業(yè)平均燃料消耗量要求之積（計(jì)算結(jié)果按四舍五入原則保留兩位小數(shù)）的傳統(tǒng)能源乘用車?！?/p>
第十六條增加一款作為第二款：“傳統(tǒng)能源乘用車中低油耗乘用車的生產(chǎn)量或者進(jìn)口量按照以下規(guī)定計(jì)算：一）2021年度、2022年度、2023年度，低油耗乘用車的生產(chǎn)量或者進(jìn)口量分別按照其數(shù)量的0.5倍、0.3倍、0.2倍計(jì)算；（二）2024年度及以后年度的低油耗乘用車生產(chǎn)量或者進(jìn)口量計(jì)算倍數(shù)，由工業(yè)和信息化部另行公布?！?/p>
這幾條的修改意味著什么？首先，48V、HEV車型仍然屬于傳統(tǒng)能源汽車；其次，綜合工況燃料消耗符合標(biāo)準(zhǔn)的車型可以算作低油耗乘用車，計(jì)算在新能源積分中；最后，在《積分辦法》施行三年中，車企用節(jié)能技術(shù)將車輛油耗降低，就能在成本和雙積分政策中找到最佳平衡。
這次修正可能與2018年、2019年大部分車企新能源積分不達(dá)標(biāo)的情況有著不小的關(guān)系。根據(jù)《關(guān)于2019年度乘用車企業(yè)平均燃料消耗量與新能源汽車積分情況的公示》，在境內(nèi)119家汽車廠商中新能源汽車積分為負(fù)數(shù)的就有29家，積分為雙位數(shù)及以下有28家，相比2018年達(dá)標(biāo)的車企數(shù)量沒(méi)有顯著的提高。
顯然短時(shí)間提升新能源汽車有些困難，畢竟電動(dòng)汽車及其核心三電的投入極大，但目前市場(chǎng)規(guī)模小。除了政府補(bǔ)助外，車企幾乎無(wú)法從中拿到回報(bào)。然而燃油車用戶的群體基數(shù)是電動(dòng)汽車的二十幾倍，它承擔(dān)著油耗達(dá)標(biāo)逐漸承受著油耗達(dá)標(biāo)的嚴(yán)重壓力。
根據(jù)工信部官方解讀，本次修改是為了引導(dǎo)傳統(tǒng)乘用車節(jié)能的措施，為了引導(dǎo)企業(yè)加大節(jié)能技術(shù)研發(fā)投入，《決定》對(duì)生產(chǎn)/供應(yīng)低油耗車型的企業(yè)在核算新能源汽車積分達(dá)標(biāo)值時(shí)給予核算優(yōu)惠，考慮到隨著油耗達(dá)標(biāo)要求逐年加嚴(yán)，符合低油耗標(biāo)準(zhǔn)的車型技術(shù)難度和成本逐步增大的實(shí)際情況，2021至2023年逐步提高低油耗車型核算優(yōu)惠力度，從0.5倍、0.3倍逐步過(guò)渡到0.2倍。
這樣一來(lái)，就為不能短期內(nèi)達(dá)標(biāo)的車企找到了一個(gè)緩沖地帶，在電動(dòng)汽車技術(shù)成熟前，用節(jié)能技術(shù)作為緩和雙積分政策帶來(lái)的壓力。
就目前來(lái)說(shuō)，國(guó)內(nèi)節(jié)能技術(shù)分為48V、HEV以及PHEV。HEV和PHEV由于其技術(shù)特性，本身油耗就比較低，大部分均可以滿足低油耗乘用車的要求，最具代表性就是以日系為代表的合資車企，本田和豐田的兩家合資公司。
而48V輕混則是國(guó)內(nèi)車企均有選擇的途徑，最早在2016年，中國(guó)品牌布局較早，隨后在2018年，豪華和合資品牌也紛紛入場(chǎng)。但經(jīng)過(guò)整理發(fā)現(xiàn)，由于節(jié)能技術(shù)限制，目前符合低油耗乘用車要求的車型僅有吉利繽瑞48V，而奔馳C級(jí)、E級(jí)、吉利嘉際、星越等車型則需要在2021年實(shí)施前，進(jìn)一步降低油耗才能達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)。
對(duì)于小規(guī)模企業(yè)，靈活選擇積分考核
考慮到國(guó)內(nèi)汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際以及疫情對(duì)當(dāng)前整個(gè)汽車產(chǎn)業(yè)的影響，新版雙積分政策靈活調(diào)整了2019年-2020年的考核方式，在幫助行業(yè)企業(yè)渡過(guò)困境方面做出了努力。
《決定》將第十二條第一款修改為：“對(duì)核算年度生產(chǎn)量2000輛以下并且生產(chǎn)、研發(fā)和運(yùn)營(yíng)保持獨(dú)立的境內(nèi)乘用車生產(chǎn)企業(yè)，進(jìn)口量2000輛以下的獲境外乘用車生產(chǎn)企業(yè)授權(quán)的進(jìn)口乘用車供應(yīng)企業(yè)，放寬其企業(yè)平均燃料消耗量積分的達(dá)標(biāo)要求：
（一）2016年度至2020年度，企業(yè)平均燃料消耗量較上一年度下降6%以上的，其達(dá)標(biāo)值在《乘用車燃料消耗量評(píng)價(jià)方法及指標(biāo)》規(guī)定的企業(yè)平均燃料消耗量要求基礎(chǔ)上放寬60%；下降3%以上不滿6%的，其達(dá)標(biāo)值放寬30%；
（二）2021年度至2023年度，企業(yè)平均燃料消耗量較上一年度下降達(dá)到4%以上的，其達(dá)標(biāo)值在《乘用車燃料消耗量評(píng)價(jià)方法及指標(biāo)》規(guī)定的企業(yè)平均燃料消耗量要求基礎(chǔ)上放寬60%；下降2%以上不滿4%的，其達(dá)標(biāo)值放寬30%；
（三）2024年度及以后年度的核算要求，由工業(yè)和信息化部另行公布。”
《決定》不但延長(zhǎng)了負(fù)積分抵償期限，而且調(diào)整了2020年新能源積分計(jì)算比例，允許2021年新能源積分補(bǔ)償2020年新能源負(fù)積分，三管齊下的策略既盤活了當(dāng)前行業(yè)的積分資產(chǎn)，又推動(dòng)了新能源積分交易的發(fā)展，為雙積分政策的運(yùn)行打下良好的開(kāi)端。
此舉有助于循序漸進(jìn)地提升新能源汽車的積分達(dá)標(biāo)，通過(guò)溫和的手段減少對(duì)汽車市場(chǎng)的沖擊，有利于與充電基礎(chǔ)設(shè)施的普及形成有益的結(jié)合。
同時(shí)，該積分比例很好地與2025年4.0L/100km的油耗目標(biāo)結(jié)合起來(lái)，從而實(shí)現(xiàn)新能源汽車快速發(fā)展和傳統(tǒng)能源汽車大幅度綠色減排目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)；小規(guī)模企業(yè)要求更加靈活?？紤]到小規(guī)模企業(yè)產(chǎn)量低、資金小、研發(fā)弱的實(shí)際特點(diǎn)，為降低這類企業(yè)負(fù)擔(dān)，結(jié)合當(dāng)前疫情對(duì)這類企業(yè)造成的實(shí)際影響，對(duì)其達(dá)標(biāo)方式進(jìn)行了靈活設(shè)置，有助于小規(guī)模企業(yè)根據(jù)自身實(shí)際選擇適宜的達(dá)標(biāo)方式。
如網(wǎng)傳受疫情影響將要退市的廣汽三菱、東風(fēng)雷諾等銷量不及“龍頭”的車企，在產(chǎn)品技術(shù)研發(fā)和品牌樹(shù)立等方面有短板，則可以根據(jù)自身需要在選擇靈活的方式來(lái)平衡雙積分政策。
受新冠肺炎疫情及車市下行等多重因素的疊加影響，今年1-3月國(guó)內(nèi)新能源汽車銷量同比下降56.4%。雙積分政策對(duì)于整個(gè)行業(yè)來(lái)說(shuō)，算得上是一份沉重的壓力，但為于我國(guó)已經(jīng)和即將出臺(tái)的汽車產(chǎn)業(yè)穩(wěn)增長(zhǎng)、促消費(fèi)以及支持新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展的相關(guān)政策也在逐步發(fā)揮作用等因素，中國(guó)質(zhì)量新聞網(wǎng)認(rèn)為對(duì)《積分辦法》進(jìn)行修改，增加其靈活性，是現(xiàn)階段降低企業(yè)在負(fù)面影響中的壓力，未來(lái)新能源汽車補(bǔ)貼逐漸退坡，助力新能源汽車可以持續(xù)發(fā)展的必要手段。
