□ 市場監(jiān)管總局反壟斷執(zhí)法二司副司長 徐樂夫

黨的二十大報告指出，要加強反壟斷和反不正當競爭，依法規(guī)范和引導(dǎo)資本健康發(fā)展。落實這一要求，要堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，堅持黨對反壟斷工作的領(lǐng)導(dǎo)，全面貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策部署，牢固樹立“監(jiān)管是為了促進更高質(zhì)量的發(fā)展，發(fā)展也離不開更加科學(xué)有效的監(jiān)管”的意識，扎實推進公平競爭市場環(huán)境建設(shè)，進一步完善經(jīng)營者集中反壟斷監(jiān)管制度，持續(xù)提升法治監(jiān)管能力，不斷完善智慧監(jiān)管體系，促進形成公平競爭的市場環(huán)境，推動新時代經(jīng)營者集中反壟斷審查工作高質(zhì)量開展。

一、著力完善經(jīng)營者集中反壟斷審查法律制度體系，打造公平透明可預(yù)期的競爭法治環(huán)境

黨的二十大報告指出，要完善公平競爭等市場經(jīng)濟基本制度。市場監(jiān)管總局反壟斷執(zhí)法二司堅持問題導(dǎo)向，守正創(chuàng)新，加快完善反壟斷配套立法，抓緊修改完善相關(guān)法規(guī)、規(guī)章，構(gòu)建科學(xué)完備、系統(tǒng)規(guī)范、運行高效的經(jīng)營者集中法律體系，夯實依法行政的制度基礎(chǔ)，促進建設(shè)高標準市場體系。一是加快推進修訂經(jīng)營者集中申報標準。著力解決申報營業(yè)額標準偏低、不夠精準等問題，健全經(jīng)營者集中分級分類反壟斷審查制度，構(gòu)建與高質(zhì)量發(fā)展相適應(yīng)的審查規(guī)則體系。二是力爭近期完成修訂《經(jīng)營者集中審查規(guī)定》。根據(jù)新《反壟斷法》，對經(jīng)營者集中審查相關(guān)規(guī)定進行配套細化，完善審查調(diào)查程序，強化法律責任，進一步明確審查的標準尺度，增強法律制度的科學(xué)性和可操作性。三是完善指南體系和操作性規(guī)范。研究起草橫向并購指南和非橫向并購指南，修改完善相關(guān)指導(dǎo)意見，提升監(jiān)管法治化、規(guī)范化、科學(xué)化水平。

二、服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展大局，不斷優(yōu)化市場競爭生態(tài)

黨的二十大報告指出，高質(zhì)量發(fā)展是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的首要任務(wù)。反壟斷執(zhí)法二司堅持監(jiān)管規(guī)范和促進發(fā)展并重，更加注重在發(fā)展中加強監(jiān)管、在監(jiān)管中促進發(fā)展，穩(wěn)慎高效推進經(jīng)營者集中反壟斷監(jiān)管，助力穩(wěn)企紓困，促進國民經(jīng)濟循環(huán)，提高資源配置效率，以公平競爭的市場環(huán)境激發(fā)各類市場主體活力，為高質(zhì)量發(fā)展保駕護航。一是著力強化重點領(lǐng)域反壟斷監(jiān)管執(zhí)法。堅持以人民為中心，聚焦人民群眾反映強烈的問題，加強涉及國計民生等重要領(lǐng)域的經(jīng)營者集中審查，促進經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展，維護人民利益、社會與公共利益。二是更好服務(wù)實體經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。做好經(jīng)營者集中法規(guī)規(guī)章宣傳工作，優(yōu)化咨詢和商談服務(wù)，簡化簡易案件申報程序，進一步完善經(jīng)營者集中預(yù)警提示機制，更靠前一步服務(wù)企業(yè)依法申報。綜合運用大數(shù)據(jù)核查、實地調(diào)研走訪、聽取相關(guān)方意見等多種方式，精準識別競爭問題，快速審結(jié)沒有競爭損害的案件，提升審查質(zhì)量和效率，降低企業(yè)制度性交易成本。三是支持平臺經(jīng)濟規(guī)范健康發(fā)展。依法對平臺經(jīng)濟領(lǐng)域經(jīng)營者集中進行常態(tài)化監(jiān)管，鞏固平臺經(jīng)濟領(lǐng)域公平競爭市場秩序，對于不具有排除、限制競爭影響的平臺企業(yè)集中及時予以“綠燈”放行，引導(dǎo)規(guī)范投資行為，支持平臺經(jīng)濟健康持續(xù)發(fā)展，發(fā)揮資本作為生產(chǎn)要素的積極作用。

三、推動構(gòu)建全方位、多層次、立體化監(jiān)管體系，全面提升監(jiān)管權(quán)威和監(jiān)管效能

黨的二十大報告指出，要深化行政執(zhí)法體制改革，全面推進嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法。反壟斷執(zhí)法二司堅持加強調(diào)查研究，深刻把握市場經(jīng)濟規(guī)律和監(jiān)管規(guī)律，綜合運用法治監(jiān)管和智慧監(jiān)管手段，完善執(zhí)法體制機制，打造事前事中事后閉合全鏈條，全面提升監(jiān)管權(quán)威和監(jiān)管效能。

一是優(yōu)化經(jīng)營者集中委托試點制度。加強對試點地方的指導(dǎo)，強化案件流程動態(tài)監(jiān)督，規(guī)范執(zhí)法行為和執(zhí)法程序。通過培訓(xùn)、座談等多種方式，加強對地方執(zhí)法人員的傳幫帶，為建設(shè)一支政治強、業(yè)務(wù)精、作風硬的執(zhí)法隊伍夯實基礎(chǔ)。二是完善經(jīng)營者集中反壟斷業(yè)務(wù)系統(tǒng)。及時對經(jīng)營者集中反壟斷業(yè)務(wù)系統(tǒng)進行優(yōu)化升級，進一步提升申報便捷性和審查智能化水平，增強執(zhí)法透明度和可預(yù)期性。開發(fā)建設(shè)附條件監(jiān)督執(zhí)行和未依法申報調(diào)查處理業(yè)務(wù)系統(tǒng)，實現(xiàn)監(jiān)督執(zhí)行、線索核查、案件調(diào)查和處罰全程在線辦理，提高審查調(diào)查效率，加快釋放市場創(chuàng)新潛力和活力。三是加強綜合分析能力建設(shè)。開展專項形勢分析工作，開展重點行業(yè)市場競爭狀況評估，探索建立壟斷和競爭失序風險監(jiān)測預(yù)警制度，動態(tài)分析市場競爭狀況，查找重點行業(yè)和關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的風險和問題，提升審查工作的精準性和權(quán)威性。

四、深化競爭領(lǐng)域制度型開放，推動建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟新體制

黨的二十大報告提出，要穩(wěn)步擴大規(guī)則、規(guī)制、管理、標準等制度型開放。反壟斷執(zhí)法二司堅持樹立前瞻思維和全球視野，加強與國際競爭規(guī)則的銜接和協(xié)調(diào)，積極主動加強全球反壟斷立法執(zhí)法立場協(xié)調(diào)，支持企業(yè)更高層次參與國際經(jīng)濟合作和競爭，推動高水平對外開放，促進國內(nèi)國際雙循環(huán)。

一是打造高層次公平競爭國際交流合作平臺。用好金磚國家國際競爭大會、中歐競爭政策周等多雙邊平臺，積極參加中國競爭政策周和中國競爭政策國際論壇等交流活動，講好中國經(jīng)營者集中反壟斷審查故事。二是積極參與全球競爭治理。推動將競爭政策和反壟斷議題全面納入多雙邊經(jīng)貿(mào)協(xié)定談判，加強“一帶一路”沿線國家反壟斷交流合作，提升高標準競爭規(guī)則制定話語權(quán)，共同維護全球市場公平競爭。三是加強企業(yè)境外反壟斷合規(guī)指導(dǎo)。引導(dǎo)企業(yè)建立和加強境外反壟斷合規(guī)管理制度，增強企業(yè)境外經(jīng)營反壟斷合規(guī)管理意識，完善企業(yè)境外競爭維權(quán)援助體系，維護我國“走出去”企業(yè)的合法權(quán)益。

《中國質(zhì)量報》【深入學(xué)習貫徹黨的二十大精神·司局長談】