經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)-中國(guó)經(jīng)濟(jì)網(wǎng)編者按 黨的十八大以來，天津市搶抓發(fā)展機(jī)遇，積極融入京津冀協(xié)同發(fā)展重大國(guó)家戰(zhàn)略、試點(diǎn)自貿(mào)實(shí)驗(yàn)區(qū)制度創(chuàng)新、打造對(duì)外開放新高地。如今，這里已形成航空航天、裝備制造、石油化工、汽車工業(yè)、智能科技、生物醫(yī)藥、新能源新材料七大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，成為船通四海、貨運(yùn)八方的現(xiàn)代化國(guó)際港口城市。天津以改革破難題，用開放促發(fā)展，以創(chuàng)新求蝶變，走出一條城市面貌日新月異、民生福祉不斷增加、經(jīng)濟(jì)質(zhì)量不斷躍升的發(fā)展新路。

南開區(qū)：底氣來自創(chuàng)新

新中國(guó)成立之初，天津拖拉機(jī)制造廠在天津南開區(qū)成立。中國(guó)第一臺(tái)汽油機(jī)、第一臺(tái)中馬力輪式拖拉機(jī)都在此誕生，鼎盛時(shí)員工達(dá)到8000余人，產(chǎn)品出口到20多個(gè)國(guó)家。

改革開放之后，伴隨科技迭代速度不斷加快，毗鄰天津大學(xué)的鞍山西道成為全國(guó)知名的“天津科貿(mào)街”。以天大天財(cái)、賽博為代表的賣場(chǎng)，曾是全國(guó)聞名的計(jì)算機(jī)及數(shù)碼產(chǎn)品集散地。

黨的十八大以來，南開區(qū)不斷踐行新發(fā)展理念，實(shí)現(xiàn)從科技南開向“創(chuàng)新南開”的轉(zhuǎn)型升級(jí)。“創(chuàng)新南開”如何打造？底氣何來？

“南開區(qū)內(nèi)有南開大學(xué)、天津大學(xué)等高等院校，還有中國(guó)醫(yī)學(xué)科學(xué)院放射醫(yī)學(xué)研究所等37家國(guó)家級(jí)和市級(jí)科研院所，并擁有7家國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、28個(gè)部委重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室等。這都是‘創(chuàng)新南開’的發(fā)展基礎(chǔ)?！碧旖蚴心祥_區(qū)科學(xué)技術(shù)局局長(zhǎng)王世瑄說。

高度集聚的科研院所，讓南開區(qū)形成了干事創(chuàng)業(yè)的氛圍，科技創(chuàng)新底蘊(yùn)十足。天大泰和依托天津大學(xué)研發(fā)了水下兩相流量計(jì)，華放科技依托中國(guó)醫(yī)學(xué)科學(xué)院研發(fā)了全自動(dòng)核輻射探測(cè)儀等，均在國(guó)內(nèi)占據(jù)領(lǐng)先地位。據(jù)統(tǒng)計(jì)，南開區(qū)技術(shù)合同總成交額2010年為5.5億元，2018年底達(dá)到39.09億元。

“‘創(chuàng)新南開’不僅涵蓋產(chǎn)業(yè)方面的內(nèi)容，也包括創(chuàng)新生態(tài)，強(qiáng)調(diào)理念、思路、方法以及體制機(jī)制等全方位創(chuàng)新?！蹦祥_區(qū)協(xié)同創(chuàng)新辦公室主任羅進(jìn)飛說。

協(xié)同創(chuàng)新辦公室是2019年南開區(qū)體制機(jī)制的一項(xiàng)創(chuàng)新，通過加強(qiáng)“創(chuàng)新南開”的頂層設(shè)計(jì)和統(tǒng)籌謀劃，打通體制機(jī)制障礙，提升政府配套服務(wù)，助力成果轉(zhuǎn)化。目前，協(xié)同創(chuàng)新辦公室正在積極引入國(guó)內(nèi)外知名的科技生態(tài)鏈企業(yè)，打通實(shí)驗(yàn)平臺(tái)、檢測(cè)平臺(tái)及產(chǎn)品生產(chǎn)平臺(tái)。

6月26日，南開區(qū)、天津大學(xué)與神州數(shù)碼共同簽署三方合作協(xié)議，將以南開區(qū)為基地，研發(fā)物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等先進(jìn)創(chuàng)新技術(shù)。協(xié)同創(chuàng)新辦公室將起到橋梁、紐帶作用，助力天津大學(xué)發(fā)揮重點(diǎn)學(xué)科優(yōu)勢(shì)，并整合南開區(qū)科研院所、科技型企業(yè)等資源，聯(lián)合打造天津科技成果轉(zhuǎn)化產(chǎn)業(yè)聚集高地。

在鞍山西道，傳統(tǒng)的科技貿(mào)易正漸漸向創(chuàng)新研發(fā)、科技服務(wù)等新產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。啟航智能科技大廈立足于為科技企業(yè)提供服務(wù)，從24小時(shí)的便利店、咖啡廳，到共享會(huì)議室、路演大廳，滿足創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人員的需求。

據(jù)介紹，啟航智能科技大廈將引入市區(qū)兩級(jí)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化體系服務(wù)平臺(tái)，形成從技術(shù)創(chuàng)新到項(xiàng)目落地、再到成果轉(zhuǎn)化的全流程服務(wù)，還將提供技術(shù)經(jīng)理人培養(yǎng)、高端人才服務(wù)、創(chuàng)投項(xiàng)目路演、創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)、項(xiàng)目對(duì)接、專題培訓(xùn)等人才服務(wù)。目前，啟航智能科技大廈中，70%的入駐企業(yè)是科技企業(yè)。

“我們正在搶抓‘天津智港’建設(shè)新機(jī)遇，通過深化與天南大等高校院所戰(zhàn)略合作、打造一批創(chuàng)新載體，構(gòu)建良好的創(chuàng)新生態(tài)，推動(dòng)創(chuàng)新要素向南開西部地區(qū)流動(dòng)?！蹦祥_區(qū)委書記楊兵表示。

濱海新區(qū)：改革激發(fā)動(dòng)能

渤海灣畔，作為最先批準(zhǔn)的國(guó)家綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)之一，天津?yàn)I海新區(qū)以披荊斬棘的精神，不斷深化改革，擴(kuò)大開放，在鹽堿荒灘上建起宜居宜業(yè)的海濱之城。

在這片發(fā)展熱土上，產(chǎn)業(yè)經(jīng)歷了多次蛻變。從最初的“一只機(jī)（摩托羅拉尋呼機(jī)）、一碗面（康師傅方便面）”演變成如今的航空航天、新能源等八大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，濱海新區(qū)已成為動(dòng)能強(qiáng)勁的高質(zhì)量發(fā)展引領(lǐng)區(qū)。

濱海新區(qū)創(chuàng)新改革步伐從未停止。4月，濱海新區(qū)下轄的5個(gè)國(guó)家級(jí)開發(fā)區(qū)面向全球選聘管委會(huì)副主任，開啟了濱海新區(qū)法定機(jī)構(gòu)改革的帷幕。

長(zhǎng)期以來，五大開發(fā)區(qū)堅(jiān)持改革開放、聚焦經(jīng)濟(jì)發(fā)展，為天津發(fā)展作出了突出貢獻(xiàn)，但也累積了很多深層次問題，突出表現(xiàn)為體制僵化、利益固化、動(dòng)力弱化。本次改革將全面推行企業(yè)化管理，實(shí)行全員崗位競(jìng)聘，面向全球選聘人才，實(shí)行“年度考核+任期考核”等40條措施，實(shí)現(xiàn)干部“能上能下”“能進(jìn)能出”、工資“能升能降”的新機(jī)制，通過激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力，釋放發(fā)展活力。

天津?yàn)I海綜合發(fā)展研究院副院長(zhǎng)蔣寧表示，“這次招聘體現(xiàn)了濱海新區(qū)不斷創(chuàng)新的精神和深化改革的決心。目前，濱海新區(qū)已進(jìn)入新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的關(guān)鍵階段，各開發(fā)區(qū)將是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的‘主戰(zhàn)場(chǎng)’‘主力軍’，必須輕裝上陣、勇往直前，必須讓專業(yè)的人來干專業(yè)的事。因此，此次改革力度空前，意義非凡”。

通過選聘，“70后”“80后”已成為干事創(chuàng)業(yè)主力軍。各開發(fā)區(qū)管委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)班子的年齡結(jié)構(gòu)、學(xué)歷層次、專業(yè)能力更加優(yōu)化?！斑@次改革是通過模式創(chuàng)新，將市場(chǎng)化活力注入?yún)^(qū)域發(fā)展之中。將‘官’的身份逐步弱化，而‘服務(wù)’的角色會(huì)更加突出。同時(shí)，企業(yè)化運(yùn)營(yíng)模式將激發(fā)各開發(fā)區(qū)的發(fā)展?jié)摿Γ猛瓿墒袌?chǎng)化的指標(biāo)任務(wù)。”天津科技金融中心主任何勇軍說。

與此同時(shí)，濱海新區(qū)還建立了以崗位職責(zé)分類為基礎(chǔ)的考核制度、分配制度。目前，各開發(fā)區(qū)的中層干部競(jìng)聘已展開，到8月底將全部完成。改革后，這些干部將取消原有行政事業(yè)編制，從國(guó)家干部變成法定機(jī)構(gòu)合同制工作人員。

“本次改革是向制約發(fā)展的體制機(jī)制障礙開刀，用改革的方式推動(dòng)‘脫胎換骨’‘浴火重生’。下一步，我們將聚焦經(jīng)濟(jì)發(fā)展，抓重點(diǎn)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，將濱海新區(qū)打造成宜居宜業(yè)的海濱之城?！碧旖?yàn)I海新區(qū)區(qū)長(zhǎng)楊茂榮說。

武清區(qū)：耕耘好“試驗(yàn)田”

從國(guó)家級(jí)開發(fā)區(qū)到全國(guó)首條城際高速鐵路，從“九橫九縱”路網(wǎng)體系到“一軸兩帶八大組團(tuán)”空間布局，從高端制造業(yè)聚集區(qū)到科技型企業(yè)孵化轉(zhuǎn)化基地，從北方重要電商產(chǎn)業(yè)聚集地到全國(guó)休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范點(diǎn)，從第三屆全國(guó)綠化博覽會(huì)舉辦地到國(guó)家生態(tài)文明先行示范區(qū)，天津武清區(qū)已經(jīng)成為京津冀協(xié)同發(fā)展的樞紐節(jié)點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)了跨越式發(fā)展。

在京津冀三省市交匯處，“通武廊”正成為京津冀共謀發(fā)展的“試驗(yàn)田”，將探索一系列先行先試的舉措，共同謀劃協(xié)同發(fā)展的新路。

在協(xié)同發(fā)展過程中，武清區(qū)將“承接、服務(wù)、融入”作為新發(fā)展理念，筑巢引鳳。圍繞服務(wù)疏解北京非首都功能的國(guó)家戰(zhàn)略，武清加速優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，構(gòu)建從研發(fā)、孵化、轉(zhuǎn)化到規(guī)模產(chǎn)業(yè)化的完整鏈條，不斷壯大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集群。

目前，軌道交通裝備制造產(chǎn)業(yè)集群以及智能生物制造產(chǎn)業(yè)集群初見成效，已成為武清構(gòu)建現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的重要引擎。今年上半年，大項(xiàng)目好項(xiàng)目紛紛落戶，高質(zhì)量項(xiàng)目占新引進(jìn)項(xiàng)目三分之一，其中60%以上為智能科技產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。

春播一?！胺N”，秋收一片“田”。5年來，武清區(qū)共引進(jìn)新華聯(lián)集團(tuán)、中鐵建大橋工程局等北京優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目700余個(gè)。武清區(qū)發(fā)改委主任陳建江坦言，京津冀協(xié)同發(fā)展讓武清受益匪淺，特別是在承接北京非首都功能過程中，武清平均每年引進(jìn)北京企業(yè)超千家。

在武清區(qū)大王古莊鎮(zhèn)，一座現(xiàn)代化的工業(yè)園——京濱工業(yè)園正匯聚著協(xié)同發(fā)展的磅礴之力。

“園區(qū)打破現(xiàn)有行政區(qū)劃，突出共規(guī)劃、共建、共享，統(tǒng)一招商運(yùn)營(yíng)，將在人才、稅收、戶籍等方面先行先試，努力成為協(xié)同發(fā)展‘試驗(yàn)田’?！贝笸豕徘f鎮(zhèn)黨委書記、京濱工業(yè)園管委會(huì)主任張大國(guó)說。截至今年6月，京濱工業(yè)園共引入北京高質(zhì)量項(xiàng)目186家，完成引資額17億元，引入智能制造企業(yè)10家、央企項(xiàng)目3個(gè)。

京濱工業(yè)園綜合部部長(zhǎng)劉穎介紹，“如今，園區(qū)已吸納外來人口3萬人，占全鎮(zhèn)人口的60%。目前，我們正在規(guī)劃建設(shè)占地19.5平方公里的‘協(xié)同發(fā)展園區(qū)’，京津冀三地將各拿出6.5平方公里土地，共同書寫協(xié)同發(fā)展新畫卷”。

寧河區(qū)：守護(hù)“京津綠肺”

七里海是世界著名的3處古海岸濕地之一。因身處京津唐三角地帶，“京津綠肺”的定位讓七里海成為生態(tài)屏障重要節(jié)點(diǎn)。坐擁七里海的天津?qū)幒訁^(qū)，積極貫徹落實(shí)“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念，深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，努力探索人與自然和諧共生的發(fā)展新路。

寧河積極推進(jìn)生態(tài)環(huán)境治理，通過整體搬遷、生態(tài)移民，讓七里海濕地重回水塘交錯(cuò)、碧波蕩漾的大美生態(tài)。根據(jù)《七里海濕地生態(tài)保護(hù)修復(fù)規(guī)劃（2017—2025）》，寧河計(jì)劃利用3年到5年，將七里海打造成全國(guó)濕地保護(hù)修復(fù)的樣板，建成生物多樣性示范基地。

目前，寧河正逐步將七里海濕地保護(hù)區(qū)緩沖區(qū)內(nèi)的2.5萬村民實(shí)施生態(tài)移民，預(yù)計(jì)2020年底前將完成整體搬遷。同時(shí)，在天津市政府的支持下，寧河發(fā)行了全國(guó)首個(gè)“生態(tài)債”，截至今年3月，籌集資金數(shù)十億元，專項(xiàng)用于生態(tài)移民淮淀示范鎮(zhèn)和潘莊示范鎮(zhèn)建設(shè)。

在水系治理方面，寧河正在深化實(shí)施“河長(zhǎng)制”“湖長(zhǎng)制”，上線運(yùn)行智慧水務(wù)平臺(tái)，實(shí)施揚(yáng)水站、泵站、橡膠壩新建改造工程；開展河湖“清四亂”專項(xiàng)行動(dòng)，消滅城鄉(xiāng)黑臭水體。

隨著建設(shè)推進(jìn)，七里海濕地生態(tài)環(huán)境不斷改善。據(jù)估算，七里海棲息水鳥的數(shù)量、種類已增長(zhǎng)一倍；震旦鴉雀、中華攀雀等全球?yàn)l危鳥類已重現(xiàn)。

“未來，我們計(jì)劃將生態(tài)屏障區(qū)與七里海核心區(qū)相連，充分釋放七里海的濕地生態(tài)功能，形成完整的區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)，為發(fā)展留白增綠?！睂幒訁^(qū)區(qū)長(zhǎng)張偉說。

在注重生態(tài)保護(hù)的同時(shí)，寧河區(qū)也在不斷調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，激發(fā)發(fā)展活力。經(jīng)過多年種植結(jié)構(gòu)調(diào)整，寧河正在向都市型農(nóng)業(yè)邁進(jìn)。今年6月，寧河國(guó)家級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園獲批，預(yù)計(jì)到2022年，園區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)值將達(dá)80億元，農(nóng)民人均收入增幅30%以上。同時(shí)，寧河充分利用發(fā)展包袱輕、轉(zhuǎn)型壓力小、空間大的后發(fā)優(yōu)勢(shì)，全力推動(dòng)產(chǎn)業(yè)存量升級(jí)、增量轉(zhuǎn)型，重點(diǎn)打造了智能制造、生物醫(yī)藥、節(jié)能環(huán)保等產(chǎn)業(yè)。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，2018年，寧河完成地區(qū)生產(chǎn)總值438億元，同比增長(zhǎng)11.6%。增長(zhǎng)強(qiáng)勁、結(jié)構(gòu)合理、產(chǎn)業(yè)高端的新經(jīng)濟(jì)，助力寧河奔跑在高質(zhì)量發(fā)展的大路上。（經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)-中國(guó)經(jīng)濟(jì)網(wǎng)記者 武自然 商瑞）