用改革破解發(fā)展質(zhì)量問(wèn)題、效率問(wèn)題、動(dòng)力問(wèn)題

廣東 創(chuàng)新再造金飯碗（壯麗70年 奮斗新時(shí)代·推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展調(diào)研行）

本報(bào)記者 劉 磊 李 剛 賀林平 邱超奕

驕陽(yáng)似火。廣東省地方金融監(jiān)督管理局更為火熱，全新的“中小企業(yè)融資平臺(tái)”正進(jìn)行緊張的最后測(cè)試。今年9月，系統(tǒng)就將正式推出。

與過(guò)去中小企業(yè)國(guó)內(nèi)信用貸款融資方式不同，局長(zhǎng)何曉軍介紹，平臺(tái)依托廣東“數(shù)字政府”的數(shù)據(jù)資源，實(shí)現(xiàn)信用評(píng)價(jià)和線上融資對(duì)接。系統(tǒng)得到需求方許可，可自動(dòng)抓取不同職能部門錄入的企業(yè)納稅記錄、供應(yīng)鏈訂單、知識(shí)產(chǎn)權(quán)記錄等，甚至可抓取反映企業(yè)運(yùn)行狀態(tài)的水電煤氣等數(shù)據(jù)，作為中小企業(yè)融資信用評(píng)價(jià)重要指標(biāo)。

這個(gè)面向廣東1100萬(wàn)家中小微企業(yè)的全新融資平臺(tái)，是廣東“數(shù)字政府”在改革創(chuàng)新中鍛造的助推中小微企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的利器。

“廣東要進(jìn)一步解放思想、改革創(chuàng)新，深入推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革攻堅(jiān)，以改革破解制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的體制機(jī)制障礙?！睆V東省省長(zhǎng)馬興瑞表示。

破除“信息孤島”，深化“數(shù)字政府”改革

身份證遺失補(bǔ)辦，可以在社區(qū)自助辦理了！在廣州市越秀區(qū)頤德大廈7樓政務(wù)服務(wù)一體機(jī)前，機(jī)關(guān)工作人員肖恒輝駕輕就熟地點(diǎn)擊顯示屏上身份證遺失換領(lǐng)鍵，輸入身份證號(hào)和聯(lián)系電話、掃描相片，后臺(tái)審核通過(guò)后，換領(lǐng)業(yè)務(wù)即告完成。

數(shù)字廣東公司首席執(zhí)行官王新輝介紹，“數(shù)字廣東”政務(wù)服務(wù)一體機(jī)已經(jīng)進(jìn)駐廣東各街道及社區(qū)。除了身份證換領(lǐng)業(yè)務(wù)，出入境簽注、稅務(wù)、司法、海關(guān)等200多項(xiàng)政務(wù)都可通過(guò)一體機(jī)辦理，諸多需職能部門蓋章的業(yè)務(wù)都能通過(guò)政務(wù)一體機(jī)辦理電子印章打印。

曾經(jīng)，廣東林林總總的數(shù)字化平臺(tái)和數(shù)字化窗口數(shù)據(jù)無(wú)法互聯(lián)互通，“信息孤島”和“數(shù)據(jù)煙囪”問(wèn)題突出。廣東省政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局局長(zhǎng)逯峰介紹，針對(duì)政務(wù)信息化建設(shè)分散化、碎片化等問(wèn)題，廣東于2017年啟動(dòng)“數(shù)字政府”改革，全面撤并調(diào)整省信息中心以及省直各單位全部44個(gè)信息中心。

廣東在互聯(lián)網(wǎng)上構(gòu)建了全新的“數(shù)字政府”，通過(guò)統(tǒng)一政務(wù)云平臺(tái)和數(shù)字架構(gòu)固化各項(xiàng)辦事流程，倒逼政府各部門適應(yīng)互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化和效率化，壓縮不必要的自由裁量權(quán)，讓辦事環(huán)節(jié)有跡可循，接受高頻監(jiān)督。

在“數(shù)字政府”改革推動(dòng)下，廣州建立了“一卡通行、一號(hào)接通、一格管理、一網(wǎng)辦事、一窗服務(wù)”的新型社會(huì)治理政府公共服務(wù)模式；在深圳，人才引進(jìn)、民生服務(wù)、涉企服務(wù)等諸多領(lǐng)域，只要把相關(guān)材料錄入系統(tǒng)，審批結(jié)果就會(huì)自動(dòng)生成；惠州推出網(wǎng)上中介服務(wù)超市，有效杜絕“紅頂中介”現(xiàn)象；民生服務(wù)微信小程序“粵省事”目前已推出687項(xiàng)高頻政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)，實(shí)現(xiàn)“指尖”辦理……

將頂層設(shè)計(jì)與基層探索有機(jī)結(jié)合，“數(shù)字政府”改革正成為廣東規(guī)范權(quán)力運(yùn)行、構(gòu)建推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的體制機(jī)制、再創(chuàng)營(yíng)商環(huán)境新優(yōu)勢(shì)的著力點(diǎn)和突破口。

圍繞大灣區(qū)建設(shè)，推動(dòng)高水平開(kāi)放

港珠澳大橋橋頭收費(fèi)站，一輛香港內(nèi)地兩地牌車輛駛?cè)肴斯な召M(fèi)通道，司機(jī)掏出信用卡，靠近銀聯(lián)移動(dòng)支付受理設(shè)備輕輕“一揮”，系統(tǒng)即從他的卡里扣除港幣，而終端即可適時(shí)結(jié)算人民幣。

人民銀行廣州分行機(jī)關(guān)工作人員孫方江解釋說(shuō)，不要小看這普通的“一揮”，如果將這個(gè)為港珠澳大橋量身定制的跨境移動(dòng)收費(fèi)系統(tǒng)擴(kuò)展到大灣區(qū)其他消費(fèi)場(chǎng)景，大灣區(qū)內(nèi)支付問(wèn)題將迎刃而解。

《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》已正式頒布實(shí)施，大灣區(qū)內(nèi)各項(xiàng)措施正如火如荼推進(jìn)。廣東省發(fā)展和改革委員會(huì)主任、廣東省推進(jìn)粵港澳大灣區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任葛長(zhǎng)偉介紹，未來(lái)粵港澳大灣區(qū)要成為充滿活力的世界級(jí)城市群，更將成為高質(zhì)量發(fā)展的典范。

大灣區(qū)涉及一個(gè)國(guó)家、兩種制度、三個(gè)關(guān)稅區(qū)、三種貨幣，建設(shè)中的每一點(diǎn)進(jìn)步，都是全面深化改革開(kāi)啟新征程的嘗試。

以大灣區(qū)建設(shè)為契機(jī)，廣東加大力度推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，推動(dòng)“一地兩檢”通關(guān)政策落地。港珠澳大橋開(kāi)通后，珠江口西岸與香港之間的車程從原來(lái)的三四個(gè)小時(shí)縮短至半小時(shí)，廣深港高鐵使香港與廣州融入1小時(shí)生活圈。在與港澳規(guī)則銜接方面，重點(diǎn)深化人才培養(yǎng)、資格互認(rèn)、標(biāo)準(zhǔn)制定等領(lǐng)域合作。

地處粵港澳大灣區(qū)幾何中心的廣東自貿(mào)區(qū)南沙片區(qū)，廣州光華信息科技有限公司的劉茂華通過(guò)廣州市“人工智能+機(jī)器人”（AIR）全程電子化商事登記系統(tǒng)，經(jīng)由智能機(jī)器人識(shí)別身份、打照、發(fā)照、歸檔，很快就領(lǐng)到了營(yíng)業(yè)執(zhí)照。

南沙開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)副主任潘玉璋介紹說(shuō)，南沙在全國(guó)率先推出商事登記確認(rèn)制改革，一般企業(yè)登記只需在電子化商事登記自助機(jī)上完成實(shí)名認(rèn)證、名稱住所申報(bào)等程序，系統(tǒng)10分鐘左右就能自動(dòng)給予反饋，最快15分鐘就能拿到營(yíng)業(yè)執(zhí)照，在這方面廣東與港澳正在接軌。

7月18日上午，在東莞商事登記改革體驗(yàn)館，東莞市政府與中國(guó)法律服務(wù)香港有限公司、中國(guó)委托公證人協(xié)會(huì)有限公司簽訂《莞港商事登記合作框架協(xié)議》，莞港兩地正式啟用簡(jiǎn)化版香港公證文書，并推進(jìn)公證文書電子信息共享。

廣東省市場(chǎng)監(jiān)管局副局長(zhǎng)張文獻(xiàn)介紹，跨境商事登記全程電子化改革，困難主要在于境外主體電子簽名與內(nèi)地?zé)o法互認(rèn)。東莞市對(duì)跨境商事登記進(jìn)行流程再造，通過(guò)內(nèi)地委托公證人對(duì)香港投資者及有關(guān)人員的簽字進(jìn)行公證，并在相關(guān)文件進(jìn)行電子簽名的方式，推進(jìn)大灣區(qū)跨境商事登記全程電子化改革進(jìn)程。

以大灣區(qū)市場(chǎng)連通、貫通、融通為重點(diǎn)，推動(dòng)規(guī)則相互銜接，大灣區(qū)建設(shè)將推動(dòng)廣東在更高水平上擴(kuò)大開(kāi)放，成為引領(lǐng)廣東高質(zhì)量發(fā)展的重要?jiǎng)恿υ础?/p>

直面發(fā)展問(wèn)題，激發(fā)改革創(chuàng)新活力

“這里是一個(gè)‘四不像’的地方，”深圳清華大學(xué)研究院院長(zhǎng)嵇世山幽默地介紹，他們這里既是大學(xué)又不完全像大學(xué)，既是科研機(jī)構(gòu)又不完全像科研院所，既是企業(yè)又不完全像企業(yè)，既是事業(yè)單位又不完全像事業(yè)單位。

作為新型科研機(jī)構(gòu)，深圳清華大學(xué)研究院探索出產(chǎn)學(xué)研深度融合的科技成果轉(zhuǎn)化模式，打造出了高效立體的孵化體系。22年間，獲得授權(quán)專利300多項(xiàng)，孵化企業(yè)2500多家，培養(yǎng)上市公司21家，成為廣東創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的一個(gè)縮影。

“船到中流浪更急，人到半山路更陡?！睆V東省社科院競(jìng)爭(zhēng)力研究中心主任丁力認(rèn)為，作為改革開(kāi)放排頭兵、先行地、實(shí)驗(yàn)區(qū)，廣東也面臨一些問(wèn)題：產(chǎn)業(yè)整體水平有待提高，低端產(chǎn)業(yè)仍占較大比重，新產(chǎn)業(yè)還不能完全挑起大梁，特別是科技創(chuàng)新的驅(qū)動(dòng)力亟待加強(qiáng)，一些核心技術(shù)、關(guān)鍵零部件、重大裝備受制于人……這其中涉及科技管理體制、人才發(fā)展機(jī)制、區(qū)域創(chuàng)新資源分布、多層次資本市場(chǎng)體系等諸多體制機(jī)制問(wèn)題。

首先要理順創(chuàng)新的體制機(jī)制。2019年初，廣東頒布《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)科技創(chuàng)新的若干政策措施》（即廣東“科創(chuàng)12條”），將科技計(jì)劃項(xiàng)目向港澳開(kāi)放，建立省財(cái)政科研資金跨境使用機(jī)制，并圍繞粵港澳大灣區(qū)國(guó)際科技創(chuàng)新中心，推進(jìn)創(chuàng)新人才高地建設(shè)、加快建設(shè)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)、促進(jìn)科技金融深度融合。

堅(jiān)持大力促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效。廣東先后出臺(tái)“實(shí)體經(jīng)濟(jì)十條”“民營(yíng)經(jīng)濟(jì)十條”“外資十條”“穩(wěn)就業(yè)九條”等系列政策，這些涉企惠企的一系列政策措施，優(yōu)化了營(yíng)商環(huán)境，激發(fā)了市場(chǎng)活力。

高質(zhì)量發(fā)展呼喚更深層次改革和更高水平開(kāi)放。廣東省委提出，要認(rèn)真總結(jié)改革開(kāi)放40年的經(jīng)驗(yàn)和啟示，牢牢把握高質(zhì)量發(fā)展根本要求，以更高的境界、更寬的視野和更大的格局推動(dòng)改革開(kāi)放再出發(fā)，著力破解發(fā)展的質(zhì)量問(wèn)題、效率問(wèn)題、動(dòng)力問(wèn)題，推動(dòng)制造大省向制造強(qiáng)省轉(zhuǎn)變、廣東制造向廣東創(chuàng)造轉(zhuǎn)變、廣東速度向廣東質(zhì)量轉(zhuǎn)變。

《 人民日?qǐng)?bào) 》（ 2019年07月23日 04 版）