全國人大代表、五征集團董事長姜衛(wèi)東建議

破除載貨汽車進城噸位限值壁壘 為社會創(chuàng)造更好的營商環(huán)境

　　本網(wǎng)訊（記者 朱文達） “隨著城市化、城鎮(zhèn)化進程加快，城市物流業(yè)發(fā)展迅速，載貨汽車成為城市物流的重要角色，發(fā)揮著必不可少的重要作用。當前，我國城市道路水平已發(fā)生了根本改變，載貨汽車的安全性、環(huán)保等各項性能指標也實現(xiàn)了質(zhì)的提升。但原有載貨汽車進城噸位限值、載質(zhì)量利用系數(shù)的規(guī)定，已不符合當前城市發(fā)展和需物流求實際，導致了載貨汽車掛牌難、罰款多、資源浪費、車主抱怨、政府頭疼等一系列新的矛盾，增加了全社會的運營成本?！比珖舜蟠怼⑽逭骷瘓F董事長姜衛(wèi)東接受記者采訪時表示。

　　姜衛(wèi)東代表在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，目前我國載貨汽車存在著進城載貨汽車掛牌難、罰款多，運輸業(yè)戶難以維持生計，群眾普遍意見很大等現(xiàn)狀。首先，工信部將載貨汽車劃分為N1類車型（總質(zhì)量M≤3500kg）、N2類車型（3500kg<總質(zhì)量M≤12000kg）、N3類車型（總質(zhì)量M >12000kg），并限定了不同的載質(zhì)量利用系數(shù)；公安部則規(guī)定總質(zhì)量小于4500kg的載貨汽車可掛藍牌進城；各地公安交通管理部門又要求進城載貨汽車載質(zhì)量為2噸、1.5噸、1.25噸、1噸、0.75噸、0.5噸以下，存在著標準不一的狀態(tài)。由于載貨汽車進城噸位限值太低，難以滿足城市發(fā)展和物流需求，使罰款成為合法的理由。載貨汽車進城噸位限值太低，與城市物流發(fā)展相悖。運輸業(yè)戶大多為低收入群體，購車和掛牌成本對他們而言是大投入?，F(xiàn)行規(guī)定總質(zhì)量4.5噸（載質(zhì)量約2噸）以下的載貨汽車掛藍牌，可以進城。由于運量少，運輸業(yè)戶必然會選擇載貨能力強的車型，而總質(zhì)量4.5噸以上的車輛只能掛黃牌，不允許進城，且須具備B證，B證考取難度大、報名費用高。同時，黃牌車輛年檢、保險、掛靠車隊、高速通行等費用也較高。

　　其次，載貨汽車進城噸位限值過低，造成資源浪費，助推了社會成本，加大了管理難度。各地載貨汽車進城噸位限值標準不一且限值過低，“百害無一利”，“多”“高”“低”“難”問題突出?！岸唷保狠d貨汽車進城噸位限值太低，需大幅增加車輛與駕駛?cè)藛T，加重了交通擁堵，增加了排放，大大增加了社會成本和資源浪費。如：某城市進城噸位限制0.5噸，若運輸2噸生活物資，則需運輸4次或4輛車同時運送，大大增加了車輛投入、人力、能源消耗等社會資源?！案摺保哼M城載貨汽車噸位限值過低，載貨量少，使得單位運量耗油高、人力成本高，運營成本高，助推社會成本提高?！暗汀保菏茌d貨汽車進城噸位限值標準限制，載貨汽車運量少、運輸效率低，運輸業(yè)戶收益低，運營難以為繼?！半y”：運輸業(yè)戶在不同城市營運時，會受到不同標準的限制；企業(yè)為確保全國市場各地經(jīng)銷商正常銷售掛牌，需設(shè)計開發(fā)多款車型、申報多個公告；基層執(zhí)法部門處于執(zhí)行標準和民情矛盾之間，處在管與不管的兩難境地。

　　因此，姜衛(wèi)東代表在提交的“關(guān)于破除載貨汽車進城噸位限值壁壘-----為社會創(chuàng)造更好的營商環(huán)境的建議”中建議，應該合理調(diào)整載貨汽車進城噸位限值，全國統(tǒng)一標準，實現(xiàn)有序管理。建議全國統(tǒng)一將載貨汽車進城噸位限值由總質(zhì)量4.5噸（載質(zhì)量約2噸）以下調(diào)整為總質(zhì)量7.5噸（載質(zhì)量4.5噸），并準予C證駕駛。同時，根據(jù)方便群眾、方便物流的原則，合理規(guī)劃城市物流布局，創(chuàng)造更好的營商環(huán)境?？傎|(zhì)量7.5噸以下載貨汽車大部分路段不限行，特殊路段部分時間限行；總質(zhì)量7.5噸以上載貨汽車分路段盡量縮小限行范圍、分時間段限行；嚴格限制不達標車輛上路、進城。

　　國家制定的載貨車輛載質(zhì)量利用系數(shù)規(guī)范要求，在一定時期內(nèi)促進了汽車行業(yè)的快速發(fā)展。在姜衛(wèi)東代表看來， 隨著載貨汽車排放持續(xù)升級，制動安全、碰撞等技術(shù)要求持續(xù)升級，各系統(tǒng)、配置相應增加，載貨汽車載質(zhì)量利用系數(shù)標準限值需進行相應調(diào)整。他建議，合理調(diào)整載貨汽車載質(zhì)量利用系數(shù)標準限值。

　　三輪汽車（原名三輪農(nóng)用運輸車）自上世紀八十年代初誕生以來，替代了自古以來農(nóng)民繁重的運輸體力勞動，極大地解放了農(nóng)村勞動生產(chǎn)力，推動了農(nóng)村經(jīng)濟快速發(fā)展，是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的一場革命。曾經(jīng)有近20年的時間，在市場上供不應求，成為農(nóng)村和農(nóng)產(chǎn)品運輸?shù)闹髁?，為農(nóng)村和城鄉(xiāng)物流發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。

　　姜衛(wèi)東代表表示，為規(guī)范和引導行業(yè)健康發(fā)展，上世紀90年代以來，國家制定和完善了三輪汽車國家和行業(yè)標準，明確了產(chǎn)品安全、環(huán)保、節(jié)能以及可靠性等要求，并隨著行業(yè)發(fā)展和產(chǎn)品技術(shù)進步逐步提高；公安交通管理部門為三輪汽車上路設(shè)置了專門號牌（小黃牌）及駕駛證類別（C4證）。從2001年起，三輪汽車與汽車、摩托車一起，由國家統(tǒng)一實施《道路機動車輛生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品公告》（以下簡稱《公告》，屬國務(wù)院行政許可事項）管理，只有符合企業(yè)準入條件和產(chǎn)品安全、環(huán)保、節(jié)能等要求的企業(yè)和產(chǎn)品才能列入《公告》（2008年起由工信部發(fā)布），各地公安車輛管理部門依據(jù)《公告》辦理用戶注冊登記手續(xù)。

　　在調(diào)研中姜衛(wèi)東發(fā)現(xiàn)，近年來，全國大部分省份和地區(qū)的車輛管理部門單純以環(huán)保、安全等為由，不給三輪汽車核發(fā)牌照，不準上路（包括規(guī)定的道路），部分地區(qū)直接取消了三輪汽車業(yè)務(wù)窗口；即使允許掛牌的區(qū)域也要加收購置附加稅，加重了農(nóng)民負擔。這是對農(nóng)民的不公正待遇和歧視，剝奪了農(nóng)民選擇和使用三輪汽車的權(quán)力，制約了三輪汽車對新農(nóng)村建設(shè)、鄉(xiāng)村振興、脫貧攻堅所發(fā)揮的重要作用，也是簡單管理、不作為的表現(xiàn)。

　　他說，各級政府高度重視物流運輸環(huán)節(jié)的“最后一公里”，卻對“最先一公里”物流重視不夠。三輪汽車作為城鄉(xiāng)現(xiàn)代物流業(yè)的重要組成部分，它把鮮活農(nóng)產(chǎn)品從田間地頭運送到鄉(xiāng)鎮(zhèn)或縣城集散地，承擔著物流“最先一公里”的重任，從經(jīng)濟性、實用性、快捷性上，是其它運輸工具無法替代的，是農(nóng)民需要的生產(chǎn)工具和致富工具。三輪汽車也讓農(nóng)民的生活方式和觀念發(fā)生了巨大變化，眾多農(nóng)民從此改變了命運，擺脫了貧困，解決了溫飽問題，過上了富裕的生活。很多農(nóng)民家庭最多更新10輛以上三輪汽車，絕大部分農(nóng)民購買三輪汽車后家庭收入提高非常大，為初期創(chuàng)業(yè)積累了第一桶金。目前，已經(jīng)富裕起來且擁有了高檔轎車的農(nóng)民，仍將三輪汽車作為必備的生產(chǎn)工具，更何況尚未脫貧和剛剛脫貧的農(nóng)民。

　　當前，歐盟國家按照歐洲議會和理事會新法規(guī)168/2013，對三輪汽車進行認證和市場監(jiān)管，給予掛牌、允許上路，羅馬等國際大都市都允許上路。記者發(fā)現(xiàn)，山東五征集團全新開發(fā)的高端三輪汽車采用全新技術(shù)，結(jié)構(gòu)新穎、環(huán)保節(jié)能、作業(yè)高效，在2018年意大利博洛尼亞國際農(nóng)機展覽會上，受到歐洲農(nóng)民的廣泛青睞。中國的三輪汽車現(xiàn)已出口非洲、東南亞、南美洲20多個國家和地區(qū)，國外客戶已經(jīng)普遍接受中國的三輪汽車。

　　結(jié)合調(diào)研情況，姜衛(wèi)東代表提出了“關(guān)于發(fā)揮三輪汽車對鄉(xiāng)村振興和農(nóng)民脫貧致富重要作用的建議”。他建議，一是國家有關(guān)部委要深入農(nóng)村、農(nóng)戶，調(diào)查三輪汽車對帶動農(nóng)民致富、推動農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展所做出的貢獻，要了解三輪汽車技術(shù)水平、可靠性狀況和技術(shù)標準需求，給予三輪汽車以客觀、公正評價，在汽車產(chǎn)業(yè)政策中給予應有的政策和地位，在社會主義初級階段發(fā)揮應有的作用。二是要適當放寬三輪汽車的外廓尺寸和輪胎規(guī)格，以滿足農(nóng)產(chǎn)品田間運輸?shù)男枨螅贿m當放寬三輪汽車的功率，以解決西部高原地區(qū)空氣稀薄導致的功率衰減問題。三是凡列入工信部《公告》的產(chǎn)品，各地車輛管理部門應按照工信部和公安部的要求，依法為農(nóng)民核發(fā)車輛牌照，同時明確通行的道路范圍，以滿足農(nóng)民自主選擇和使用產(chǎn)品的權(quán)力。