憲法只有與時(shí)俱進(jìn)才有持久生命力

——全國(guó)人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)副主任鄭淑娜談憲法修改

我國(guó)憲法是治國(guó)理政的總章程，必須體現(xiàn)黨和人民事業(yè)的發(fā)展進(jìn)步，必須隨著黨領(lǐng)導(dǎo)人民建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義實(shí)踐的發(fā)展而不斷完善發(fā)展。3月9日，本報(bào)記者就憲法修改相關(guān)問(wèn)題采訪了全國(guó)人大代表、全國(guó)人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)副主任鄭淑娜。

記者：為什么說(shuō)在保持我國(guó)憲法連續(xù)性、穩(wěn)定性、權(quán)威性的基礎(chǔ)上，有必要作出適當(dāng)修改？

鄭淑娜：憲法修改是國(guó)家政治生活中的一件大事，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央從新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義全局和戰(zhàn)略高度作出的重大決策，也是推進(jìn)全面依法治國(guó)、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重大舉措。通過(guò)修改憲法，把黨的十九大確定的重大理論觀點(diǎn)和重大方針政策載入國(guó)家根本法，體現(xiàn)黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展的新成就新經(jīng)驗(yàn)新要求，必將為新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義提供有力憲法保障。

根據(jù)新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的新形勢(shì)新實(shí)踐，在保持我國(guó)憲法連續(xù)性、穩(wěn)定性、權(quán)威性的基礎(chǔ)上，有必要對(duì)我國(guó)憲法作出適當(dāng)?shù)男薷摹?/p>

黨中央建議對(duì)憲法進(jìn)行適當(dāng)修改，是經(jīng)過(guò)反復(fù)考慮、綜合方方面面情況作出的，目的是通過(guò)修改使我國(guó)憲法更好體現(xiàn)人民意志，更好體現(xiàn)中國(guó)特色社會(huì)主義制度的優(yōu)勢(shì)，更好適應(yīng)推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的要求。

本次大會(huì)正在審議的憲法修正案草案站在健全完善黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的高度，作出了一系列重大制度設(shè)計(jì)，包括堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人大制度、統(tǒng)一戰(zhàn)線制度、憲法宣誓制度、國(guó)家主席任期制度、國(guó)務(wù)院管理制度、地方立法制度、監(jiān)察制度等等。這些重大修改，是保證黨和國(guó)家長(zhǎng)治久安的頂層設(shè)計(jì)和制度安排。

記者：請(qǐng)介紹一下修憲的工作程序和機(jī)制？為什么說(shuō)必須慎之又慎？

鄭淑娜：修改憲法必須依法按程序進(jìn)行。在黨中央領(lǐng)導(dǎo)下，通過(guò)歷次修憲實(shí)踐，我們已經(jīng)形成了符合憲法精神、行之有效的工作程序和機(jī)制。憲法第六十四條第一款規(guī)定：“憲法的修改，由全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)或者五分之一以上的全國(guó)人民代表大會(huì)代表提議，并由全國(guó)人民代表大會(huì)以全體代表的三分之二以上的多數(shù)通過(guò)?！薄吨泄仓醒腙P(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》提出：“黨中央向全國(guó)人大提出憲法修改建議，依照憲法規(guī)定的程序進(jìn)行憲法修改?！?/p>

根據(jù)上述規(guī)定精神和以往修憲實(shí)踐，憲法修改分為兩個(gè)階段。第一階段，黨中央提出關(guān)于修改憲法部分內(nèi)容的建議，提交全國(guó)人大常委會(huì)審議。第二階段，全國(guó)人大常委會(huì)經(jīng)過(guò)討論，形成《中華人民共和國(guó)憲法修正案》，提請(qǐng)全國(guó)人民代表大會(huì)會(huì)議審議和通過(guò)。這次黨中央用中央全會(huì)來(lái)專門討論憲法修改問(wèn)題，這在我們黨的歷史上還是第一次，充分表明以習(xí)近平同志為核心的黨中央對(duì)憲法修改的高度重視，對(duì)依法治國(guó)、依憲治國(guó)的高度重視。

對(duì)憲法作部分修改、不作大改。憲法修改必須慎之又慎，遵循憲法發(fā)展規(guī)律、體現(xiàn)憲法制度特點(diǎn)。我國(guó)現(xiàn)行憲法主體內(nèi)容是好的，總體上看是適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求的，需要修改的內(nèi)容屬于部分和補(bǔ)充性質(zhì)。對(duì)各方面普遍要求修改、實(shí)踐證明成熟、具有廣泛共識(shí)、需要在憲法上予以體現(xiàn)的規(guī)范、非改不可的進(jìn)行必要的、適當(dāng)?shù)男薷?；?duì)可改可不改、可以通過(guò)有關(guān)法律或者憲法解釋予以明確的，原則上不改，努力保持憲法的連續(xù)性和穩(wěn)定性，維護(hù)憲法的權(quán)威性。

記者：有關(guān)完善社會(huì)主義立法體制方面，這次作了哪些修改？

鄭淑娜：憲法修正案草案提出，“設(shè)區(qū)的市的人民代表大會(huì)和它們的常務(wù)委員會(huì)，在不同憲法、法律、行政法規(guī)和本省、自治區(qū)的地方性法規(guī)相抵觸的前提下，可以依照法律規(guī)定制定地方性法規(guī)，報(bào)本省、自治區(qū)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)批準(zhǔn)后施行?！边@是事關(guān)全局的重大政治體制改革，從國(guó)家根本法的層面擴(kuò)大了地方立法的主體和權(quán)限范圍，是完善社會(huì)主義立法體制的重大舉措，是對(duì)我國(guó)地方立法實(shí)踐探索與成功經(jīng)驗(yàn)的提煉升華和憲法確認(rèn)。

地方性法規(guī)是以憲法為核心的中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系的重要組成部分。改革開(kāi)放以來(lái)特別是黨的十八大以來(lái)，地方立法發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用，為地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供了各具特色、極富針對(duì)性的制度保障。

2015年3月15日，全國(guó)人大審議通過(guò)新的立法法，賦予所有設(shè)區(qū)的市地方立法權(quán)，使我國(guó)享有地方立法權(quán)的主體，在原有31個(gè)省、自治區(qū)、直轄市和49個(gè)較大的市基礎(chǔ)上，增加了273個(gè)市、自治州。此次，憲法修正案草案把設(shè)區(qū)市立法權(quán)進(jìn)一步提升到國(guó)家根本法的高度予以權(quán)威確認(rèn)，必將極大推動(dòng)地方因地制宜運(yùn)用立法手段解決本地具體問(wèn)題，讓社會(huì)主義法治的觸角更加靈敏，使地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的活力和創(chuàng)造力充分迸發(fā)，加快決勝全面建成小康社會(huì)、建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的奮進(jìn)步伐。（記者 毛 磊）