中國(guó)質(zhì)量新聞網(wǎng)訊 “劉大爺，您腿腳不方便還特地跑一趟！路上累著了吧？您快坐下歇會(huì)兒！”

2月25日，湖南省衡南縣市場(chǎng)監(jiān)管局向陽(yáng)橋所收獲一份溫暖與認(rèn)可——轄區(qū)內(nèi)某副食店送來(lái)鮮艷錦旗。錦旗背后，是該縣市場(chǎng)監(jiān)管系統(tǒng)推行柔性執(zhí)法、彰顯法治溫度的一個(gè)個(gè)暖心故事的縮影。

劉大爺為向陽(yáng)橋市場(chǎng)監(jiān)管所送來(lái)錦旗。圖/李平

在不到15平方米的副食店內(nèi)，70多歲的劉祖福趴伏在老式玻璃柜臺(tái)上，鼻尖兒幾乎觸到包裝袋表面，試圖辨認(rèn)生產(chǎn)日期。左手緊攥著放大鏡，右手食指在褪色老花鏡框上來(lái)回推搡。

貨架底層3盒方便面，邊角處保質(zhì)期噴碼，在氧化泛黃的復(fù)合膜褶皺間時(shí)隱時(shí)現(xiàn)。這些本該被及時(shí)撤下的過(guò)期食品，如同捉迷藏的頑童，一次次從老人顫巍巍的指尖兒溜走。直到2025年1月24日，向陽(yáng)橋市場(chǎng)監(jiān)管所執(zhí)法人員在“年關(guān)守護(hù)(2025)”食品安全專項(xiàng)檢查中才被發(fā)現(xiàn)。

執(zhí)法人員現(xiàn)場(chǎng)填寫《現(xiàn)場(chǎng)檢查筆錄》，詳細(xì)記錄產(chǎn)品位置、數(shù)量及外包裝狀態(tài)，并依據(jù)《食品安全法》對(duì)涉案食品進(jìn)行扣押。劉大爺摩挲著《行政強(qiáng)制措施決定書》上鮮紅的公章，反復(fù)擦拭老花鏡片欲辨文書內(nèi)容，聲音發(fā)顫：“真是老了，上個(gè)月明明查過(guò)這批貨的……”

“您看這褶皺里的日期，確實(shí)過(guò)期2個(gè)月了，咱們先按規(guī)定實(shí)施扣押?！眻?zhí)法人員指著方便面包裝袋上的保質(zhì)期解釋。

面對(duì)執(zhí)法人員現(xiàn)場(chǎng)拍照留存證據(jù)、現(xiàn)場(chǎng)扣押、現(xiàn)場(chǎng)筆錄等一系列工作，劉大爺顯得局促不安，問(wèn)了幾次：“像我這種錯(cuò)誤怎么辦？得罰多少錢？”

劉大爺，早年在煤礦受過(guò)傷，目前又身?yè)糁谢A(chǔ)疾病，經(jīng)濟(jì)困難，經(jīng)營(yíng)的副食店是家庭的主要收入來(lái)源。

當(dāng)執(zhí)法人員將《現(xiàn)場(chǎng)檢查筆錄》遞交給該所所長(zhǎng)王勝時(shí)，這位素來(lái)雷厲風(fēng)行的基層干部沉默了——?jiǎng)⒋鬆敻笔车暝谶^(guò)去相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間里，嚴(yán)格遵守法規(guī)，有良好的自律性和誠(chéng)信意識(shí)。按相法規(guī)，本案應(yīng)處5萬(wàn)元以上10萬(wàn)元以下的罰款，這對(duì)劉大爺經(jīng)營(yíng)的副食店而言，無(wú)疑是“天價(jià)罰款”。

近年來(lái)，衡南縣市場(chǎng)監(jiān)管局積極探索包容審慎監(jiān)管新路徑，靈活采取說(shuō)服教育、勸導(dǎo)示范、警示告誡、指導(dǎo)約談等方式，傾聽(tīng)并回應(yīng)經(jīng)營(yíng)主體利益訴求，引導(dǎo)其及時(shí)自我糾錯(cuò)、消除或者減輕違法行為帶來(lái)的后果，確保免罰不免責(zé)。

“絕不能一罰了之，更不能以罰代管，該幫扶的要幫扶?！蓖鮿俚囊幌捳f(shuō)出了全縣市場(chǎng)監(jiān)管系統(tǒng)的心聲。

因本案涉案貨值金額不足500元，未造成食品安全事故或食源性疾病，且當(dāng)事人能立即自行改正，根據(jù)市場(chǎng)監(jiān)管總局有關(guān)文件精神，衡南縣市場(chǎng)監(jiān)管局最終認(rèn)定，本案違法行為輕微且未造成嚴(yán)重后果，符合首違不罰情形，決定不予行政處罰。

“劉大爺，我們給您送不予處罰決定書來(lái)了，這是我的電話號(hào)碼，有任何困難可以隨時(shí)聯(lián)系?！毕蜿?yáng)橋市場(chǎng)監(jiān)管所工作人員面帶微笑走進(jìn)劉大爺經(jīng)營(yíng)的副食店，在普及食品安全相關(guān)法規(guī)同時(shí)，幫助其把貨架上的食品重新歸類，并整齊擺放好。

劉大爺顫抖著雙手緊攥執(zhí)法人員的手，連聲道：“免罰還幫整改，你們不愧是老百姓的貼心人！”

在該局車江市場(chǎng)監(jiān)管所，也出現(xiàn)過(guò)類似案例。2024年10月30日，根據(jù)投訴人提供的線索，車江市場(chǎng)監(jiān)管所執(zhí)法人員到張晶經(jīng)營(yíng)的店里開展檢查，發(fā)現(xiàn)當(dāng)事人經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所內(nèi)貨架上銷售的調(diào)味面制品已過(guò)保質(zhì)期。鑒于當(dāng)事人屬初次違法，未造成危害后果，且配合調(diào)查、積極改正，同樣未予行政處罰。

車江市場(chǎng)監(jiān)管所執(zhí)法人員在張晶店內(nèi)檢查。圖/李平

“衡南縣市場(chǎng)監(jiān)管局對(duì)我們經(jīng)營(yíng)戶，輕微違法、初次違法，且未造成嚴(yán)重后果的行為，優(yōu)先采取教育警示、限期整改等措施避免直接罰款，這不僅能減輕我們的經(jīng)濟(jì)壓力，更能體現(xiàn)執(zhí)法為民的初衷，我們非常贊同這一做法?！苯?jīng)營(yíng)戶張晶說(shuō)。

為防止“小過(guò)重罰”“小過(guò)濫罰”，2024年初，衡南縣市場(chǎng)監(jiān)管局推出多項(xiàng)柔性化、人性化執(zhí)法舉措，優(yōu)化制定《行政處罰案件集體討論制度》《案件線索管理制度》《行政處罰案件辦理制度》和“從輕、減輕、免于處罰”三張清單及“首次違法免罰承諾書”，對(duì)沒(méi)有造成危害后果并能及時(shí)改正的輕微違法行為減罰免罰。2024年，衡南縣市場(chǎng)監(jiān)管系統(tǒng)共收到合法經(jīng)營(yíng)承諾書173份，共對(duì)257位經(jīng)營(yíng)主體實(shí)行首次違法不予處罰，一般性行政案件同比下降32%。

以“溫馨提示”代替“剛性罰單”，以“首違不罰”體現(xiàn)“柔性執(zhí)法”，以“柔性執(zhí)法”提升“執(zhí)法質(zhì)量”，變“嚴(yán)罰式管理”為“容錯(cuò)式服務(wù)”在衡南成為常態(tài)。衡南縣市場(chǎng)監(jiān)管局有關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)，該局通過(guò)構(gòu)建“預(yù)防為主、輕微免罰、重違嚴(yán)懲、過(guò)罰相當(dāng)、事后回訪”的執(zhí)法模式，將服務(wù)貫穿執(zhí)法全過(guò)程、各環(huán)節(jié)，做到懲教結(jié)合、寬嚴(yán)相濟(jì)，推動(dòng)裁量統(tǒng)一、過(guò)罰相當(dāng)，讓執(zhí)法兼顧法、理、情，實(shí)現(xiàn)了社會(huì)效果和法律效果相統(tǒng)一。（陸明 李平）