中國(guó)質(zhì)量新聞網(wǎng)訊 近期，重慶市涪陵區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局在公平競(jìng)爭(zhēng)審查工作中，首次運(yùn)用第三方評(píng)估機(jī)制對(duì)一項(xiàng)適用例外規(guī)定出臺(tái)的產(chǎn)業(yè)政策措施進(jìn)行評(píng)估，并決定繼續(xù)沿用該項(xiàng)政策措施。

2021年，在涪陵區(qū)政府出臺(tái)《涪陵區(qū)榨菜全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展規(guī)劃（2021—2025年）》前，涪陵區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局對(duì)該文件進(jìn)行公平競(jìng)爭(zhēng)審查，對(duì)文件中提到“青菜頭限時(shí)保護(hù)收購(gòu)機(jī)制”決定適用例外規(guī)定允許出臺(tái)。

涪陵是世界榨菜之鄉(xiāng)，“涪陵榨菜”是世界三大名腌菜之一，其品牌價(jià)值達(dá)140多億元。截至目前，涪陵區(qū)共有1700余戶半成品原料加工戶和40家榨菜生產(chǎn)企業(yè)，年成品榨菜生產(chǎn)能力達(dá)到60萬(wàn)噸，銷售額近50億元。全區(qū)16萬(wàn)農(nóng)戶、60余萬(wàn)農(nóng)民從事青菜頭種植，種植青菜頭人均增加純收入3100元。青菜頭種植和榨菜成品加工，均屬于涪陵支柱產(chǎn)業(yè)之一，對(duì)涪陵經(jīng)濟(jì)發(fā)展、農(nóng)民脫貧增收、促進(jìn)鄉(xiāng)村振興具有舉足輕重的作用，對(duì)青菜頭實(shí)施最低保護(hù)價(jià)收購(gòu)政策，有利于防止“菜賤傷農(nóng)”，穩(wěn)定和提高農(nóng)民種植青菜頭的積極性，推動(dòng)“涪陵榨菜”產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。因此，“青菜頭限時(shí)保護(hù)收購(gòu)機(jī)制”屬于《公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度實(shí)施細(xì)則》中使用例外規(guī)定的情形。3年過(guò)去了，作為一項(xiàng)使用例外規(guī)定制定的產(chǎn)業(yè)政策，該政策措施是否達(dá)到預(yù)期效果，政策出臺(tái)后是否產(chǎn)生新的排除、限制競(jìng)爭(zhēng)問(wèn)題，是否存在對(duì)競(jìng)爭(zhēng)損害更小的替代方案，政策措施出臺(tái)后在法規(guī)、政策或者市場(chǎng)狀況等方面是否發(fā)生變化等，針對(duì)這些問(wèn)題，涪陵區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局決定按照市場(chǎng)監(jiān)管總局《公平競(jìng)爭(zhēng)審查第三方評(píng)估實(shí)施指南》的規(guī)定，首次啟動(dòng)第三方評(píng)估機(jī)制對(duì)“青菜頭限時(shí)收購(gòu)保護(hù)機(jī)制”這一政策進(jìn)行評(píng)估。

為確保評(píng)估工作公平、有序開(kāi)展，涪陵區(qū)專門召開(kāi)公平競(jìng)爭(zhēng)審查部門聯(lián)席會(huì)，就第三評(píng)估機(jī)構(gòu)如何確定、評(píng)估工作如何開(kāi)展等達(dá)成一致意見(jiàn)。隨后，在嚴(yán)格審查第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)資質(zhì)的基礎(chǔ)上，通過(guò)招投標(biāo)確定第三方評(píng)估服務(wù)機(jī)構(gòu)，明確第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)開(kāi)展公平競(jìng)爭(zhēng)審查的流程。

第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)在開(kāi)展評(píng)估時(shí)，要求政策發(fā)布單位提交《關(guān)于實(shí)施青菜頭限時(shí)收購(gòu)保護(hù)機(jī)制的重要性的說(shuō)明》、適用例外規(guī)定的依據(jù)，并廣泛征求利益相關(guān)人的意見(jiàn)，還對(duì)“青菜頭限時(shí)收購(gòu)保護(hù)機(jī)制”實(shí)施3年后在法律法規(guī)、政策措施或者市場(chǎng)狀況等方面是否發(fā)生變化、政策措施是否達(dá)到預(yù)期效果，是否產(chǎn)生新的排除、限制競(jìng)爭(zhēng)問(wèn)題，是否存在對(duì)競(jìng)爭(zhēng)損害更小的替代方案等進(jìn)行了全面、系統(tǒng)、客觀、深入的評(píng)估，并形成第三方評(píng)估報(bào)告。最后，涪陵區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局再次牽頭組織召開(kāi)會(huì)議對(duì)第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)的評(píng)估意見(jiàn)會(huì)同審查，在充分聽(tīng)取各方意見(jiàn)后，將評(píng)估意見(jiàn)反饋給政策發(fā)布單位——涪陵區(qū)政府。

涪陵區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，對(duì)“青菜頭限時(shí)收購(gòu)保護(hù)機(jī)制”這一存量政策進(jìn)行評(píng)估，是涪陵區(qū)依據(jù)《公平競(jìng)爭(zhēng)審查第三方評(píng)估實(shí)施指南》的規(guī)定，對(duì)“青菜頭限時(shí)收購(gòu)保護(hù)機(jī)制”適用例外規(guī)定采取第三方評(píng)估機(jī)制，最大程度體現(xiàn)了公平競(jìng)爭(zhēng)審查工作的科學(xué)性、公平性和嚴(yán)謹(jǐn)性。今后，該區(qū)將在更多領(lǐng)域采用這一機(jī)制實(shí)施公平競(jìng)爭(zhēng)審查，把公平競(jìng)爭(zhēng)審查工作推向深入，營(yíng)造更加有利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的營(yíng)商環(huán)境和法治環(huán)境。（文光輝 張靜）