上海出臺15條“硬核”措施促進(jìn)營商環(huán)境優(yōu)化升級

首次提出企業(yè)聯(lián)合標(biāo)準(zhǔn)

□ 本報記者 霍一夫

日前，上海市市場監(jiān)管局出臺《關(guān)于促進(jìn)營商環(huán)境優(yōu)化升級推動高質(zhì)量發(fā)展的措施》（以下簡稱《措施》）。《措施》包含15條舉措，從開辦企業(yè)“一窗通”到“上海企業(yè)登記在線”，從內(nèi)資企業(yè)設(shè)立到內(nèi)外資各類企業(yè)設(shè)立、變更、注銷，全程實施“全環(huán)節(jié)”“全類型”“全天候”網(wǎng)辦，持續(xù)拓展數(shù)字化登記注冊服務(wù)的應(yīng)用場景，加快政務(wù)服務(wù)從“一件事”向“一類事”、一個環(huán)節(jié)向全鏈條、便捷服務(wù)向增值服務(wù)不斷升級。其中，《措施》聚焦經(jīng)營主體內(nèi)生動力和創(chuàng)新活力，首次提出企業(yè)聯(lián)合標(biāo)準(zhǔn)。

《措施》從監(jiān)管服務(wù)對象角度入手，聚焦經(jīng)營主體發(fā)展需求，努力精準(zhǔn)施策，進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境，幫扶經(jīng)營主體，助力重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展和企業(yè)提升核心競爭力；從改革完善市場監(jiān)管自身工作入手，深化服務(wù)型監(jiān)管、包容審慎監(jiān)管，體現(xiàn)監(jiān)管執(zhí)法的尺度、力度和溫度，提升監(jiān)管執(zhí)法效能，提高治理現(xiàn)代化水平。

企業(yè)聯(lián)合標(biāo)準(zhǔn)是鼓勵企業(yè)聯(lián)合科研機(jī)構(gòu)、高等院校、金融基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)營機(jī)構(gòu)等各類主體根據(jù)市場需求和創(chuàng)新需要，組成標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)新聯(lián)合體，制定實施的標(biāo)準(zhǔn)。這意味著標(biāo)準(zhǔn)的發(fā)起制定主體從單一主體擴(kuò)展到不同行業(yè)、不同類型的企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)、高等院校、金融基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)營機(jī)構(gòu)或者標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)組織等，聯(lián)合制定的對象也從“其他企業(yè)”擴(kuò)展到“境內(nèi)外其他企業(yè)或者組織”。有了企業(yè)聯(lián)合標(biāo)準(zhǔn)這項“制度工具”，鏈主型企業(yè)可以快速響應(yīng)市場需求和創(chuàng)新需要，聯(lián)合產(chǎn)學(xué)研等主體，以及全球合作伙伴，在協(xié)商一致的基礎(chǔ)上形成自愿達(dá)成共識的標(biāo)準(zhǔn)，并吸引更多的合作伙伴參與，從而不斷增強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)影響力。隨著新技術(shù)、新業(yè)態(tài)的出現(xiàn)，協(xié)同產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、創(chuàng)新鏈各方主體共同制定協(xié)同創(chuàng)新、跨界融合標(biāo)準(zhǔn)的需求尤為突出。企業(yè)聯(lián)合標(biāo)準(zhǔn)除了解決大企業(yè)跨界發(fā)展需求，對參與聯(lián)合標(biāo)準(zhǔn)的中小企業(yè)來說，也可以通過標(biāo)準(zhǔn)研制實施產(chǎn)生的要素和資源集聚，以較低的成本快速獲得市場認(rèn)可，從而提高企業(yè)競爭力。比如，上海電器科學(xué)研究院牽頭組成智慧酒店機(jī)器人標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)新聯(lián)合體，共同制定并發(fā)布《智慧酒店機(jī)器人技術(shù)要求》。該聯(lián)合體由上下游專注研發(fā)、設(shè)計、制造、銷售、消費(fèi)等12家單位組成，其中多家中小企業(yè)通過參與該聯(lián)合標(biāo)準(zhǔn)的研制和實施，提升了技術(shù)實力和標(biāo)準(zhǔn)能力，進(jìn)一步拓展了市場，提升了產(chǎn)品認(rèn)可度。

記者注意到，從5月開始，上海在全國率先推出集成式登記注冊（設(shè)立、變更、注銷）全程網(wǎng)辦平臺——“上海企業(yè)登記在線”。該平臺上線半年多以來，各類企業(yè)采用全程網(wǎng)辦的方式辦結(jié)設(shè)立、變更或注銷登記業(yè)務(wù)達(dá)35余萬件，其中，新設(shè)企業(yè)全程網(wǎng)辦率達(dá)90%。同時，該平臺“一站式”報送外商投資信息，發(fā)布和查詢登記公告，查閱登記檔案，申辦稅務(wù)、人社、公積金業(yè)務(wù)，跨部門進(jìn)行簡易注銷異議預(yù)檢等，讓經(jīng)營主體通過“一個平臺”就能高效地辦成更多事，切切實實感受政務(wù)服務(wù)的便利化。

除了打通與其他政府部門間的數(shù)據(jù)壁壘，讓“共享數(shù)據(jù)”跑進(jìn)來，上海市市場監(jiān)管局還將在服務(wù)應(yīng)用、技術(shù)賦能等方面下功夫，讓線下的基礎(chǔ)性數(shù)據(jù)跑上來，建立全市統(tǒng)一的企業(yè)住所標(biāo)準(zhǔn)化登記信息庫，通過數(shù)字化方式將企業(yè)住所房屋的產(chǎn)權(quán)、租賃等信息管起來、用起來，讓經(jīng)營主體感受數(shù)字化帶來的便捷。這就意味著在明年年底前，企業(yè)使用標(biāo)準(zhǔn)化登記信息庫中的房屋辦理住所登記時，就只需要錄入房屋的使用合同編號，并在線簽署使用承諾書，不再需要提交房屋產(chǎn)權(quán)證、租賃合同等材料。登記機(jī)關(guān)在審查時，只需要通過信息化方式比對核驗相關(guān)房屋的使用信息，將大大提升登記效率。

《中國質(zhì)量報》