中國質(zhì)量新聞網(wǎng)訊 為全面落實(shí)《中共中央、國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大的意見》，提振遼寧省民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展信心，促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，助力全面振興新突破三年行動(dòng)，豐富完善培育壯大經(jīng)營主體政策和工作體系，近日，遼寧省市場監(jiān)管局出臺(tái)《促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干措施》。

★持續(xù)優(yōu)化民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境

從優(yōu)化市場準(zhǔn)入、維護(hù)公平競爭、強(qiáng)化監(jiān)管服務(wù)等11個(gè)方面提供環(huán)境支持。

1.破除市場準(zhǔn)入壁壘。嚴(yán)格落實(shí)市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，推動(dòng)各類經(jīng)營主體依法平等開辦經(jīng)營。深化“證照分離”改革，優(yōu)化行政許可服務(wù)，大力推進(jìn)許可審批工作標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化和便利化。持續(xù)提升電子營業(yè)執(zhí)照在政務(wù)事項(xiàng)辦理、經(jīng)營交易領(lǐng)域的應(yīng)用水平，為經(jīng)營主體提供更多便利。

2.規(guī)范政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)流程。清理規(guī)范行政審批、許可、備案等政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)的前置條件和審批標(biāo)準(zhǔn)，不得將政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)轉(zhuǎn)為中介服務(wù)事項(xiàng)，沒有法律法規(guī)依據(jù)不得在政務(wù)服務(wù)前要求企業(yè)自行檢測、檢驗(yàn)、認(rèn)證、鑒定、公證或提供證明等。

3.全面落實(shí)公平競爭審查制度。探索建立涉及經(jīng)營主體經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的重大政策措施會(huì)審制度?！皣?yán)審增量、清理存量”，廢止、修改妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的規(guī)定做法，堅(jiān)持對各類經(jīng)營主體一視同仁、平等保護(hù)。

4.加大壟斷案件查處力度。依法排查行政機(jī)關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織濫用行政權(quán)力，指定經(jīng)營者、妨礙其他經(jīng)營者進(jìn)入相關(guān)市場、妨礙商品在地區(qū)之間自由流通等排除、限制競爭行為。

5.推進(jìn)企業(yè)信用風(fēng)險(xiǎn)分類管理。開展企業(yè)信用風(fēng)險(xiǎn)分類監(jiān)管三年行動(dòng)，推動(dòng)企業(yè)信用風(fēng)險(xiǎn)分類結(jié)果在“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管中常態(tài)化運(yùn)用，對信用風(fēng)險(xiǎn)低的A類企業(yè)，合理降低抽查比例和頻次，不斷提高分類的科學(xué)性和精準(zhǔn)性。不斷優(yōu)化完善通用企業(yè)信用風(fēng)險(xiǎn)分類指標(biāo)體系，推動(dòng)在條件成熟的專業(yè)監(jiān)管領(lǐng)域建立專業(yè)分級分類監(jiān)管制度。探索對個(gè)體工商戶實(shí)施信用風(fēng)險(xiǎn)分類管理。

6.強(qiáng)化信用約束激勵(lì)。加強(qiáng)經(jīng)營主體嚴(yán)重違法失信管理，完善市場監(jiān)管部門信用修復(fù)機(jī)制，優(yōu)化信用修復(fù)流程和要件。通過國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)依法依規(guī)公示企業(yè)相關(guān)信息，發(fā)揮公示對經(jīng)營主體的信用約束激勵(lì)作用。

7.深入開展信用提升行動(dòng)。全面推廣信用承諾制度，圍繞構(gòu)建信用承諾、守諾核查、失信懲戒、信用修復(fù)閉環(huán)管理體系，便利經(jīng)營主體以承諾方式取得許可或者修復(fù)信用。調(diào)整和優(yōu)化信用修復(fù)工作流程和操作規(guī)范，實(shí)現(xiàn)更加便捷的服務(wù)管理。

8.推動(dòng)企業(yè)守信重信。按照市場監(jiān)管總局工作部署，本著企業(yè)主導(dǎo)、自愿加入的原則，推薦遼寧省符合條件的企業(yè)加入企業(yè)信用同盟，推動(dòng)發(fā)揮誠信企業(yè)的示范作用。

9.優(yōu)化經(jīng)營主體登記服務(wù)。促進(jìn)經(jīng)營主體注冊、注銷便利化，落實(shí)好普通注銷制度、歇業(yè)備案有關(guān)制度。推行經(jīng)營主體開辦“掌上辦”，提供設(shè)立、變更、注銷等全流程手機(jī)端辦理服務(wù)。推行簡易注銷登記，支持符合條件的各類經(jīng)營主體通過簡易程序便捷退出市場。

10.實(shí)施包容審慎監(jiān)管。落實(shí)包容審慎監(jiān)管各項(xiàng)制度措施，符合“包容免罰”情形的，依法不予行政處罰。推行市場監(jiān)管柔性執(zhí)法，制定完善市場監(jiān)管領(lǐng)域不予、從輕、減輕行政處罰事項(xiàng)清單和不予實(shí)施行政強(qiáng)制措施清單，規(guī)范行政處罰裁量權(quán)。

11.促進(jìn)個(gè)體工商戶持續(xù)健康發(fā)展。貫徹落實(shí)《促進(jìn)個(gè)體工商戶發(fā)展條例》，開展個(gè)體工商戶培育三年行動(dòng)。發(fā)揮促進(jìn)個(gè)體工商戶發(fā)展聯(lián)席會(huì)議制度作用，實(shí)施個(gè)體工商戶分型分類精準(zhǔn)幫扶，建立完善個(gè)體工商戶服務(wù)體系，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)全省個(gè)體工商戶總量多起來、經(jīng)營活起來、特色樹起來。積極探索個(gè)體工商戶轉(zhuǎn)企業(yè)變更登記辦理流程，降低轉(zhuǎn)換成本。

★加大對民營經(jīng)濟(jì)政策支持力度

從信用評價(jià)評級、快享扶持政策等4個(gè)方面推動(dòng)政策供給。

1.深入開展經(jīng)營主體信用監(jiān)管數(shù)據(jù)質(zhì)量提升行動(dòng)。以數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化為抓手，全面梳理、排查公示系統(tǒng)和“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)歸集公示的各類信用數(shù)據(jù)，健全數(shù)據(jù)治理規(guī)則，切實(shí)提升信用監(jiān)管數(shù)據(jù)質(zhì)量，增強(qiáng)權(quán)威性和可用性。為建立中小微企業(yè)和個(gè)體工商戶信用評級和評價(jià)體系提供數(shù)據(jù)支持。

2.加強(qiáng)年報(bào)公示服務(wù)。為個(gè)體工商戶提供更加便捷的年報(bào)服務(wù)。推進(jìn)企業(yè)年報(bào)“多報(bào)合一”，引導(dǎo)企業(yè)依法主動(dòng)及時(shí)公示相關(guān)信息。按照《保障中小企業(yè)款項(xiàng)支付條例規(guī)定》，做好大型企業(yè)逾期尚未支付中小企業(yè)款項(xiàng)的合同數(shù)量、金額的年報(bào)公示工作。

3.支持扶持政策直達(dá)快享。配合相關(guān)部門建立完善民營中小微企業(yè)和個(gè)體工商戶支持政策“免審即享”機(jī)制。依托遼寧小微企業(yè)名錄系統(tǒng)加強(qiáng)直接面向個(gè)體工商戶的政策發(fā)布和解讀引導(dǎo)。配合相關(guān)部門搭建民營企業(yè)、個(gè)體工商戶用工和勞動(dòng)者求職信息對接平臺(tái)。

4.深化住所（經(jīng)營場所）登記改革。建立完善與自然資源管理部門共享不動(dòng)產(chǎn)登記信息工作機(jī)制，對于不動(dòng)產(chǎn)登記信息核驗(yàn)通過的地址繼續(xù)實(shí)行住所（經(jīng)營場所）登記自主申報(bào)承諾制，申請經(jīng)營主體登記時(shí)只需提交載明住所（經(jīng)營場所）相關(guān)信息的承諾書，無需提交房屋權(quán)屬證明和房屋租賃協(xié)議等其他證明材料。

★強(qiáng)化民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展法治保障

從打擊侵權(quán)仿冒、整治違規(guī)收費(fèi)等5個(gè)方面保障正當(dāng)權(quán)益。

1.開展反不正當(dāng)競爭“守護(hù)”專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)。嚴(yán)厲打擊侵犯商業(yè)秘密、仿冒混淆等不正當(dāng)競爭行為和惡意搶注商標(biāo)等違法行為。

2.深化部門聯(lián)合“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管。統(tǒng)籌編制年度抽查計(jì)劃，推進(jìn)部門聯(lián)合“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管，規(guī)范抽查工作程序，統(tǒng)一公示抽查結(jié)果。在全省實(shí)行監(jiān)管事項(xiàng)清單管理，進(jìn)一步完善隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單和重點(diǎn)監(jiān)管事項(xiàng)清單，合理確定檢查頻次，避免多頭執(zhí)法、重復(fù)檢查，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，提高監(jiān)管效能。

3.深入推動(dòng)公正文明執(zhí)法行風(fēng)建設(shè)。構(gòu)建“預(yù)防為主、輕微免罰、重違嚴(yán)懲、過罰相當(dāng)、事后回訪”的閉環(huán)式管理模式，以行政執(zhí)法服務(wù)公平競爭、保障高質(zhì)量發(fā)展。推動(dòng)開展跨行政區(qū)域聯(lián)動(dòng)執(zhí)法。

4.持續(xù)開展涉企違規(guī)收費(fèi)整治工作。著力減輕企業(yè)費(fèi)用負(fù)擔(dān)，激發(fā)經(jīng)營主體活力，不斷加大整治力度，進(jìn)一步規(guī)范涉企收費(fèi)行為，推動(dòng)惠企政策落實(shí)落地。暢通涉企違規(guī)收費(fèi)投訴舉報(bào)渠道，建立規(guī)范的問題線索部門共享和轉(zhuǎn)辦機(jī)制，綜合采取市場監(jiān)管、行業(yè)監(jiān)管、信用監(jiān)管等手段實(shí)施聯(lián)合懲戒，集中曝光違規(guī)收費(fèi)典型案例。

5.規(guī)范企業(yè)名稱登記管理。貫徹落實(shí)新修訂的《企業(yè)名稱登記管理規(guī)定實(shí)施辦法》，構(gòu)建統(tǒng)一市場制度規(guī)則，優(yōu)化企業(yè)名稱自主申報(bào)服務(wù)，規(guī)范名稱登記管理秩序，強(qiáng)化名稱使用和監(jiān)督管理，健全名稱爭議行政裁決機(jī)制，維護(hù)企業(yè)合法權(quán)益，強(qiáng)化企業(yè)名稱事中事后監(jiān)管，督促落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任。

★推動(dòng)民營經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展

從支持轉(zhuǎn)型升級、開展質(zhì)量幫扶、推進(jìn)融資服務(wù)等7個(gè)方面助力發(fā)展壯大。

1.支持企業(yè)完善公司治理結(jié)構(gòu)。支持非公司企業(yè)法人，按《公司法》轉(zhuǎn)制為公司。引導(dǎo)民營企業(yè)完善法人治理結(jié)構(gòu)、規(guī)范股東行為、強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)治理規(guī)范、有效制衡、合規(guī)經(jīng)營。

2.支持民營企業(yè)提升標(biāo)準(zhǔn)化能力。鼓勵(lì)民營企業(yè)參與國家標(biāo)準(zhǔn)制修訂工作，在國家標(biāo)準(zhǔn)立項(xiàng)、起草、技術(shù)審查以及標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施信息反饋、評估等過程中提出意見和建議。鼓勵(lì)民營企業(yè)參與標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)創(chuàng)建等活動(dòng)，提升民營企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作水平。鼓勵(lì)民營企業(yè)參與省級企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)“領(lǐng)跑者”活動(dòng)。配合省工商聯(lián)開展團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)“領(lǐng)先者”工作，向全國工商聯(lián)推薦遼寧省團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)參加有關(guān)活動(dòng)。

3.推進(jìn)小微企業(yè)認(rèn)證提升。持續(xù)開展小微企業(yè)質(zhì)量管理體系認(rèn)證提升行動(dòng)，組織幫扶培訓(xùn)，開展幫扶試點(diǎn)，不斷提升中小微企業(yè)質(zhì)量管理能力水平。

4.持續(xù)開展“計(jì)量服務(wù)中小企業(yè)行”活動(dòng)。組織計(jì)量技術(shù)機(jī)構(gòu)選調(diào)專業(yè)技術(shù)人員組成技術(shù)服務(wù)小組，深入了解企業(yè)檢測需求，為企業(yè)提供計(jì)量咨詢和技術(shù)服務(wù)，幫助企業(yè)解決計(jì)量實(shí)際困難，引導(dǎo)企業(yè)采用先進(jìn)的計(jì)量測試技術(shù)和管理方法，提升企業(yè)計(jì)量管理水平。鼓勵(lì)支持民營企業(yè)參與計(jì)量測試中心建設(shè)，支持開展聯(lián)合科研攻關(guān)，加大科研成果的轉(zhuǎn)化應(yīng)用和技術(shù)交流對接，提升民營企業(yè)先進(jìn)測量能力。

5.進(jìn)一步規(guī)范網(wǎng)絡(luò)市場秩序。按照市場監(jiān)管總局工作部署，圍繞重點(diǎn)任務(wù)，組織開展網(wǎng)絡(luò)市場監(jiān)管專項(xiàng)行動(dòng)，積極推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)市場監(jiān)管與服務(wù)示范區(qū)創(chuàng)建工作。

6.強(qiáng)化融資對接服務(wù)。發(fā)揮市場監(jiān)管部門大數(shù)據(jù)和職能優(yōu)勢，深化與金融機(jī)構(gòu)合作，深入開展“千億送貸助力三年行動(dòng)”活動(dòng)，協(xié)調(diào)金融機(jī)構(gòu)不斷創(chuàng)新推出貼合民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求的金融產(chǎn)品和服務(wù)，緩解民營企業(yè)、個(gè)體工商戶融資難題。

7.做好新聞宣傳工作。全媒體、立體化宣傳促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大工作舉措和工作成果，加大政策解讀力度，提高政策傳播聲量。結(jié)合民營經(jīng)濟(jì)準(zhǔn)入準(zhǔn)營亮點(diǎn)數(shù)據(jù)、典型經(jīng)驗(yàn)做法，擴(kuò)大正面闡釋引導(dǎo)，積極營造民營經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的輿論氛圍。

（供稿：遼寧省市場監(jiān)管局）