對(duì)十四屆全國(guó)人大一次會(huì)議第3648號(hào)建議的答復(fù)

郭晶晶等6位代表：

你們提出的《關(guān)于加快市場(chǎng)主體強(qiáng)制退出立法的建議》收悉，現(xiàn)答復(fù)如下：

你們提出的建議，站在戰(zhàn)略和全局的高度，深入分析了當(dāng)前經(jīng)營(yíng)主體呼吁解決、社會(huì)輿論高度關(guān)注的退出難問(wèn)題，提出了有針對(duì)性的政策建議，對(duì)于暢通經(jīng)營(yíng)主體退出渠道，降低經(jīng)營(yíng)主體退出成本，激發(fā)經(jīng)營(yíng)主體競(jìng)爭(zhēng)活力，完善優(yōu)勝劣汰的市場(chǎng)機(jī)制，具有重要的指導(dǎo)作用和參考價(jià)值。

黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視加快完善經(jīng)營(yíng)主體退出制度。中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展促進(jìn)形成新發(fā)展格局的意見(jiàn)》明確要求，完善市場(chǎng)退出機(jī)制，對(duì)資不抵債失去清償能力的企業(yè)可依法破產(chǎn)重整或清算，探索建立企業(yè)強(qiáng)制退出制度。為貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，市場(chǎng)監(jiān)管總局等有關(guān)部門(mén)緊緊圍繞推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，積極探索經(jīng)營(yíng)主體強(qiáng)制退出工作機(jī)制，不斷促進(jìn)市場(chǎng)優(yōu)勝劣汰和資源優(yōu)化配置。

一、推動(dòng)經(jīng)營(yíng)主體強(qiáng)制退出所做的工作

（一）加強(qiáng)頂層制度設(shè)計(jì)，不斷完善強(qiáng)制退出體制機(jī)制。近年來(lái)，經(jīng)營(yíng)主體退出難問(wèn)題凸顯，市場(chǎng)監(jiān)管總局對(duì)此一直高度關(guān)注，將其作為重點(diǎn)工作，深入調(diào)研，認(rèn)真研究強(qiáng)制退出制度機(jī)制，積極配合全國(guó)人大常委會(huì)法工委開(kāi)展《公司法》修訂工作，增加強(qiáng)制退出相關(guān)條款，并與最高人民法院、司法部等部門(mén)強(qiáng)化溝通，共同研究相關(guān)制度機(jī)制，豐富經(jīng)營(yíng)主體退出渠道。

（二）強(qiáng)化信息公示，對(duì)怠于履行注銷(xiāo)義務(wù)的經(jīng)營(yíng)主體進(jìn)行標(biāo)注。充分發(fā)揮國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)作用，對(duì)于依法被吊銷(xiāo)營(yíng)業(yè)執(zhí)照、被責(zé)令關(guān)閉或者被撤銷(xiāo)登記的經(jīng)營(yíng)主體，予以標(biāo)注并公示，督促經(jīng)營(yíng)主體依法依規(guī)進(jìn)行清算并申請(qǐng)注銷(xiāo)登記。

（三）積極開(kāi)展強(qiáng)制退出試點(diǎn)，不斷總結(jié)積累成功經(jīng)驗(yàn)。市場(chǎng)監(jiān)管總局積極關(guān)注并切實(shí)指導(dǎo)各地市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)開(kāi)展強(qiáng)制退出試點(diǎn)，取得階段性成果。浙江省市場(chǎng)監(jiān)管局在全省范圍內(nèi)開(kāi)展強(qiáng)制注銷(xiāo)試點(diǎn)，營(yíng)造健康良好企業(yè)生態(tài)環(huán)境。深圳市出臺(tái)《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)商事登記若干規(guī)定》，建立了“除名+依職權(quán)注銷(xiāo)”制度，為企業(yè)便利退出提供堅(jiān)實(shí)法律保障。同時(shí)，市場(chǎng)監(jiān)管總局還部署上海、湖北、廣東等地開(kāi)展經(jīng)營(yíng)主體強(qiáng)制退出工作試點(diǎn)，在退出機(jī)制、退出方式、退出程序上進(jìn)一步探索。截至2023年6月底，全國(guó)共對(duì)29.62萬(wàn)戶經(jīng)營(yíng)主體實(shí)施強(qiáng)制退出，且未引發(fā)訴訟、異議等權(quán)利救濟(jì)事件。

二、關(guān)于簡(jiǎn)易注銷(xiāo)有關(guān)情況的說(shuō)明

2021年，國(guó)務(wù)院公布《中華人民共和國(guó)市場(chǎng)主體登記管理?xiàng)l例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》），并于2022年3月1日起正式施行。《條例》是我國(guó)第一部統(tǒng)一規(guī)范各類(lèi)經(jīng)營(yíng)主體的行政法規(guī)，將簡(jiǎn)易注銷(xiāo)等商事制度改革舉措上升為法規(guī)規(guī)定?！稐l例》明確符合一定條件的經(jīng)營(yíng)主體，在全體投資人書(shū)面承諾后，可以按照簡(jiǎn)易程序辦理注銷(xiāo)登記。簡(jiǎn)易注銷(xiāo)登記制度，體現(xiàn)了“誠(chéng)信推定、背信嚴(yán)懲”的基本理念。對(duì)符合一定條件的經(jīng)營(yíng)主體實(shí)行更為便捷的退出程序，減少注銷(xiāo)登記申請(qǐng)材料數(shù)量，優(yōu)化注銷(xiāo)登記流程環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)營(yíng)主體市場(chǎng)退出便利化。實(shí)際上，簡(jiǎn)易注銷(xiāo)是為了便利誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)主體退出市場(chǎng)，釋放市場(chǎng)資源，而并非為了解決長(zhǎng)期吊銷(xiāo)未注銷(xiāo)經(jīng)營(yíng)主體退出問(wèn)題。

關(guān)于長(zhǎng)期吊銷(xiāo)未注銷(xiāo)經(jīng)營(yíng)主體退出等問(wèn)題，《中華人民共和國(guó)公司法（修訂草案二次審議稿）》提出了對(duì)于公司被吊銷(xiāo)營(yíng)業(yè)執(zhí)照、責(zé)令關(guān)閉或者被撤銷(xiāo)，滿三年未清算完畢的，公司登記機(jī)關(guān)可以通過(guò)統(tǒng)一的企業(yè)信息公示系統(tǒng)予以公告，公告期限不少于六十日，公告期限屆滿后，未有異議的，公司登記機(jī)關(guān)可以注銷(xiāo)公司登記。

對(duì)于你們提出的合并簡(jiǎn)易注銷(xiāo)機(jī)制等建議，我們將加強(qiáng)政策研究，不斷完善簡(jiǎn)易注銷(xiāo)相關(guān)制度設(shè)計(jì)。

三、下一步工作打算

我們將繼續(xù)深入學(xué)習(xí)、研究你們提出的建議，立足推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，不斷完善經(jīng)營(yíng)主體強(qiáng)制退出制度，促進(jìn)市場(chǎng)優(yōu)勝劣汰和資源優(yōu)化配置。

（一）進(jìn)一步推動(dòng)完善法律法規(guī)。積極配合有關(guān)部門(mén)大力推動(dòng)《公司法》《企業(yè)信息公示暫行條例》等法律法規(guī)修訂完善，明確規(guī)定強(qiáng)制退出相關(guān)內(nèi)容，為經(jīng)營(yíng)主體強(qiáng)制退出提供堅(jiān)實(shí)法律保障。

（二）進(jìn)一步暢通部門(mén)間信息共享機(jī)制。我們將立足職責(zé)，積極強(qiáng)化與相關(guān)部門(mén)工作協(xié)作，共同研究完善經(jīng)營(yíng)主體退出制度規(guī)范和技術(shù)方案，建立工作常態(tài)化會(huì)商機(jī)制，解決工作中出現(xiàn)的問(wèn)題。

（三）進(jìn)一步加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。充分利用各種新聞媒介加大經(jīng)營(yíng)主體強(qiáng)制退出宣傳力度，做好政策解讀和風(fēng)險(xiǎn)提示。引導(dǎo)公眾全面了解經(jīng)營(yíng)主體強(qiáng)制退出概念、程序及法律后果，提高政策知曉度和社會(huì)參與度，督促有關(guān)責(zé)任人依法履行清算注銷(xiāo)義務(wù)。

衷心感謝你們對(duì)市場(chǎng)監(jiān)管工作的關(guān)心和支持。

市場(chǎng)監(jiān)管總局

2023年7月6日