創(chuàng)新發(fā)展的“安徽答卷”

——安徽省市場(chǎng)監(jiān)管局堅(jiān)持改革創(chuàng)新5年發(fā)展成績(jī)亮眼

□ 徐鳳林 本報(bào)記者 李 輝

大江奔涌，風(fēng)勁帆滿。

循著安徽省市場(chǎng)監(jiān)管局5年創(chuàng)新發(fā)展的鏗鏘步履，可以看到安徽省交出的這樣一份亮眼成績(jī)單：質(zhì)量工作在國家考核中實(shí)現(xiàn)“三連A”，食品安全工作在國家考核中實(shí)現(xiàn)“四連A”；打擊侵權(quán)假冒工作在國家考核中獲得“五連優(yōu)”，在國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作檢查考核中實(shí)現(xiàn)“兩連優(yōu)”，在國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政保護(hù)績(jī)效考核中取得“四連優(yōu)”；藥品安全工作連續(xù)兩年獲得國家考核第一名……

這是屬于安徽省市場(chǎng)監(jiān)管局的榮光。

精耕細(xì)作進(jìn)一步釋放市場(chǎng)潛力和活力

時(shí)間回溯到2021年5月20日。家住江蘇省南京市的劉先生從南京市浦口區(qū)市民中心領(lǐng)取了安徽省滁州市來安縣市場(chǎng)監(jiān)管局核發(fā)的營業(yè)執(zhí)照，從申辦到領(lǐng)照，不超過兩個(gè)工作日。這是長(zhǎng)三角地區(qū)企業(yè)登記注冊(cè)實(shí)現(xiàn)跨省通辦的一個(gè)縮影。

組建5年來，安徽省市場(chǎng)監(jiān)管局持續(xù)深化市場(chǎng)準(zhǔn)入準(zhǔn)營退出制度改革，激發(fā)經(jīng)營主體活力?！镀髽I(yè)開辦“六個(gè)一”服務(wù)規(guī)范》地方標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施，實(shí)現(xiàn)了13個(gè)部門14個(gè)事項(xiàng)“全程網(wǎng)辦、集成服務(wù)”，全省每年為新開辦企業(yè)降低準(zhǔn)入成本超過1億元。開展“證照分離”改革，發(fā)布涉企經(jīng)營許可事項(xiàng)清單，將后置許可事項(xiàng)壓縮至137項(xiàng)，開展“一業(yè)一證一碼”“證前指導(dǎo)”服務(wù)等改革試點(diǎn)，有效破解準(zhǔn)入不準(zhǔn)營難題。構(gòu)建“普通注銷+簡(jiǎn)易注銷+證照并銷+一屏注銷+強(qiáng)制注銷”“五位一體”的市場(chǎng)退出機(jī)制，搭建注銷“一網(wǎng)通”平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)注銷便利化。安徽省經(jīng)營主體總量持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)，從2018年底的445.14 萬戶，增至今年10月底的795.84萬戶。同時(shí)，該省民營企業(yè)總數(shù)達(dá)到218.85萬戶，個(gè)體工商戶總數(shù)達(dá)到548.48萬戶，帶動(dòng)近1500萬人就業(yè)。

經(jīng)營主體數(shù)量呈快速上揚(yáng)的曲線，充滿活力的微觀經(jīng)營主體，匯聚起江淮大地磅礴的發(fā)展合力。

擁抱江浙滬，融入長(zhǎng)三角，“三省一市”市場(chǎng)監(jiān)管部門高頻互動(dòng)，成果豐碩。

安徽?qǐng)?jiān)持“一體化”“高質(zhì)量”兩個(gè)關(guān)鍵詞深入推進(jìn)長(zhǎng)三角市場(chǎng)監(jiān)管一體化發(fā)展。牽頭制定并實(shí)施《長(zhǎng)三角地區(qū)市場(chǎng)準(zhǔn)入體系一體化建設(shè)合作協(xié)議》，實(shí)現(xiàn)經(jīng)營主體登記等50余個(gè)市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域高頻服務(wù)事項(xiàng)在長(zhǎng)三角地區(qū)“一網(wǎng)通辦”。牽頭制定《長(zhǎng)三角地區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域輕微違法行為不予處罰和從輕減輕處罰暫行規(guī)定》，統(tǒng)一長(zhǎng)三角執(zhí)法尺度和裁量標(biāo)準(zhǔn)。在生物醫(yī)藥、新能源汽車等20個(gè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域開展長(zhǎng)三角質(zhì)量提升示范試點(diǎn)建設(shè)，共同實(shí)施質(zhì)量提升項(xiàng)目3554個(gè)，培育品牌企業(yè)2268個(gè)。

長(zhǎng)三角聯(lián)合打造“綠色認(rèn)證先行區(qū)”，宣城、黃山等8個(gè)城市成為一體化試驗(yàn)田。在安慶、亳州等8城市組建“標(biāo)準(zhǔn)聯(lián)盟”，開長(zhǎng)三角歷史文化名城標(biāo)準(zhǔn)化合作先河。

“兩個(gè)強(qiáng)省”為高質(zhì)量發(fā)展筑勢(shì)賦能

質(zhì)量強(qiáng)則安徽強(qiáng)。安徽?qǐng)?jiān)持以提高供給質(zhì)量為方向，質(zhì)量強(qiáng)省建設(shè)如火如荼，質(zhì)量工作既有“工筆畫”，也有“大寫意”。

安徽省第十一次黨代會(huì)首次提出“實(shí)施質(zhì)量提升行動(dòng)，爭(zhēng)創(chuàng)中國質(zhì)量獎(jiǎng)”，安徽省委、省政府先后出臺(tái)《關(guān)于開展質(zhì)量提升行動(dòng)推進(jìn)質(zhì)量強(qiáng)省建設(shè)的實(shí)施意見》《質(zhì)量強(qiáng)省建設(shè)綱要》，《安徽省質(zhì)量促進(jìn)條例》自2023年3月1日起施行。開展安徽省政府質(zhì)量獎(jiǎng)評(píng)選表彰活動(dòng)，選樹質(zhì)量標(biāo)桿14個(gè)，帶動(dòng)16個(gè)省轄市和81個(gè)縣設(shè)立政府質(zhì)量獎(jiǎng)。創(chuàng)新開展區(qū)域特色品牌培育認(rèn)定工作，創(chuàng)建制造業(yè)高端品牌培育企業(yè)157家、皖美品牌示范企業(yè)356家。安徽全省聘任首席質(zhì)量官的企業(yè)達(dá)2.2萬余家。深入開展質(zhì)量提升行動(dòng)，滾動(dòng)實(shí)施410個(gè)“四個(gè)一”質(zhì)量提升項(xiàng)目，建成質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施“一站式”服務(wù)站143個(gè)。人工智能、核聚變、智能制造、量子通信、茶葉等特色產(chǎn)業(yè)國際標(biāo)準(zhǔn)取得突破，牽頭或參與制定國際標(biāo)準(zhǔn)67項(xiàng)，獲評(píng)國家企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)“領(lǐng)跑者”標(biāo)準(zhǔn)127項(xiàng)，40個(gè)項(xiàng)目榮獲中國標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)新貢獻(xiàn)獎(jiǎng)。

安徽全省社會(huì)公用計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)從1800項(xiàng)增加到3888項(xiàng)，增長(zhǎng)116%。建成國家新能源汽車儲(chǔ)供能產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)計(jì)量測(cè)試中心。以國家檢驗(yàn)檢測(cè)高技術(shù)服務(wù)業(yè)集聚區(qū)（安徽）建設(shè)為引領(lǐng)，推動(dòng)認(rèn)證檢驗(yàn)檢測(cè)行業(yè)做優(yōu)做強(qiáng)，在皖注冊(cè)認(rèn)證機(jī)構(gòu)由2018年末的4家增至43家。建成國家質(zhì)檢中心7個(gè)、省級(jí)質(zhì)檢中心19個(gè)。安徽省政府兩次召開全省質(zhì)量大會(huì)，成功舉辦2019和2023世界制造業(yè)大會(huì)質(zhì)量品牌建設(shè)論壇和“質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施與制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展”對(duì)話會(huì)。

創(chuàng)新是安徽高質(zhì)量發(fā)展的強(qiáng)大基因。安徽以創(chuàng)新型省份建設(shè)為旗幟性抓手，知識(shí)產(chǎn)權(quán)的高質(zhì)量創(chuàng)造、高水平保護(hù)、高效益運(yùn)用合力推動(dòng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)省建設(shè)。

歷時(shí)5年，安徽高價(jià)值發(fā)明專利擁有量從1.6萬件增長(zhǎng)到4.5萬件。每萬人口發(fā)明專利擁有量從9.8件增長(zhǎng)到27.1件。中國（合肥）知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)中心、安徽省知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)中心相繼獲批成立，合肥市獲批首批國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)示范區(qū)建設(shè)城市。安徽全省專利商標(biāo)權(quán)質(zhì)押融資位居全國第五位，專利出讓位居全國第六位。實(shí)施地理標(biāo)志運(yùn)用促進(jìn)工程助力鄉(xiāng)村振興，地理標(biāo)志產(chǎn)品數(shù)達(dá)到85件，地理標(biāo)志商標(biāo)數(shù)達(dá)到216件。獲批國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)試點(diǎn)示范城市5個(gè)、縣（區(qū)、市）17個(gè)、園區(qū)5個(gè)，國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)優(yōu)勢(shì)示范企業(yè)481家。國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局專利局合肥代辦處實(shí)現(xiàn)專利商標(biāo)業(yè)務(wù)“一窗通辦”，專利電子申請(qǐng)率穩(wěn)居全國第二位，商標(biāo)業(yè)務(wù)受理窗口實(shí)現(xiàn)全省16個(gè)地市全覆蓋。國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局與中國科學(xué)技術(shù)大學(xué)簽約共建國內(nèi)首個(gè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)研究院。知識(shí)產(chǎn)權(quán)國際合作交流不斷深化，成功舉辦4屆世界制造業(yè)大會(huì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)論壇。

高效監(jiān)管推進(jìn)治理能力現(xiàn)代化

在推進(jìn)法治監(jiān)管層面，安徽積極推動(dòng)市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域地方立法立規(guī)，立改廢8部省級(jí)地方性法規(guī)和規(guī)章，“出臺(tái)《安徽省質(zhì)量促進(jìn)條例》”獲評(píng)“2022年度安徽省行政立法十件大事”。動(dòng)態(tài)調(diào)整安徽省市場(chǎng)監(jiān)管局權(quán)責(zé)清單、公共服務(wù)清單和行政權(quán)力中介服務(wù)清單，公布省級(jí)權(quán)力事項(xiàng)49項(xiàng)。制定出臺(tái)行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”、行政處罰自由裁量權(quán)適用規(guī)則和基準(zhǔn)等20余項(xiàng)依法行政工作制度。與安徽大學(xué)共建安徽市場(chǎng)監(jiān)管法治研究院。在安徽省市場(chǎng)監(jiān)管系統(tǒng)建立常態(tài)化學(xué)法機(jī)制。安徽省市場(chǎng)監(jiān)管局被命名為“安徽省法治政府建設(shè)示范部門”。牽頭聯(lián)合滬蘇浙，出臺(tái)《長(zhǎng)三角市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域輕微違法行為免罰輕罰規(guī)定》，這是統(tǒng)一長(zhǎng)三角執(zhí)法制度的創(chuàng)新突破，入選長(zhǎng)三角一體化戰(zhàn)略實(shí)施5周年重大標(biāo)志性成果清單。

打造“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管“安徽樣板”，在全國率先推行“一業(yè)一查”模式，部門聯(lián)合抽查率從2018年的11%提高至92%，平均每批次抽查涵蓋事項(xiàng)數(shù)從3.3個(gè)增加至6個(gè)，重復(fù)檢查發(fā)生率降低至2.3%，經(jīng)驗(yàn)做法入選全國深化“放管服”改革優(yōu)化營商環(huán)境典型經(jīng)驗(yàn)100案例。在全國率先試點(diǎn)企業(yè)信用風(fēng)險(xiǎn)分類管理，差異化抽查率從2018年的25%提高至96.8%，抽查問題發(fā)現(xiàn)率從23%提高至44%，安徽省企業(yè)年報(bào)公示率連續(xù)10年高于全國平均水平，經(jīng)驗(yàn)做法被國務(wù)院推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變和“放管服”改革協(xié)調(diào)小組辦公室推廣。創(chuàng)新實(shí)施“智慧化+信用化+網(wǎng)格化”監(jiān)管，在每個(gè)網(wǎng)格內(nèi)實(shí)現(xiàn)經(jīng)營主體信用風(fēng)險(xiǎn)“畫像準(zhǔn)”、重點(diǎn)監(jiān)管對(duì)象“底數(shù)清”。

智慧監(jiān)管讓行政執(zhí)法視野更廣、效率更高。安徽著力打造“互聯(lián)網(wǎng)+市場(chǎng)監(jiān)管”智慧平臺(tái)建設(shè)，建設(shè)5大類21個(gè)市場(chǎng)監(jiān)管數(shù)字化應(yīng)用場(chǎng)景，建成應(yīng)用23個(gè)業(yè)務(wù)系統(tǒng)，推進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)“一件事”集成服務(wù)、平臺(tái)經(jīng)濟(jì)“協(xié)同化數(shù)字化常態(tài)化”監(jiān)管改革等信息化項(xiàng)目。在安徽全省食品、特殊食品生產(chǎn)企業(yè)推廣建立生產(chǎn)過程可視化監(jiān)管。安徽被確定為全國嬰幼兒配方乳粉生產(chǎn)企業(yè)關(guān)鍵點(diǎn)遠(yuǎn)程非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管試點(diǎn)。安徽全省40%的縣實(shí)現(xiàn)學(xué)校食堂“互聯(lián)網(wǎng)+明廚亮灶”可視化監(jiān)管。建成安徽全省一體化特種設(shè)備綜合監(jiān)管平臺(tái)，市場(chǎng)監(jiān)管風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警處置能力和水平顯著提升。

在守護(hù)“三品一特”平安中體現(xiàn)責(zé)任擔(dān)當(dāng)

人民至上，安全至上。安徽省市場(chǎng)監(jiān)管局以防范化解重大安全風(fēng)險(xiǎn)為重點(diǎn)，堅(jiān)決守牢“三品一特”安全底線。

民以食為天，食以安為先。安徽出臺(tái)包保督導(dǎo)問題分類處置機(jī)制、食品安全監(jiān)督“三查”工作機(jī)制，完善落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”工作機(jī)制。制定食品生產(chǎn)企業(yè)和小作坊主體責(zé)任清單，開展食品生產(chǎn)企業(yè)和小作坊規(guī)范提升行動(dòng)。開展農(nóng)村假冒偽劣食品三年專項(xiàng)整治行動(dòng)。深入開展校園食品安全守護(hù)行動(dòng)，實(shí)現(xiàn)校園食品安全風(fēng)險(xiǎn)隱患閉環(huán)管理。開展餐飲質(zhì)量安全三年提升行動(dòng)。在全國率先制定加強(qiáng)民政服務(wù)機(jī)構(gòu)、醫(yī)療機(jī)構(gòu)食堂食品安全監(jiān)管措施。安徽省網(wǎng)絡(luò)餐飲“食安封簽”實(shí)體店使用率99.7%，外賣單數(shù)使用率99.1%。創(chuàng)新開展特殊食品生產(chǎn)企業(yè)體系檢查管理。行走江淮的核查處置“流動(dòng)診所”把技術(shù)幫扶落實(shí)落細(xì)，“你點(diǎn)我檢”便民服務(wù)活動(dòng)已經(jīng)成為工作常態(tài)。

安徽建立覆蓋省市縣三級(jí)的藥品安全工作體系和責(zé)任體系。開展醫(yī)療器械、中藥飲片等領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)整治，藥品國抽完成批次數(shù)連續(xù)4年位列全國第一。基本建立覆蓋藥械妝監(jiān)管全領(lǐng)域、各環(huán)節(jié)的制度體系，率先出臺(tái)行刑銜接工作規(guī)則。疫苗批簽發(fā)能力實(shí)現(xiàn)突破，生物制品、中藥等檢驗(yàn)檢測(cè)能力迅速提升，成功助推智飛龍科馬新冠病毒疫苗獲批附條件上市并順利通過世衛(wèi)組織的緊急使用清單（EUL）現(xiàn)場(chǎng)檢查。

質(zhì)量放心才能用得舒心。安徽省市場(chǎng)監(jiān)管局堅(jiān)決守牢產(chǎn)品質(zhì)量安全底線。形成“4+N”產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管制度體系，開展省級(jí)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查19107批次產(chǎn)品，抽查合格率為92.52%。5年工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量國家監(jiān)督抽查平均合格率為91.3%，居全國第六位。持續(xù)推進(jìn)重點(diǎn)工業(yè)產(chǎn)品隱患排查治理和專項(xiàng)整治，創(chuàng)新開展產(chǎn)品質(zhì)量安全突發(fā)事件應(yīng)急演練，推行產(chǎn)品質(zhì)量安全承諾制度。推進(jìn)安徽全省電線電纜、防爆電氣產(chǎn)品質(zhì)量溯源管理，試點(diǎn)建設(shè)電動(dòng)自行車充電器數(shù)字化管理平臺(tái)，通過“一碼統(tǒng)管”，實(shí)現(xiàn)質(zhì)量追溯。

在特種設(shè)備安全監(jiān)管上，安徽積極開展創(chuàng)新探索，建立特種設(shè)備雙重預(yù)防機(jī)制，編制特種設(shè)備隱患排查工作指南，實(shí)施重大隱患治理“一單四制”制度，出臺(tái)特種設(shè)備風(fēng)險(xiǎn)查找、風(fēng)險(xiǎn)研判、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、風(fēng)險(xiǎn)防范、風(fēng)險(xiǎn)處置、風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任等“六項(xiàng)機(jī)制”。開展特種設(shè)備作業(yè)人員職業(yè)技能提升行動(dòng)，舉辦電梯維保作業(yè)人員技能大賽。在全國省級(jí)層面率先推行特種設(shè)備安全管理和作業(yè)人員電子證書。開展特種設(shè)備應(yīng)急救援演練。推行電梯責(zé)任保險(xiǎn)，出臺(tái)老舊電梯評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)電梯加裝和更新改造。

大道如砥，奮斗如歌。安徽省市場(chǎng)監(jiān)管局正以只爭(zhēng)朝夕的工作作風(fēng)、躬行踐履的實(shí)踐精神、昂揚(yáng)向上的奮斗姿態(tài)，瞄準(zhǔn)更高目標(biāo)闊步前行，實(shí)現(xiàn)更大作為。

《中國質(zhì)量報(bào)》