有力有序推動事中事后監(jiān)管

浙江杭州市深化“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管和信用監(jiān)管工作獲2022年度國務(wù)院督查激勵(lì)

□ 本報(bào)記者 曹吉根

國務(wù)院辦公廳近日發(fā)布《關(guān)于對2022年落實(shí)有關(guān)重大政策措施真抓實(shí)干成效明顯地方予以激勵(lì)的通報(bào)》，浙江省杭州市“有力有序推動事中事后監(jiān)管”工作入選激勵(lì)名單。

2022年，杭州市緊抓入選全國首批營商環(huán)境創(chuàng)新試點(diǎn)城市的契機(jī)，開展經(jīng)營主體全生命周期監(jiān)管服務(wù)集成改革，建立完善全方位、多層次、立體化的“五大監(jiān)管機(jī)制”，實(shí)現(xiàn)信用監(jiān)管、智慧監(jiān)管、法治監(jiān)管相互支撐、緊密配合、協(xié)同發(fā)力，達(dá)到“安全可控、主體減負(fù)、監(jiān)管增效、社會有感”。

杭州從“關(guān)口前移、源頭治理”理念出發(fā)，著力構(gòu)建批管銜接機(jī)制。通過制定《杭州市商事登記中介服務(wù)管理辦法（試行）》，建設(shè)商事登記委托代理信息管理系統(tǒng)，對中介從業(yè)人員、中介機(jī)構(gòu)實(shí)施信用積分管理和信用等級管理，實(shí)現(xiàn)正向激勵(lì)和反向約束。杭州市按照不同監(jiān)管事項(xiàng)、風(fēng)險(xiǎn)等級給監(jiān)管對象畫像，建立分層級、可嵌套、可定制的智能監(jiān)管標(biāo)簽體系，目前已設(shè)置主體類型標(biāo)簽12大類，建立校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、類金融、幼托機(jī)構(gòu)、醫(yī)療美容、打擊金融詐騙等跨部門聯(lián)合監(jiān)管服務(wù)標(biāo)簽111個(gè)，這些標(biāo)簽可動態(tài)調(diào)整。杭州強(qiáng)化首次核查，按照清單逐條明確核查規(guī)則，每月進(jìn)行晾曬督促。2022年，通過“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”平臺推送核查信息1.78萬條次，告知承諾核查率達(dá)到100%。

杭州市注重應(yīng)用數(shù)字化實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)分類及智能監(jiān)管、精準(zhǔn)靶向監(jiān)管。在落實(shí)上級抽查事項(xiàng)清單基礎(chǔ)上，優(yōu)化市場監(jiān)管行政檢查事項(xiàng)“三張清單”，擴(kuò)展隨機(jī)抽查。目前實(shí)施全覆蓋重點(diǎn)事項(xiàng)（紅碼）66項(xiàng)，雙隨機(jī)事項(xiàng)（黃碼）470項(xiàng)，觸發(fā)式事項(xiàng)（綠碼）270項(xiàng)，雙隨機(jī)事項(xiàng)數(shù)較省內(nèi)其他地市多125項(xiàng)，部門聯(lián)合雙隨機(jī)監(jiān)管新增12個(gè)杭州特色事項(xiàng)，涉及34個(gè)市級部門。在信用監(jiān)管中將“行業(yè)監(jiān)管對象分級分類，根據(jù)信用等級高低采取差異化的監(jiān)管措施”納入2022年新出臺的《杭州市社會信用條例》，以“通用+專業(yè)”信用規(guī)則配置雙隨機(jī)監(jiān)管資源，全市分級分類監(jiān)管已覆蓋38個(gè)行業(yè)64個(gè)領(lǐng)域，各類檢查任務(wù)信用規(guī)則應(yīng)用率達(dá)到97.8%。構(gòu)建專業(yè)數(shù)據(jù)模型解析各類信用大數(shù)據(jù)，圍繞預(yù)防打擊網(wǎng)絡(luò)電信詐騙、治理虛假騙取登記評估模型，篩選5146家高風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)落實(shí)線下核查驗(yàn)證，落實(shí)整改。通過比對多部門年報(bào)數(shù)據(jù)，識別申報(bào)數(shù)據(jù)不一致企業(yè)，實(shí)施年報(bào)公示信息“智聯(lián)查”，對發(fā)現(xiàn)的異常信息通過“浙江企業(yè)在線”自動發(fā)送提醒短信，指導(dǎo)企業(yè)自查整改。

杭州市以信息聯(lián)通開放共享構(gòu)建全周期全方位信用懲戒機(jī)制，做到懲戒清單明晰，失信聯(lián)合智控，結(jié)果動態(tài)應(yīng)用。失信懲戒清單納入懲戒措施206項(xiàng)，不良信用信息納入強(qiáng)化監(jiān)管措施74項(xiàng)。失信懲戒認(rèn)定、推送、共享全流程閉環(huán)管理，貫通全程電子化登記平臺、各許可審批系統(tǒng)等懲戒實(shí)施平臺，連通企業(yè)信用風(fēng)險(xiǎn)系統(tǒng)，便利基層操作。懲戒結(jié)果反饋至閉環(huán)系統(tǒng)，廣泛應(yīng)用于招投標(biāo)、政府補(bǔ)助、質(zhì)量獎(jiǎng)評審、“守重”（守合同、重信用）企業(yè)公示等領(lǐng)域。

在經(jīng)營主體退出環(huán)節(jié)強(qiáng)化有序引導(dǎo)，階梯出清。對已辦理歇業(yè)備案登記的經(jīng)營主體原則上實(shí)施“零監(jiān)管”，對確實(shí)無法經(jīng)營的審慎采取吊銷等行政措施，引導(dǎo)其辦理注銷，減少不良信用記錄對經(jīng)營主體的影響。為便利長期未經(jīng)營的合伙企業(yè)、非公司企業(yè)法人等類型經(jīng)營主體有效退出，釋放名稱、住所資源，試點(diǎn)出臺《杭州市市場主體除名試點(diǎn)工作暫行辦法》，全年對1184家經(jīng)營主體進(jìn)行除名。創(chuàng)設(shè)除名修復(fù)制度，給予企業(yè)信用修復(fù)“改過自新”的機(jī)會。出臺《關(guān)于建立市場主體階梯式出清機(jī)制的指導(dǎo)意見》，統(tǒng)籌經(jīng)營異常名錄管理、長期未經(jīng)營企業(yè)吊銷、個(gè)體工商戶依職權(quán)注銷、經(jīng)營主體除名及吊銷未注銷企業(yè)強(qiáng)制注銷。截至2022年底，已吊銷企業(yè)6228戶、強(qiáng)制注銷企業(yè)5070戶，納入擬吊銷和強(qiáng)制注銷名單企業(yè)1.06萬戶。

《中國質(zhì)量報(bào)》