打通協(xié)作通道 護航企業(yè)創(chuàng)新

福建率先探索建立商業(yè)秘密執(zhí)法和司法協(xié)作機制

□ 陳 永 本報記者 江 岱

近日，福建省市場監(jiān)管局在全國率先會同福建省高級人民法院、福建省人民檢察院、福建省公安廳、福建省司法廳聯(lián)合印發(fā)《福建省商業(yè)秘密保護協(xié)作機制》（以下簡稱《協(xié)作機制》），打通商業(yè)秘密保護行政、民事、司法等各職能部門協(xié)作通道，未來將通過在辦案件分析研討、明確證據(jù)互認規(guī)則等方式推動實現(xiàn)商業(yè)秘密快保護、減損失、謀發(fā)展。

福建省市場監(jiān)管局反壟斷處負責人表示：“加強商業(yè)秘密保護是強化反不正當競爭的重要任務(wù)，是強化知識產(chǎn)權(quán)保護的主要內(nèi)容。保護好商業(yè)秘密，關(guān)系到優(yōu)化區(qū)域營商環(huán)境，提振市場主體信心，商業(yè)秘密作為企業(yè)的重要知識產(chǎn)權(quán)，是企業(yè)的核心競爭力，關(guān)系到企業(yè)能否實現(xiàn)科技自立自強，能否在核心關(guān)鍵領(lǐng)域解決‘卡脖子’問題。”該負責人認為，近年來，福建省的知識產(chǎn)權(quán)保護工作取得了很大成就，知識產(chǎn)權(quán)法規(guī)制度不斷健全、保護力度不斷加強，但商業(yè)秘密保護還相對薄弱，商業(yè)秘密的重要性還沒有被充分認識。

反不正當競爭、加強商業(yè)秘密保護是國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則的重要內(nèi)容。我國于2017年、2019年兩次修訂《中華人民共和國反不正當競爭法》，加大商業(yè)秘密保護力度，正是呼應(yīng)國際趨勢和關(guān)注，完善保護法律制度的需要。商業(yè)秘密保護是一項技術(shù)性強、專業(yè)度高的工作，造成當前商業(yè)秘密保護困境的原因是多方面的，主要體現(xiàn)在：企業(yè)主體作用發(fā)揮不夠，重產(chǎn)品研發(fā)生產(chǎn)輕商業(yè)秘密保護，商業(yè)秘密保護知識比較缺乏，保密制度落實不到位；立案難，福建省目前對商業(yè)秘密案件缺乏明晰的立案標準，行政機關(guān)對立案要求比較高，在立案之前，就要求企業(yè)把未來定性量罰的證據(jù)收集齊全；舉證難，一是商業(yè)秘密具有極強的隱蔽性，二是企業(yè)沒有調(diào)查取證的權(quán)力，也缺乏相應(yīng)的能力。

近年來，福建省通過多種形式廣泛宣傳保護商業(yè)秘密對激發(fā)市場創(chuàng)新活力的作用和意義。從2020年開始，福建省市場監(jiān)管局便持續(xù)開展商業(yè)秘密保護示范基地建設(shè)，目前該省已建成177個市、縣（區(qū)）商業(yè)秘密保護示范基地。為進一步提高商業(yè)秘密保護工作的系統(tǒng)性、規(guī)范性、成效性及法治化水平，2021年，該局下發(fā)通知，在各地已建成的商業(yè)秘密保護示范基地基礎(chǔ)上，采取申報單位自評、縣（區(qū)）局推薦、市局初審、省局綜合評估的方式，歷時半年，于2022年3月最終在全省范圍內(nèi)精選出示范效應(yīng)強、具有引領(lǐng)作用的23個省商業(yè)秘密保護示范基地，包括1個示范區(qū)、7個示范指導(dǎo)站、15個示范點。

與此同時，福建省市場監(jiān)管局充分發(fā)揮反不正當競爭廳際聯(lián)席會議作用，與成員單位共同制定聯(lián)席會議工作要點，進一步明確各部門商業(yè)秘密保護工作職責，共同確定了寧德時代等22家企業(yè)為第一批福建省商業(yè)秘密重點保護企業(yè)。此外還從中優(yōu)選一批企業(yè)聯(lián)合公安廳等7個部門加掛“防范經(jīng)濟犯罪宣傳基地”，共享福建省防范經(jīng)濟犯罪宣傳聯(lián)盟資源。

據(jù)悉，此次建立的《協(xié)作機制》共13條，主要包括4個方面：首先，加強組織建設(shè)，推動商業(yè)秘密協(xié)同保護。明確了商業(yè)秘密保護協(xié)作范圍。人民法院、人民檢察院、公安機關(guān)、司法行政機關(guān)、市場監(jiān)管部門確定相關(guān)職能機構(gòu)具體負責協(xié)作工作的組織實施，市場監(jiān)管部門反不正當競爭職能機構(gòu)負責協(xié)作的日常事務(wù)。人民法院、人民檢察院、公安機關(guān)、司法行政機關(guān)、市場監(jiān)管部門應(yīng)當依法充分發(fā)揮各自的職能作用，加強協(xié)作配合，切實推進商業(yè)秘密保護體系建設(shè)，有效打擊侵犯商業(yè)秘密行為。

其次，明確職責范圍，夯實商業(yè)秘密協(xié)作保護基礎(chǔ)。一是建立監(jiān)管執(zhí)法信息共享制度，細化確定案件雙向移送機制和專案會商機制；二是建立侵犯商業(yè)秘密案件的聯(lián)合執(zhí)法、協(xié)作處置機制，分析研究執(zhí)法辦案過程中出現(xiàn)的重大、疑難問題，統(tǒng)一執(zhí)法思想和證據(jù)標準；三是加強行政執(zhí)法與刑事司法的銜接，深入研究查辦侵犯商業(yè)秘密案件中證據(jù)互認、證據(jù)轉(zhuǎn)換、法律適用、技術(shù)鑒定的認定與處置、量刑幅度等難題，統(tǒng)一司法尺度；四是建立商業(yè)秘密行政保護與司法保護、民事保護信息互通機制、工作銜接機制，引導(dǎo)當事人通過調(diào)解、仲裁等非訴訟方式化解商業(yè)秘密糾紛；五是建設(shè)商業(yè)秘密保護專家人才庫，積極開展商業(yè)秘密保護相關(guān)宣傳貫徹、指導(dǎo)服務(wù)等工作。

第三，優(yōu)化工作流程，提升商業(yè)秘密保護質(zhì)效。市場監(jiān)管部門和公安機關(guān)在查處侵犯商業(yè)秘密案件中的雙向移送，人民檢察院提出檢察意見，人民法院移送相關(guān)線索、材料，人民法院、人民檢察院對重大案件提前介入指導(dǎo)，司法行政機關(guān)將商業(yè)秘密保護相關(guān)法律法規(guī)納入普法任務(wù)等。

第四，加強社會共治，構(gòu)建多維商業(yè)秘密保護體系。人民法院、人民檢察院、公安機關(guān)、司法行政機關(guān)、市場監(jiān)管部門加大與行業(yè)協(xié)會、知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)中心等第三方服務(wù)機構(gòu)的合作，交流商業(yè)秘密保護工作經(jīng)驗，細化企業(yè)商業(yè)秘密保護服務(wù)措施，按照各自職責，指導(dǎo)被侵犯商業(yè)秘密的企業(yè)依法尋求救濟。市場監(jiān)管部門會同相關(guān)行政機關(guān)通過引進、培育省內(nèi)鑒定機構(gòu)等方式，推進福建省商業(yè)秘密鑒定點布設(shè)。

《中國質(zhì)量報》