甘肅省市場監(jiān)管局糾正蘭州市城市管理委員會(huì)濫用行政權(quán)力排除、限制競爭行為

2021年8月6日，甘肅省市場監(jiān)管局依法對(duì)蘭州市城市管理委員會(huì)涉嫌濫用行政權(quán)力排除、限制競爭行為立案調(diào)查。

經(jīng)查，2016年，某環(huán)保能源有限公司（以下簡稱甲公司）在其《蘭州市餐廚廢棄油脂經(jīng)營性收運(yùn)處置服務(wù)許可證》到期前，向當(dāng)事人申請(qǐng)延續(xù)，當(dāng)事人以“蘭州市餐廚廢棄油脂經(jīng)營性收運(yùn)處置服務(wù)許可應(yīng)當(dāng)通過招標(biāo)、拍賣等公平競爭的方式作出決定”為由，作出不予延續(xù)行政許可決定書。

2018年初，蘭州市人民政府將“從事城市生活垃圾經(jīng)營性清掃、收集、運(yùn)輸、處理服務(wù)審批”的行政許可職能下放至縣、區(qū)市容環(huán)境衛(wèi)生主管部門后，當(dāng)事人于2018年6月14日向原市工商局和城關(guān)區(qū)、七里河區(qū)、安寧區(qū)、西固區(qū)人民政府印發(fā)《關(guān)于不予延續(xù)甲公司行政許可的告知函》，明確要求“許可期限滿后，不能再批準(zhǔn)延續(xù)行政許可”、“甲公司的行政許可資質(zhì)已撤銷，不能從事蘭州市餐廚垃圾廢棄油脂經(jīng)營性收運(yùn)處置服務(wù)。如果再進(jìn)行經(jīng)營性收運(yùn)處置服務(wù)，屬行政許可違法行為”。

2018年11月7日，當(dāng)事人以與某生物能源系統(tǒng)有限公司（以下簡稱乙公司）簽訂的《蘭州市餐廚垃圾處理項(xiàng)目建設(shè)經(jīng)營移交（BOT）合同書》（以下簡稱BOT合同書）已明確乙公司享有30年內(nèi)處理特許經(jīng)營區(qū)域內(nèi)餐飲企業(yè)與食堂產(chǎn)生的餐廚垃圾特許經(jīng)營權(quán)及同類項(xiàng)目優(yōu)先權(quán)為由，向近郊四區(qū)執(zhí)法局、環(huán)衛(wèi)局等有關(guān)部門印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)餐廚垃圾收集和公共區(qū)域畜禽養(yǎng)殖整治工作的通知》，要求“各區(qū)環(huán)衛(wèi)部門負(fù)責(zé)督促轄區(qū)各餐飲企業(yè)與乙公司簽訂餐廚垃圾收運(yùn)協(xié)議，簽訂率達(dá)到100%”。

2021年8月17日，當(dāng)事人又向主城四區(qū)城管局、環(huán)衛(wèi)局（中心）、高新執(zhí)法分局印發(fā)《關(guān)于餐廚垃圾收集、運(yùn)輸、處理資質(zhì)行政許可的通知》，指出：“目前，乙公司滿足餐廚垃圾收集、運(yùn)輸、處理能力要求，在項(xiàng)目特許經(jīng)營期內(nèi)，不再審批同類項(xiàng)目，對(duì)不合規(guī)的資質(zhì)進(jìn)行收回。同時(shí)，各單位要加大巡查力度，對(duì)跨范圍收取餐廚垃圾的行為嚴(yán)肅查處”。致使七里河區(qū)政務(wù)服務(wù)中心在已受理甲公司提交的申請(qǐng)材料后，以短信方式告知甲公司：根據(jù)當(dāng)事人要求，不予許可甲公司從事生活垃圾（含糞便）經(jīng)營性清掃、收集、運(yùn)輸、處理服務(wù)事項(xiàng)。

《國務(wù)院關(guān)于在市場體系建設(shè)中建立公平競爭審查制度的意見》實(shí)施以來，當(dāng)事人未落實(shí)公平競爭審查制度和國家、省上有關(guān)組織清理涉及排除、限制政策措施的安排部署。且未經(jīng)公平競爭審查、違反審查標(biāo)準(zhǔn)出臺(tái)政策措施，排除、限制了餐廚垃圾收集、運(yùn)輸和處理市場的競爭。

甘肅省市場監(jiān)管局認(rèn)為，當(dāng)事人以與乙公司簽訂BOT合同書為由，通過印發(fā)通知等方式，要求有關(guān)縣區(qū)政府和下級(jí)相關(guān)單位對(duì)其他企業(yè)從事餐廚垃圾收運(yùn)處理的申請(qǐng)不予行政許可，并要求下級(jí)相關(guān)單位督促餐飲企業(yè)與其指定的企業(yè)簽訂餐廚垃圾收運(yùn)協(xié)議的行為，直接排除、限制了其他符合條件的企業(yè)參與當(dāng)?shù)夭蛷N垃圾收集、運(yùn)輸、處理服務(wù)市場的競爭，違反了《中華人民共和國反壟斷法》第三十九條“行政機(jī)關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織不得濫用行政權(quán)力，限定或者變相限定單位或者個(gè)人經(jīng)營、購買、使用其指定的經(jīng)營者提供的商品”，和《制止濫用行政權(quán)力排除、限制競爭行為暫行規(guī)定》第四條“行政機(jī)關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織不得濫用行政權(quán)力，實(shí)施下列行為，限定或者變相限定單位或者個(gè)人經(jīng)營、購買、使用其指定的經(jīng)營者提供的商品和服務(wù)（以下統(tǒng)稱商品）：（一）以明確要求、暗示、拒絕或者拖延行政審批、重復(fù)檢查、不予接入平臺(tái)或者網(wǎng)絡(luò)等方式，限定或者變相限定經(jīng)營、購買、使用特定經(jīng)營者提供的商品”的規(guī)定，構(gòu)成濫用行政權(quán)力排除、限制競爭行為。

調(diào)查期間，當(dāng)事人制定印發(fā)了內(nèi)部《公平競爭審查工作制度》，在其門戶網(wǎng)站發(fā)布了《關(guān)于修訂和廢止部分文件的公告》，廢止或修訂了有關(guān)排除、限制競爭的政策措施。并向甘肅省市場監(jiān)管局報(bào)送了整改報(bào)告。