重慶市武隆區(qū)人民檢察院督促治理礦山地質(zhì)環(huán)境行政公益訴訟案

【關(guān)鍵詞】 

行政公益訴訟 生態(tài)環(huán)境保護(hù) 礦山閉坑治理 公開聽證  

【要旨】 

針對(duì)同一違法事實(shí)造成不同領(lǐng)域生態(tài)環(huán)境的破壞，檢察機(jī)關(guān)可以通過公益訴訟檢察訴前程序督促負(fù)有監(jiān)管職責(zé)的不同行政機(jī)關(guān)依法履職，經(jīng)督促仍未依法履職的，檢察機(jī)關(guān)可依法向人民法院提起行政公益訴訟。行政公益訴訟撤訴應(yīng)當(dāng)以受損公益得到有效保護(hù)為前提。

【基本案情】

重慶市武隆區(qū)某某石材公司礦區(qū)位于重慶市武隆區(qū)和順鎮(zhèn)烏江支流大溪河旁，礦區(qū)距大溪河匯入烏江入河口僅1公里。2012年12月以來，該石材公司在從事石灰?guī)r露天開采過程中因防護(hù)措施不當(dāng)，致大量棄土石渣滾落入大溪河中，造成邊坡植被毀損、河道堵塞。2017年11月13日，某某石材公司經(jīng)原武隆區(qū)國土資源和房屋管理局（以下簡稱原區(qū)國土房管局）同意，開展閉坑環(huán)境恢復(fù)治理和土地復(fù)墾工作。因未嚴(yán)格按照實(shí)施方案執(zhí)行，恢復(fù)工作雖通過驗(yàn)收，但礦區(qū)及大溪河生態(tài)環(huán)境仍持續(xù)處于受損狀態(tài)。

【調(diào)查和督促履職】

2018年5月，重慶市武隆區(qū)人民檢察院（以下簡稱武隆區(qū)檢察院）在履職中發(fā)現(xiàn)某某石材公司礦區(qū)生態(tài)環(huán)境破壞嚴(yán)重，遂立案調(diào)查。

武隆區(qū)檢察院經(jīng)現(xiàn)場(chǎng)勘查礦區(qū)，從行政機(jī)關(guān)調(diào)取書證，走訪周邊村民，查明：某某石材公司自2012年開采以來，因違規(guī)開采致棄土石渣沖入大溪河河道。2017年10月21日，原區(qū)國土房管局因該礦區(qū)位于大溪河保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)，對(duì)大溪河環(huán)境保護(hù)帶來一定的影響，未予辦理采礦權(quán)延續(xù)登記相關(guān)手續(xù)。某某石材公司后于同年11月13日提交《某某石材公司石灰?guī)r礦礦山閉坑地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理和土地復(fù)墾實(shí)施方案》（以下簡稱實(shí)施方案）及申請(qǐng)，報(bào)原區(qū)國土房管局同意后開展相關(guān)工作。但截至武隆區(qū)檢察院立案時(shí)，礦區(qū)地質(zhì)環(huán)境修復(fù)工作仍未嚴(yán)格按照實(shí)施方案執(zhí)行。

據(jù)此，武隆區(qū)檢察院于同年6月20日、21日分別向原區(qū)國土房管局、原武隆區(qū)水務(wù)局（以下簡稱原區(qū)水務(wù)局）發(fā)出檢察建議，建議相關(guān)單位依法履行監(jiān)管職責(zé)，督促某某石材公司開展礦山閉坑環(huán)境治理和河道岸線整治工作。

2018年8月10日，原區(qū)水務(wù)局回函稱，礦坑棄渣于2018年8月31日前全部清除，該局將持續(xù)跟蹤恢復(fù)治理工作。8月17日，原區(qū)國土房管局回函稱，某某石材公司已嚴(yán)格按照實(shí)施方案完成治理。

2019年1月因行政機(jī)構(gòu)改革，原區(qū)國土房管局更名為重慶市武隆區(qū)規(guī)劃和自然資源局（以下簡稱區(qū)規(guī)資局），原區(qū)水務(wù)局更名為重慶市武隆區(qū)水利局(以下簡稱區(qū)水利局）。1月8日，某某石材公司閉坑地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)和土地復(fù)墾通過區(qū)規(guī)資局、水利局驗(yàn)收，并據(jù)此提取礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理保證金（基金）共112.7萬元。

2020年4月，武隆區(qū)檢察院在“回頭看”過程中對(duì)本案閉坑礦山地質(zhì)恢復(fù)和復(fù)墾情況進(jìn)行航拍，發(fā)現(xiàn)閉坑礦山北側(cè)、大溪河靠礦區(qū)一側(cè)等人員不易接近區(qū)域，仍有大量棄渣堆積，且侵占河道，生態(tài)環(huán)境受損嚴(yán)重。武隆區(qū)檢察院進(jìn)一步調(diào)查收集相關(guān)證據(jù)材料，固定河道生態(tài)環(huán)境受損的事實(shí)，復(fù)核行政機(jī)關(guān)履職情況，征詢參與驗(yàn)收專家意見，委托重慶某建筑規(guī)劃設(shè)計(jì)有限公司、武隆區(qū)林業(yè)局進(jìn)行鑒定，查明某某石材公司礦區(qū)靠大溪河一側(cè)植被損毀面積15余公頃，礦區(qū)邊坡棄渣壘積2.6萬立方米，棄渣侵占大溪河河道1.44余公頃。區(qū)規(guī)資局、區(qū)水利局未依法全面履行監(jiān)管職責(zé)，致使國家利益和社會(huì)公共利益仍處于持續(xù)受侵害狀態(tài)。

【訴訟過程】

2020年9月14日，武隆區(qū)檢察院對(duì)區(qū)規(guī)資局提起行政公益訴訟，經(jīng)重慶市涪陵區(qū)人民法院（集中管轄法院，以下簡稱涪陵區(qū)法院）審理，11月9日，判令武隆區(qū)規(guī)資局依法履行對(duì)某某石材公司在礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)和土地復(fù)墾的監(jiān)管職責(zé)。

區(qū)水利局負(fù)有保護(hù)大溪河河道及岸線生態(tài)環(huán)境的職責(zé)，武隆區(qū)檢察院在引進(jìn)無人機(jī)等技術(shù)設(shè)備和進(jìn)一步調(diào)查取證后，于2021年1月5日對(duì)區(qū)水利局提起行政公益訴訟。法院認(rèn)為，已判決區(qū)規(guī)資局履行礦山地質(zhì)環(huán)境與保護(hù)的監(jiān)管職責(zé)，本訴訟請(qǐng)求包含在前述訴訟中，且某某石材公司現(xiàn)已開展治理，生態(tài)修復(fù)目的即將實(shí)現(xiàn)，建議武隆區(qū)檢察院撤回起訴。

武隆區(qū)檢察院經(jīng)層報(bào)重慶市人民檢察院，明確以生態(tài)環(huán)境得到恢復(fù)作為撤訴條件。2021年7月28日，區(qū)水利局會(huì)同涪陵區(qū)法院、區(qū)規(guī)資局及相關(guān)專家查看本案大溪河小三峽河段墜石區(qū)域，專家出具了“大溪河小三峽河段基本滿足行洪要求，其墜石區(qū)不需再清理”的意見，區(qū)水利局據(jù)此商議武隆區(qū)檢察院撤回起訴。同年8月26日，武隆區(qū)檢察院對(duì)本案進(jìn)行公開聽證，聽證員認(rèn)為本案無專項(xiàng)治理方案，欠缺評(píng)判依據(jù)，建議區(qū)水利局重新制定整改方案實(shí)施后，再組織專家進(jìn)行驗(yàn)收。同年9月，區(qū)水利局聘請(qǐng)重慶交通大學(xué)工程設(shè)計(jì)研究院有限公司編制《武隆區(qū)某某石材公司大溪河小三峽墜石區(qū)河道清理專項(xiàng)方案》，邀請(qǐng)相關(guān)專家作出 “某某石材公司通過大溪河河道清理驗(yàn)收”的結(jié)論，再次商議武隆區(qū)檢察院撤訴。

2021年12月，經(jīng)重慶市三級(jí)檢察院集中研究認(rèn)為，現(xiàn)有證據(jù)不能達(dá)到證明公共利益得到有效保護(hù)，重慶市人民檢察院對(duì)武隆區(qū)檢察院層報(bào)案件作出不予撤回起訴的決定。涪陵區(qū)法院于2022年3月至4月兩次對(duì)本案進(jìn)行了公開審理，后于同年5月30日作出判決，判令區(qū)水利局依法履行法定職責(zé)，督促武隆區(qū)某某石材公司恢復(fù)大溪河河道及岸線的生態(tài)環(huán)境。

判決生效后，區(qū)規(guī)資局委托專業(yè)機(jī)構(gòu)編制礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理方案，并嚴(yán)格按照方案對(duì)礦區(qū)進(jìn)行治理，現(xiàn)已全面完成礦區(qū)及邊坡區(qū)域治理和復(fù)綠工作。區(qū)水利局已督促某某石材公司重新制定河道清理方案，恢復(fù)岸線植被，并將根據(jù)水位高度等適時(shí)推進(jìn)整治工作。

【典型意義】

長江流域關(guān)閉礦山地質(zhì)環(huán)境治理事關(guān)“保護(hù)長江母親河”重大戰(zhàn)略。針對(duì)多行政機(jī)關(guān)負(fù)有監(jiān)管職責(zé)，但未能全面有效履職，檢察機(jī)關(guān)在全面取證基礎(chǔ)上，對(duì)負(fù)有不同監(jiān)督職責(zé)的行政機(jī)關(guān)分別提起行政公益訴訟。在案件審理過程中，檢察機(jī)關(guān)堅(jiān)持以公共利益得到有效保護(hù)作為撤回起訴的必要條件，堅(jiān)持生態(tài)環(huán)境應(yīng)當(dāng)?shù)玫接行ПＷo(hù)的原則，維護(hù)法律的正確實(shí)施，最終使本案得到依法公正的判決。

貴州省畢節(jié)市人民檢察院訴劉某某等四人電捕蚯蚓破壞生態(tài)民事公益訴訟案

【關(guān)鍵詞】

民事公益訴訟 生物多樣性保護(hù) 電捕蚯蚓 訴前禁止令

【要旨】

檢察機(jī)關(guān)對(duì)違法行為人采用電擊方式“絕戶式”捕捉野生蚯蚓，破壞野生動(dòng)物資源及生物多樣性的行為，在監(jiān)督行政機(jī)關(guān)依法履職的同時(shí)，對(duì)違法行為人提起民事公益訴訟，要求其承擔(dān)野生動(dòng)物資源損失和生態(tài)服務(wù)功能損失賠償責(zé)任。

【基本案情】

2022年3月以來，劉某某等四人向貴州省畢節(jié)市威寧縣二塘鎮(zhèn)村民提供電捕蚯蚓設(shè)備“地龍儀”，并唆使村民以電擊方式捕捉野生蚯蚓，其再以每斤3.5元至4元不等的價(jià)格收購，加工后以高價(jià)外銷，形成一條捕殺、收購、加工、銷售野生蚯蚓的“黑色產(chǎn)業(yè)鏈”。

【調(diào)查和訴訟】

2022年4月20日，貴州省畢節(jié)市威寧縣人民檢察院（以下簡稱威寧縣檢察院）接到群眾舉報(bào)，對(duì)該線索依法立案調(diào)查。威寧縣檢察院通過實(shí)地走訪核實(shí)、現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)核查等方式查清了案件事實(shí)，在公告期滿后于同年6月16日，依法移送畢節(jié)市人民檢察院（以下簡稱畢節(jié)市檢察院）審查起訴。

在辦理民事公益訴訟案件過程中，威寧縣檢察院發(fā)現(xiàn)畢節(jié)市生態(tài)環(huán)境局威寧分局和威寧縣林業(yè)局負(fù)有野生動(dòng)物保護(hù)監(jiān)管職責(zé)，但未全面履職，導(dǎo)致社會(huì)公共利益受到侵害。根據(jù)《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》第十條、《中華人民共和國野生動(dòng)物保護(hù)法》第七條等相關(guān)法律規(guī)定，分別于2022年5月10日、6月20日對(duì)上述兩家行政機(jī)關(guān)依法立案，并隨后分別制發(fā)檢察建議，督促對(duì)轄區(qū)內(nèi)電捕蚯蚓行為履行監(jiān)管職責(zé)，推動(dòng)地方政府成立整治電擊蚯蚓工作專班并出臺(tái)《關(guān)于禁止非法捕捉收購加工野生蚯蚓的通告》，有效遏制了電捕野生蚯蚓的違法行為。

貴州省人民檢察院高度重視該案辦理，將相關(guān)情況及時(shí)報(bào)告最高檢，在最高檢指導(dǎo)下委托具有司法鑒定資質(zhì)的第三方機(jī)構(gòu)依法開展鑒定，認(rèn)定劉某某等人造成的野生動(dòng)物資源損失為177390元、生態(tài)服務(wù)功能損失為38655.1元。

2022年6月23日，畢節(jié)市檢察院邀請(qǐng)人大代表、人民監(jiān)督員、“益心為公”志愿者、行政執(zhí)法人員代表、村民代表等參加，對(duì)該案進(jìn)行公開聽證，一致認(rèn)為捕捉野生蚯蚓破壞野生動(dòng)物資源和生物多樣性，應(yīng)依法提起民事公益訴訟。

2022年6月24日，畢節(jié)市檢察院向畢節(jié)市中級(jí)人民法院（以下簡稱畢節(jié)市中院）提起民事公益訴訟，訴請(qǐng)判令劉某某等人立即停止唆使村民電擊蚯蚓及違法收購、加工、銷售的行為，賠償造成的野生動(dòng)物資源損失費(fèi)177390元、生態(tài)服務(wù)功能損失費(fèi)38655.1元，承擔(dān)鑒定費(fèi)1萬元，并在國家級(jí)媒體公開賠禮道歉。同日依法提出訴前禁止令和財(cái)產(chǎn)保全的建議，建議法院責(zé)令劉某某等人立即停止提供電擊蚯蚓設(shè)備；停止組織電擊蚯蚓；停止收購、加工、郵寄、銷售蚯蚓等破壞生態(tài)環(huán)境的行為，并對(duì)劉某某等人的銀行賬戶進(jìn)行凍結(jié)。畢節(jié)市中院于6月27日作出《民事裁定書》，責(zé)令劉某某等人立即停止收購、加工、銷售蚯蚓等行為，并對(duì)劉某某等人的銀行賬戶進(jìn)行凍結(jié)。

2022年8月26日，畢節(jié)市中院公開開庭審理本案，庭審邀請(qǐng)了人大代表、政協(xié)委員、“益心為公”志愿者、行政執(zhí)法人員、村民代表等旁聽。劉某某等四人經(jīng)依法傳喚，無正當(dāng)理由拒不到庭參加訴訟，畢節(jié)市中院依法決定缺席審理，經(jīng)審理當(dāng)庭宣判支持檢察機(jī)關(guān)全部訴訟請(qǐng)求。目前，該案已移送執(zhí)行。

隨后畢節(jié)市檢察院組織開展了“小蚯蚓大保護(hù)”公益訴訟專項(xiàng)監(jiān)督，依法發(fā)出檢察建議6件，立案辦理民事公益訴訟8件，推動(dòng)區(qū)域內(nèi)同類問題的解決。

【典型意義】

檢察機(jī)關(guān)對(duì)非法捕捉野生蚯蚓的行為，綜合運(yùn)用行政、民事公益訴訟監(jiān)督手段，在監(jiān)督行政機(jī)關(guān)依法履職的同時(shí)，要求違法行為人賠償野生動(dòng)物資源損失和生態(tài)服務(wù)功能損失，同時(shí)在訴訟中通過訴前禁令和財(cái)產(chǎn)保全等方式確保公益及時(shí)得到保護(hù)。檢察機(jī)關(guān)從個(gè)案推動(dòng)開展類案監(jiān)督，從源頭上保護(hù)野生動(dòng)物資源和生物多樣性安全。

湖北省武漢市東湖新技術(shù)開發(fā)區(qū)人民檢察院督促保護(hù)礦產(chǎn)、林地和耕地資源行政公益訴訟案

【關(guān)鍵詞】

行政公益訴訟 資源保護(hù) 非法采礦 違法行為事數(shù)形態(tài) 規(guī)范競(jìng)合

【要旨】

圍繞長江流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)，檢察機(jī)關(guān)可以通過提出檢察建議督促行政機(jī)關(guān)全方位保護(hù)礦產(chǎn)、林地、耕地等各類自然資源，對(duì)行政機(jī)關(guān)仍不依法履行職責(zé)的，可以通過提起行政公益訴訟推動(dòng)行政機(jī)關(guān)依法全面履職。

【基本案情】

2016年，張某某在未取得采礦許可證的情形下，在武漢東湖新技術(shù)開發(fā)區(qū)花山街某村一廢棄采石場(chǎng)基礎(chǔ)上成立石料廠，從事石料加工及銷售，非法開挖石料廠東北角山體，造成山體破壞、林地毀損，其中部分林地屬于省級(jí)公益林。2019年，其在石料廠南側(cè)占用耕地開挖3處池塘，用于沉淀碎石清洗后產(chǎn)生的廢水，對(duì)耕地的種植條件造成破壞。該石料廠距長江僅5公里。

【調(diào)查和督促履職】

湖北省武漢東湖新技術(shù)開發(fā)區(qū)人民檢察院（以下簡稱東湖高新區(qū)檢察院）在辦案中發(fā)現(xiàn)張某某石料廠存在非法采礦、破壞林地和耕地的問題，遂于2021年4月7日，對(duì)武漢東湖新技術(shù)開發(fā)區(qū)自然資源和規(guī)劃局（以下簡稱區(qū)自然資源局）立案調(diào)查。

經(jīng)調(diào)查核實(shí)，張某某石料廠破壞林地部分區(qū)域?qū)儆谑〖?jí)公益林，耕地部分屬于基本農(nóng)田。根據(jù)《中華人民共和國礦產(chǎn)資源法》《中華人民共和國森林法》以及《基本農(nóng)田保護(hù)條例》的規(guī)定，結(jié)合《武漢東湖新技術(shù)開發(fā)區(qū)自然資源和規(guī)劃局主要職責(zé)和員額職數(shù)規(guī)定》，區(qū)自然資源局依法負(fù)有轄區(qū)礦產(chǎn)、林地和耕地資源的監(jiān)督保護(hù)職責(zé)。2021年4月22日，東湖高新區(qū)檢察院向區(qū)自然資源局發(fā)出檢察建議，督促其依法對(duì)張某某石料廠非法采石破壞山體、林地和耕地的問題履行法定職責(zé)。

經(jīng)持續(xù)跟進(jìn)監(jiān)督，區(qū)自然資源局于2021年8月5日書面回復(fù)稱，在耕地方面，該局于2021年5月6日下達(dá)《責(zé)令停止違法行為通知書》和《責(zé)令改正違法行為通知書》，占用耕地開挖的沉淀池已停止運(yùn)行并全部回填；在林地方面，該局已于2019年9月27日下達(dá)行政處罰決定書，要求限期恢復(fù)毀林場(chǎng)地原狀并罰款49530元整，罰款已繳納。

東湖高新區(qū)檢察院跟進(jìn)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，該局對(duì)張某某石料廠破壞礦產(chǎn)資源問題未開展監(jiān)督執(zhí)法工作，對(duì)破壞林地問題未督促當(dāng)事人恢復(fù)林地原狀，對(duì)破壞耕地問題未依法進(jìn)行處罰。

【訴訟過程】

2021年8月25日，東湖高新區(qū)檢察院向武漢東湖新技術(shù)開發(fā)區(qū)人民法院（以下簡稱東湖高新區(qū)法院）提起行政公益訴訟，請(qǐng)求判令區(qū)自然資源局對(duì)張某某石料廠破壞自然資源的行為依法全面履行職責(zé)。2021年11月16日，東湖高新區(qū)法院對(duì)本案公開開庭審理。

庭審中，區(qū)自然資源局辯稱其對(duì)張某某石料廠破壞自然資源的行為已全面履職。關(guān)于林地問題，已作出行政處罰并責(zé)令改正，當(dāng)事人已經(jīng)補(bǔ)種樹木；關(guān)于耕地問題，已責(zé)令當(dāng)事人停止并改正違法行為，恢復(fù)耕地原狀，且根據(jù)《湖北省國土資源行政處罰自由裁量權(quán)適用規(guī)范（試行）》的規(guī)定，毀耕的處罰屬于“可以”并處罰款；關(guān)于非法采礦問題，因與毀林行為存在競(jìng)合，根據(jù)“一事不再罰”原則不應(yīng)給予兩次以上處罰，且其已經(jīng)在進(jìn)行非法采礦調(diào)查取證工作。

東湖高新區(qū)檢察院認(rèn)為，區(qū)自然資源局雖履行了部分職責(zé)，但仍存在怠于履職情形：一是對(duì)非法采礦行為未履職。本案中，非法采礦和毀林行為雖然存在行為結(jié)果上的牽連關(guān)系，但同時(shí)違反了《中華人民共和國礦產(chǎn)資源法》和《中華人民共和國森林法》的規(guī)定，侵犯了兩個(gè)不同的法益，且行政處罰的種類也并不相同，因此不適用“一事不再罰”，應(yīng)當(dāng)繼續(xù)追究非法采礦的法律責(zé)任。二是對(duì)毀林和毀耕的行為未完全履職。該局雖然對(duì)毀林行為作出了行政處罰，但未對(duì)“限期恢復(fù)毀林場(chǎng)地原狀”的處罰事項(xiàng)監(jiān)督履行到位；對(duì)毀耕行為未根據(jù)《基本農(nóng)田保護(hù)條例》第三十三條規(guī)定并處罰款，屬于法律適用錯(cuò)誤，《湖北省國土資源行政處罰自由裁量權(quán)適用規(guī)范（試行）》系地方政府部門的規(guī)范性文件，不能排除《基本農(nóng)田保護(hù)條例》的適用。

2022年4月30日，武漢東湖高新區(qū)法院作出一審判決，支持東湖高新區(qū)檢察院的全部訴訟請(qǐng)求，區(qū)自然資源局未提出上訴。截至目前，區(qū)自然資源局對(duì)本案非法采礦問題已完成非法開采建筑用砂巖礦的調(diào)查，下一步根據(jù)礦產(chǎn)資源價(jià)值認(rèn)定追究當(dāng)事人法律責(zé)任；對(duì)林地恢復(fù)的問題已督促當(dāng)事人完成林木補(bǔ)植，并邀請(qǐng)專業(yè)技術(shù)單位現(xiàn)場(chǎng)驗(yàn)收；對(duì)耕地破壞問題已作出罰款12萬元的行政處罰，罰款已執(zhí)行完畢。

【典型意義】

長江流域森林、土地、礦產(chǎn)等自然資源，對(duì)于長江經(jīng)濟(jì)帶可持續(xù)發(fā)展起著重要的支撐和保障作用。對(duì)于長江流域范圍內(nèi)同時(shí)侵害多種自然資源的行為，行政機(jī)關(guān)經(jīng)檢察建議督促后，仍以“一事不再罰”等理由怠于履職的，檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法提起訴訟，促進(jìn)行政機(jī)關(guān)厘清行政違法行為的事數(shù)形態(tài)，推動(dòng)行政機(jī)關(guān)規(guī)范執(zhí)法，助力全方位維護(hù)長江流域生態(tài)環(huán)境，守護(hù)人民群眾美好生活環(huán)境。

江蘇省盱眙縣人民檢察院訴劉某某非法獵捕黑水雞民事公益訴訟案

【關(guān)鍵詞】

民事公益訴訟 生物多樣性保護(hù) 野生動(dòng)物資源保護(hù) 刑事撤案 當(dāng)事人自認(rèn)  

【要旨】

非法獵捕、殺害野生動(dòng)物行為未達(dá)到刑事立案標(biāo)準(zhǔn)，檢察機(jī)關(guān)可以按照民事訴訟證據(jù)有關(guān)規(guī)則要求，依法認(rèn)定有關(guān)案件事實(shí)，通過提起民事公益訴訟追究違法主體民事責(zé)任。對(duì)于民事公益訴訟案件的管轄，經(jīng)上級(jí)人民檢察院、人民法院指定，可以由基層人民檢察院提起、由基層人民法院審理。

【基本案情】

2018年6、7月間，劉某某在洪澤湖東岸盱眙縣馬壩鎮(zhèn)某村農(nóng)田埂上，采用聲波誘捕方式，先后四次獵獲黑水雞61 只，被公安機(jī)關(guān)現(xiàn)場(chǎng)抓獲時(shí)，繳獲黑水雞活體27只。經(jīng)國家林業(yè)和草原局森林公安司法鑒定中心鑒定，黑水雞系國家保護(hù)目錄中有重要生態(tài)、科學(xué)、社會(huì)價(jià)值的陸生野生動(dòng)物，基準(zhǔn)價(jià)值為300元/只。

【調(diào)查和訴訟】

2019年10月，公安機(jī)關(guān)以劉某某涉嫌非法狩獵罪對(duì)刑事案件移送審查起訴，江蘇省淮安市盱眙縣人民檢察院（以下簡稱盱眙縣檢察院）審查后認(rèn)為，由于劉某某僅承認(rèn)現(xiàn)場(chǎng)抓獲時(shí)獵捕27只黑水雞，否認(rèn)另外三次獵捕34只的事實(shí)，未達(dá)到立案標(biāo)準(zhǔn)，故不構(gòu)成非法狩獵罪，退回公安機(jī)關(guān)作撤銷案件處理。由于該案具有公益訴訟價(jià)值，2020年6月4日，盱眙縣檢察院以民事公益訴訟立案并于同日發(fā)布訴前公告。

調(diào)查核實(shí)中，多人證實(shí)曾在劉某某家中食用過黑水雞，承辦檢察官依據(jù)民事證據(jù)規(guī)則作出預(yù)判：庭審中如果劉某某繼續(xù)否認(rèn)獵捕其他34只黑水雞的事實(shí)，需提出證據(jù)證明他人在其家中食用的黑水雞來源合法，如果不能提供，則承擔(dān)舉證不能責(zé)任；如果劉某某自認(rèn)，則無需由檢察機(jī)關(guān)提供證明。遂決定以獵捕61只黑水雞的事實(shí)提起民事公益訴訟。經(jīng)法院、檢察院分別報(bào)請(qǐng)上級(jí)院指定管轄，盱眙縣檢察院于2020年10月19日向盱眙縣人民法院（以下簡稱盱眙縣法院）提起民事公益訴訟，訴請(qǐng)判令被告劉某某賠償野生動(dòng)物資源損失費(fèi)用人民幣18300元（61只×300元），并在縣級(jí)媒體上向社會(huì)公眾公開賠禮道歉。

2021年3月15日，盱眙縣法院對(duì)本案開庭審理。庭審中，劉某某對(duì)獵捕61只黑水雞的事實(shí)全部自認(rèn)。盱眙縣法院于3月31日作出一審判決，支持了檢察機(jī)關(guān)的全部訴訟請(qǐng)求。劉某某于庭審結(jié)束后全額繳納賠償款，并在《盱眙日?qǐng)?bào)》刊登了道歉信公開賠禮道歉。

【典型意義】

檢察機(jī)關(guān)審查起訴的刑事案件由于證據(jù)出現(xiàn)變化，無法進(jìn)行刑事追訴的，并不影響追究行為人的民事責(zé)任。檢察機(jī)關(guān)認(rèn)為符合民事公益訴訟起訴標(biāo)準(zhǔn)的，可以根據(jù)刑事與民事證據(jù)不同的評(píng)價(jià)體系和標(biāo)準(zhǔn)，準(zhǔn)確把握民事證據(jù)適用規(guī)則，提起民事公益訴訟。在庭審中，可以充分運(yùn)用當(dāng)事人自認(rèn)等規(guī)則，取得法院對(duì)訴訟請(qǐng)求的支持。

廣東省廣州市白云區(qū)人民檢察院督促整治“神醫(yī)”“神藥”行政公益訴訟案

【關(guān)鍵詞】

行政公益訴訟 藥店違規(guī)診療 老年人權(quán)益保護(hù) 

【要旨】

以“神醫(yī)”“神藥”作虛假宣傳，針對(duì)老年人到中草藥店治療、用藥，危害人民群眾身體健康，檢察機(jī)關(guān)督促行政機(jī)關(guān)專項(xiàng)整治中醫(yī)藥養(yǎng)生亂象，規(guī)范中醫(yī)藥診療行業(yè)經(jīng)營管理，保障老年人合法權(quán)益。

【基本案情】

廣東省廣州市白云區(qū)一些無《醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證》《中醫(yī)診所備案證》的中草藥店，店內(nèi)從業(yè)人員無證上崗，銷售來源不明的草藥，并進(jìn)行虛假治療功效宣傳，誘騙眾多老年人消費(fèi)者到店購買、接受治療。

【調(diào)查和督促履職】

廣東省廣州市白云區(qū)人民檢察院（以下簡稱白云區(qū)檢察院）接群眾舉報(bào)，經(jīng)立案調(diào)查查明，一些無證中草藥店存在虛假宣傳中草藥療效、違規(guī)診療等違法行為，違反了《中華人民共和國藥品管理法》《醫(yī)療廣告管理辦法》《醫(yī)療機(jī)構(gòu)管理?xiàng)l例》等相關(guān)規(guī)定，對(duì)眾多消費(fèi)者特別是老年消費(fèi)者進(jìn)行虛假宣傳中草藥療效和違規(guī)診療，延誤消費(fèi)者前往正規(guī)醫(yī)院就醫(yī)，危害了消費(fèi)者身體健康權(quán)，已侵害社會(huì)公共利益。

2021年12月30日，白云區(qū)檢察院督促白云區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局、白云區(qū)衛(wèi)生健康局，對(duì)轄區(qū)內(nèi)同類店鋪虛假宣傳及非法行醫(yī)等違法行為進(jìn)行了全面排查整治，關(guān)停了涉案中草藥店，拆除了夸大宣傳廣告標(biāo)語，要求店內(nèi)診療人員依法懸掛、佩戴證照營業(yè)。集中在全區(qū)開展打擊非法行醫(yī)、非法“中醫(yī)養(yǎng)生保健”違法經(jīng)營專項(xiàng)整治。共排查違法中藥店145家、責(zé)令整改5家、立案查處1家，依法行政處理涉嫌非法行醫(yī)3件。白云區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局、白云區(qū)衛(wèi)生健康局安排156塊電子顯示屏滾動(dòng)播放宣傳視頻、派發(fā)宣傳資料3850余張，提示廣大消費(fèi)者提高用藥就醫(yī)安全意識(shí)。

2022年5月，白云區(qū)檢察院與白云區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局聯(lián)合簽訂了《關(guān)于在檢察公益訴訟中加強(qiáng)協(xié)同推進(jìn)食品藥品領(lǐng)域虛假宣傳整治工作的實(shí)施意見》，完善了長效工作機(jī)制。以此案為藍(lán)本制作《他不是藥神》宣傳視頻，在“學(xué)習(xí)強(qiáng)國”等平臺(tái)發(fā)布，提示廣大消費(fèi)者特別是老年人科學(xué)用藥就醫(yī)。

【典型意義】

中醫(yī)藥診療保健領(lǐng)域一些中草藥店利用“神醫(yī)”“神藥”等虛假宣傳，開展非法診療活動(dòng)，銷售假劣中草藥，侵害廣大消費(fèi)者身體健康，侵害社會(huì)公共利益，對(duì)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)中醫(yī)藥診療造成負(fù)面影響。檢察機(jī)關(guān)依法履行行政公益訴訟職責(zé)，督促行政機(jī)關(guān)開展中醫(yī)藥診療專項(xiàng)整治行動(dòng)，整治養(yǎng)生保健領(lǐng)域虛假宣傳、銷售假劣藥亂象，規(guī)范中醫(yī)藥診療行業(yè)管理，保護(hù)中醫(yī)藥非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，依法保障人民群眾就醫(yī)用藥安全。

山東省青島市檢察機(jī)關(guān)辦理萬某等人生產(chǎn)銷售有毒有害保健食品公益訴訟案

【關(guān)鍵詞】

民事公益訴訟 行政公益訴訟 保健食品 從業(yè)禁止  

【要旨】

檢察機(jī)關(guān)構(gòu)建食品安全領(lǐng)域“刑事司法+公益訴訟+行政執(zhí)法”常態(tài)化協(xié)同治理機(jī)制，依法追究違法者刑事責(zé)任，并承擔(dān)民事懲罰性賠償責(zé)任，落實(shí)食品領(lǐng)域從業(yè)禁止制度。

【基本案情】

萬某在未取得食品經(jīng)營許可證、食品生產(chǎn)許可證、保健食品批準(zhǔn)證書情況下，生產(chǎn)大量違法添加西布曲明成分的減肥膠囊。違法產(chǎn)品銷售至安徽、廣東和山東等多省，違法行為持續(xù)近兩年之久，侵害了眾多不特定消費(fèi)者的人身權(quán)、健康權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)等合法權(quán)益，擾亂減肥產(chǎn)品市場(chǎng)正常經(jīng)營秩序，侵害社會(huì)公共利益，2020年12月21日，青島市市南區(qū)人民法院以生產(chǎn)、銷售有毒、有害食品罪判處萬某等人有期徒刑及從業(yè)禁止五年等刑事處罰。

【調(diào)查與訴訟】

2021年4月，青島市人民檢察院（以下簡稱青島市檢察院）以民事公益訴訟立案。經(jīng)收集固定證據(jù)，與偵查機(jī)關(guān)、刑事公訴部門溝通協(xié)作。委托青島市公安局市南分局調(diào)取2017年至2019年期間萬某等人銷售案涉保健品支付寶賬戶交易聯(lián)單，并委托會(huì)計(jì)司法審查后，認(rèn)定萬某等人銷售有毒、有害保健食品共計(jì)198859元。2022年2月，檢察機(jī)關(guān)依法對(duì)萬某等人提起民事公益訴訟銷售金額10倍懲罰性賠償金1988590元訴求。2022年8月，青島市中級(jí)人民法院公開宣判，支持檢察機(jī)關(guān)全部訴訟請(qǐng)求。

青島市檢察院根據(jù)《中華人民共和國食品安全法》對(duì)涉案人員“從業(yè)禁止”限制相關(guān)規(guī)定，指導(dǎo)青島市市南區(qū)人民檢察院（以下簡稱市南區(qū)檢察院）對(duì)該案行政公益訴訟立案調(diào)查，對(duì)發(fā)現(xiàn)的同類違反從業(yè)禁止案，于2022年4月22日依法向區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局發(fā)出檢察建議，一并督促該區(qū)行政審批局禁止包含萬某等人在內(nèi)的違法行為人取得與從事食品有關(guān)的生產(chǎn)、經(jīng)營證照等資格。并對(duì)轄區(qū)內(nèi)食品生產(chǎn)、經(jīng)營資質(zhì)發(fā)放情況開展摸排調(diào)查，消除食品安全隱患。2022年4月28日，區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局依法對(duì)查明的違法行為人進(jìn)行從業(yè)禁止。2022年5月9日，區(qū)行政審批局書面申請(qǐng)市局在山東省市場(chǎng)監(jiān)督管理局對(duì)萬某等違法行為人進(jìn)行了警示性鎖定，并開展資質(zhì)調(diào)查專項(xiàng)行動(dòng)。截至2022年12月，區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局及區(qū)行政審批局已將117人納入“黑名單”管理。加強(qiáng)行政執(zhí)法與刑事司法銜接，市南區(qū)檢察院與區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局、區(qū)行政審批局會(huì)簽《關(guān)于建立“食品藥品領(lǐng)域犯罪人員從業(yè)禁止”協(xié)作機(jī)制的意見》，建立了從業(yè)禁止人員長效監(jiān)管機(jī)制。

【典型意義】

檢察機(jī)關(guān)構(gòu)建“檢察官主持+技術(shù)人員輔助”協(xié)作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)技術(shù)部門運(yùn)用技術(shù)手段協(xié)助公益訴訟部門開展固定、分析、判斷證據(jù)等相關(guān)辦案活動(dòng)，體現(xiàn)了檢察技術(shù)與公益訴訟辦案深度融合的趨勢(shì)。辦案中堅(jiān)持溯源治理，向行政機(jī)關(guān)制發(fā)檢察建議，督促履行食品安全監(jiān)管職責(zé)，通過建立協(xié)作機(jī)制加強(qiáng)刑事司法與行政執(zhí)法銜接，有效整治違法從業(yè)問題，檢察機(jī)關(guān)依法履職，共同保障人民群眾“舌尖上的安全”。

湖南省岳陽市岳陽樓區(qū)人民檢察院督促整治住宅小區(qū)飲用水鋅含量超標(biāo)問題行政公益訴訟案

【關(guān)鍵詞】

行政公益訴訟 住宅小區(qū)飲用水安全 磋商 為民辦實(shí)事 化解爭議

【要旨】

建筑工程公司使用國家明令禁止使用的鍍鋅管安裝自來水供水管道，導(dǎo)致住宅小區(qū)自來水含鋅量超標(biāo)，相關(guān)職能部門未依法履行飲用水安全監(jiān)管職責(zé)，檢察機(jī)關(guān)可以充分發(fā)揮公益訴訟檢察職能作用，督促行政機(jī)關(guān)依法履職，守護(hù)好飲用水安全“最后一公里”，讓百姓喝上放心水。

【基本案情】

2021年11月，湖南省岳陽市岳陽樓區(qū)人民檢察院（以下簡稱岳陽樓區(qū)檢察院）接到群眾舉報(bào)稱岳陽市某小區(qū)一期住宅自來水水質(zhì)存在嚴(yán)重的鋅超標(biāo)的問題，多次反映、投訴長期不能得到解決。岳陽市湖濱某小區(qū)由某建筑公司承建，有住戶1016戶4000余人。自發(fā)現(xiàn)小區(qū)自來水含鋅量超標(biāo)后，小區(qū)居民不敢喝自來水，一直從外面購買瓶裝礦泉水，給群眾的生活造成極度不便。

【調(diào)查和督促履職】

發(fā)現(xiàn)該案線索后，岳陽樓區(qū)檢察院組成檢察官辦案組進(jìn)行初步調(diào)查，查明岳陽市湖濱某小區(qū)由某建筑公司承建，該公司施工過程中部分自來水供水管道使用國家明令禁止的鍍鋅管。2020年10月，陸續(xù)入住的小區(qū)居民發(fā)現(xiàn)自來水呈乳白色、水面出現(xiàn)油面。發(fā)現(xiàn)水質(zhì)異常后，小區(qū)業(yè)主先后向水務(wù)集團(tuán)進(jìn)行投訴，向地產(chǎn)公司、岳陽樓區(qū)和南湖新區(qū)的住建、街道等相關(guān)部門提交訴求函，向法院起訴開發(fā)商侵權(quán)等多輪談判與維權(quán)。相關(guān)職能部門介入后，地產(chǎn)公司進(jìn)行了兩次整改，問題仍然沒有得到解決。小區(qū)入戶自來水鋅元素含量仍高于小區(qū)總表前鋅元素含量，且遠(yuǎn)高于周邊小區(qū)水質(zhì)中鋅元素含量。

2021年11月23日，岳陽樓區(qū)檢察院對(duì)岳陽市南湖新區(qū)住房建設(shè)局（以下簡稱南湖新區(qū)住建局）以行政公益訴訟立案。為推動(dòng)案件妥善辦理，辦案人員先后走訪了住建局、街道辦、水務(wù)集團(tuán)、承建商、該小區(qū)居民委員會(huì)等單位，商談相關(guān)整改事宜。

檢察官辦案組通過查詢法律法規(guī)資料、隨機(jī)調(diào)取水質(zhì)檢測(cè)報(bào)告、主要設(shè)備材料表、小區(qū)水質(zhì)投訴情況報(bào)告等書證材料以及實(shí)地走訪、詢問小區(qū)業(yè)主、走訪相關(guān)職能部門開展調(diào)查查明，建筑公司因工程款結(jié)算與開發(fā)商發(fā)生糾紛，對(duì)部分自來水供水管道安裝時(shí)使用的鍍鋅管，系《建設(shè)部、國家經(jīng)貿(mào)委、質(zhì)量技監(jiān)局、建材局關(guān)于在住宅建設(shè)中淘汰落后產(chǎn)品的通知》（〔1999〕295號(hào)）明確規(guī)定自2000年６月１日起在城鎮(zhèn)新建住宅中被禁止使用于室內(nèi)給水管道的冷鍍鋅鋼管。

經(jīng)水務(wù)部門組織檢測(cè)，該小區(qū)自來水總表前的鋅元素含量低于《生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》（GB5749-2006）中飲用水中鋅含量（不得高于1.0mg/L）的標(biāo)準(zhǔn)，但小區(qū)內(nèi)多處監(jiān)測(cè)點(diǎn)入戶自來水的鋅元素含量超過生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)，且明顯高于自來水總表前的鋅元素含量。住建、街道等相關(guān)部門介入后，房產(chǎn)公司進(jìn)行了兩次整改，但檢測(cè)報(bào)告顯示仍有2個(gè)水質(zhì)監(jiān)測(cè)點(diǎn)鋅含量超過國家標(biāo)準(zhǔn)，分別為1.19mg/L、8.52mg/L，另有多個(gè)水質(zhì)監(jiān)測(cè)點(diǎn)鋅含量超過該小區(qū)所在的湖濱片區(qū)水質(zhì)鋅含量平均值（0.003mg/L）。

根據(jù)《中華人民共和國建筑法》《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》的相關(guān)規(guī)定，縣級(jí)以上地方人民政府建設(shè)行政主管部門對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)的建設(shè)工程質(zhì)量、建筑材料使用以及供水管網(wǎng)建設(shè)實(shí)施監(jiān)督管理。為解決市、區(qū)住建部門管理職能交叉、矛盾久拖不決的問題，辦案人員與市、區(qū)住建部門、南湖新區(qū)區(qū)工委、區(qū)委政法委等單位溝通協(xié)調(diào)，厘清相關(guān)職責(zé)，各方共同確定對(duì)于涉案小區(qū)開發(fā)建設(shè)過程中供水管網(wǎng)建設(shè)、使用建材不合格導(dǎo)致的供水安全問題，由經(jīng)湖南省人民政府批準(zhǔn)設(shè)立的南湖新區(qū)所在住建部門負(fù)責(zé)。

2021年12月6日，為推動(dòng)問題及時(shí)有效整改，岳陽樓區(qū)檢察院聯(lián)合岳陽市“洞庭清波”領(lǐng)導(dǎo)小組組織南湖新區(qū)住房建設(shè)局、水務(wù)集團(tuán)及住宅小區(qū)工程建筑商代表和業(yè)主代表召開訴前磋商會(huì)。會(huì)上，檢察機(jī)關(guān)提出整改建議，建議相關(guān)行政機(jī)關(guān)依法履行監(jiān)管職責(zé)，督促全面檢測(cè)和更換問題水管，并在整改完成后進(jìn)行檢測(cè)，確保該小區(qū)自來水水質(zhì)符合國家標(biāo)準(zhǔn)，且水中鋅元素含量不明顯高于總表前鋅元素含量及該片區(qū)均值。磋商會(huì)召開后，行政機(jī)關(guān)針對(duì)工程水管質(zhì)量問題，向該小區(qū)承建商、開發(fā)商、監(jiān)理單位下發(fā)不良記錄告知書，并在建筑監(jiān)管與誠信信息系統(tǒng)中向社會(huì)公示；對(duì)施工單位作出行政處罰；委托水務(wù)集團(tuán)制定了該小區(qū)水質(zhì)整改方案，同時(shí)向承建商送達(dá)了整改通知書。

為確保整改方案落到實(shí)處，岳陽樓區(qū)檢察院持續(xù)跟蹤監(jiān)督整改情況，多次到施工現(xiàn)場(chǎng)了解整改進(jìn)度。整改工程竣工后，該院建議相關(guān)部門將原計(jì)劃的水質(zhì)檢測(cè)點(diǎn)由30余個(gè)增加到60個(gè)，最大化地?cái)U(kuò)大檢測(cè)覆蓋面。2022年2月24日，該院邀請(qǐng)湖南省岳陽市人民檢察院、小區(qū)業(yè)主代表共同到現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督第三方檢測(cè)機(jī)構(gòu)取樣送檢。最終檢測(cè)結(jié)果顯示鋅含量低于國家限定標(biāo)準(zhǔn)，達(dá)到該片區(qū)水質(zhì)平均值。2022年3月1日，檢察機(jī)關(guān)召集岳陽市“洞庭清波”領(lǐng)導(dǎo)小組、行政機(jī)關(guān)、地方政府代表、水務(wù)集團(tuán)、小區(qū)工程建筑商代表及業(yè)主代表召開整改評(píng)議會(huì)。會(huì)上，業(yè)主代表對(duì)整改結(jié)果進(jìn)行了評(píng)議，認(rèn)可了整改效果，認(rèn)為檢察機(jī)關(guān)真正為民辦了實(shí)事。

【典型意義】

飲用水安全事關(guān)人民群眾健康和生命安全的基本保障，是最重要的民生問題。開發(fā)商、承建商在住宅小區(qū)管道建設(shè)中使用國家明令禁止的鍍鋅管，造成小區(qū)飲用水水質(zhì)鋅含量超標(biāo)數(shù)倍，直接危害住宅小區(qū)飲用水安全，對(duì)人民群眾的身體健康造成侵害，損害社會(huì)公共利益。針對(duì)群眾反映強(qiáng)烈的“老大難”問題，檢察機(jī)關(guān)以行政公益訴訟為切入口督促相關(guān)職能部門依法全面履職，凝聚各方共識(shí)，以“我管”促“都管”，推動(dòng)公益侵害問題在最短時(shí)間內(nèi)有效解決，有效化解小區(qū)業(yè)主與承建商、開發(fā)商的爭議，讓小區(qū)居民喝上放心水，有力保障了住宅小區(qū)居民飲用水“最后一公里”的安全，解決了人民群眾急難愁盼的難事。

新疆維吾爾自治區(qū)昌吉回族自治州吉木薩爾縣人民檢察院督促保護(hù)地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品行政公益訴訟案

【關(guān)鍵詞】

行政公益訴訟訴前程序 地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品 知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù) 鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興

【要 旨】

針對(duì)不法商販長期銷售假冒地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品，侵害地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者的知識(shí)產(chǎn)權(quán)，侵害消費(fèi)者的知情權(quán)，損害社會(huì)公共利益的行為，檢察機(jī)關(guān)通過行政公益訴訟訴前程序督促行政機(jī)關(guān)依法履行監(jiān)督管理職責(zé)，助推名優(yōu)特農(nóng)產(chǎn)品的原產(chǎn)地保護(hù)，助力鞏固脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)成果，推進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興。

【基本案情】

吉木薩爾白皮大蒜作為新疆維吾爾自治區(qū)昌吉回族自治州吉木薩爾縣名優(yōu)特產(chǎn)品，因其“綠嘴白皮”形象美觀、辛辣多汁、大蒜素含量高、耐儲(chǔ)存等優(yōu)勢(shì)，符合農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志登記保護(hù)條件和相關(guān)技術(shù)要求，已于2016年3月31日經(jīng)農(nóng)業(yè)部審定，正式登記為農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志產(chǎn)品，與上海嘉定蒜、江蘇太倉蒜、山東蒜并稱“中國四大名蒜”。每年8月是吉木薩爾白皮大蒜的收獲季節(jié)，但是從5月開始，在吉木薩爾縣和相鄰縣市的農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)，以及多家網(wǎng)絡(luò)電商平臺(tái)上，出現(xiàn)很多商販謊稱其出售的大蒜是當(dāng)年的“吉木薩爾白皮大蒜”，與該品種大蒜收獲時(shí)令不符。

【調(diào)查和督促履職】

2022年5月7日，昌吉回族自治州吉木薩爾縣人民檢察院（以下簡稱吉木薩爾縣檢察院）在履行公益訴訟職責(zé)中發(fā)現(xiàn)本案線索，5月16日決定立案辦理。辦案人員對(duì)轄區(qū)內(nèi)物流園、工業(yè)園區(qū)等縣城交通樞紐地段進(jìn)行走訪調(diào)查，發(fā)現(xiàn)幾處商戶組織工人在公路兩旁現(xiàn)場(chǎng)編大蒜辮子批發(fā)售賣，這些大蒜的原產(chǎn)地均為河南、山東等地，部分商販還專門在河南、山東等地承包土地種植大蒜，待收獲后不惜千里迢迢轉(zhuǎn)運(yùn)至吉木薩爾縣，到貨就轉(zhuǎn)手批發(fā)給相鄰縣市的零售商戶。辦案人員隨后深入相鄰縣市的農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)進(jìn)行調(diào)查，發(fā)現(xiàn)有很多商家均借“吉木薩爾白皮大蒜”的名義銷售非吉木薩爾縣原產(chǎn)地種植的大蒜，引導(dǎo)消費(fèi)者基于認(rèn)知混淆而增強(qiáng)購買意愿，利用吉木薩爾白皮大蒜獨(dú)特的地理信譽(yù)，打開并拓展產(chǎn)品銷路，提升產(chǎn)品銷量。

吉木薩爾縣檢察院通過走訪相關(guān)行政機(jī)關(guān)、查閱案卷資料和相關(guān)法律規(guī)范后認(rèn)為，根據(jù)《中華人民共和國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》《地理標(biāo)志產(chǎn)品保護(hù)規(guī)定》等法律法規(guī)規(guī)定和行政機(jī)關(guān)三定方案，縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門作為地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品主管單位既未對(duì)產(chǎn)品包裝、流通、質(zhì)量檢測(cè)等事項(xiàng)制定明確的標(biāo)準(zhǔn)，也未定期對(duì)登記的地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品的地域范圍、標(biāo)志使用等進(jìn)行監(jiān)督檢查，導(dǎo)致銷售假冒地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品的行為長期監(jiān)管缺位，侵害了地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者的知識(shí)產(chǎn)權(quán)及消費(fèi)者的知情權(quán)，損害國家利益和社會(huì)公共利益。2022年5月19日，吉木薩爾縣檢察院向縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門公開送達(dá)訴前檢察建議書，建議對(duì)銷售假冒地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品的行為加強(qiáng)監(jiān)督檢查，采取有效措施遏制侵權(quán)行為；完善相關(guān)管理規(guī)則、質(zhì)檢標(biāo)準(zhǔn)等規(guī)范，切實(shí)做好農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志保護(hù)工作?？h農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門收到檢察建議后，于同年7月16日書面回復(fù)稱，該部門已與縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市場(chǎng)監(jiān)督管理局等相關(guān)行政機(jī)關(guān)及時(shí)對(duì)接，就規(guī)范地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品的包裝標(biāo)識(shí)、流通場(chǎng)地等問題召開專門會(huì)議，并開展聯(lián)合執(zhí)法檢查，要求商販在指定的大蒜市場(chǎng)交易，禁止對(duì)大蒜產(chǎn)地作引人誤解的虛假宣傳。

吉木薩爾縣檢察院在對(duì)該案跟進(jìn)監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)，雖然市場(chǎng)上批發(fā)銷售假冒吉木薩爾白皮大蒜的行為已得到有效制止，但質(zhì)量管理規(guī)范的制定、品牌外包裝設(shè)計(jì)等工作仍進(jìn)展緩慢，消費(fèi)者對(duì)真假地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品的區(qū)分等仍缺乏科學(xué)、直觀的標(biāo)準(zhǔn)。為有效遏制違法行為，助力推進(jìn)地方名優(yōu)特農(nóng)產(chǎn)品保護(hù)工作，2022年7月18日，吉木薩爾縣檢察院組織縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市場(chǎng)監(jiān)督管理局召開圓桌會(huì)議，推進(jìn)地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品管理規(guī)范的制定、外包裝設(shè)計(jì)等工作，爭取在吉木薩爾白皮大蒜收獲之前全面完成品牌設(shè)計(jì)、宣傳工作。會(huì)后，行政機(jī)關(guān)聘請(qǐng)專業(yè)技術(shù)公司，從外包裝設(shè)計(jì)、品牌宣傳、品牌參展等方面進(jìn)行全面規(guī)劃，推進(jìn)加強(qiáng)品牌建設(shè)，制定了《吉木薩爾白皮大蒜地理標(biāo)志產(chǎn)品標(biāo)志使用規(guī)范》，規(guī)定了質(zhì)量要求、檢驗(yàn)方法、檢驗(yàn)規(guī)則等標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)通過電視臺(tái)、網(wǎng)絡(luò)、機(jī)場(chǎng)廣告屏同步播放吉木薩爾白皮大蒜廣告等各種形式，加強(qiáng)品牌宣傳。

2022年8月初，吉木薩爾白皮大蒜上市以后，吉木薩爾縣檢察院邀請(qǐng)縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門、市場(chǎng)監(jiān)督管理部門共同對(duì)辦案效果進(jìn)行實(shí)地踏勘，市場(chǎng)上吉木薩爾白皮大蒜的銷售違法行為已得到全面規(guī)范。

【典型意義】

地理標(biāo)志是重要的知識(shí)產(chǎn)權(quán)類型，是促進(jìn)區(qū)域特色經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有效載體，是推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的有力支撐，是保護(hù)和傳承優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的鮮活載體。地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品所具有的獨(dú)特品質(zhì)、獨(dú)特歷史文化特征，蘊(yùn)含著潛在的資源優(yōu)勢(shì)和文化內(nèi)涵，有助于提高產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭力，提升品牌的知名度和輻射力，引領(lǐng)農(nóng)業(yè)品牌化發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收。本案中，檢察機(jī)關(guān)立足公益訴訟職能，督促行政機(jī)關(guān)依法履職，建立完善地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管機(jī)制，維護(hù)地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營者的合法權(quán)益，助推當(dāng)?shù)剞r(nóng)民增收和農(nóng)村發(fā)展，為傳承農(nóng)耕文化、推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、推動(dòng)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展貢獻(xiàn)檢察力量。

浙江省金華市金東區(qū)人民檢察院督促整治酸洗行業(yè)危險(xiǎn)廢物規(guī)范處置公益訴訟案

【關(guān)鍵詞】

公益訴訟訴前程序 危險(xiǎn)廢物 酸洗行業(yè)治理 數(shù)字賦能

【要旨】

針對(duì)在居民區(qū)存續(xù)近三十年的酸洗企業(yè)非法處置危險(xiǎn)廢物的突出問題，檢察機(jī)關(guān)同步啟動(dòng)民事和行政公益訴訟程序，在妥善處置污染物和追究生態(tài)損害賠償責(zé)任的同時(shí)，促使企業(yè)酸洗生產(chǎn)線從居民生活區(qū)搬離。依托數(shù)字平臺(tái)構(gòu)建類案監(jiān)督模型，精準(zhǔn)鎖定區(qū)域內(nèi)違規(guī)酸洗企業(yè)及出現(xiàn)的危險(xiǎn)廢物排釋問題，有效推動(dòng)酸洗行業(yè)專項(xiàng)整治，形成長效監(jiān)管機(jī)制。

【基本案情】

1995年7月至2021年5月，開設(shè)于金華市金東區(qū)某鎮(zhèn)居民區(qū)的某鋼帶廠，在未取得危險(xiǎn)廢物經(jīng)營許可及環(huán)境影響評(píng)價(jià)審批手續(xù)、未設(shè)置配套環(huán)保設(shè)施的情況下，擅自回收各種沾染了涂料、礦物油、有機(jī)溶劑的廢舊包裝桶進(jìn)行冷軋板生產(chǎn)。上述廢舊包裝桶經(jīng)過酸洗或堿洗工藝處理產(chǎn)生的150余噸廢水、廢渣被長期儲(chǔ)存在未做任何防滲漏處理的隱蔽廢物收集池中，廢水廢渣中的有害物質(zhì)、揮發(fā)產(chǎn)生的有害氣體持續(xù)排釋，進(jìn)入周邊大氣、土壤和地下水，造成嚴(yán)重環(huán)境污染。附近居民長期向有關(guān)部門反映“該鋼帶廠常年飄出刺鼻氣味，雨天排水溝還常有黃綠色泛油液體流出，影響居住環(huán)境和居民身體健康”，但相關(guān)問題卻一直未得到有效解決。

【調(diào)查和督促履職】

2021年11月18日，金華市金東區(qū)人民檢察院（以下簡稱金東區(qū)檢察院）根據(jù)該院出臺(tái)的互涉案件雙向協(xié)辦機(jī)制，將公安移送的潘某某、王某某涉嫌污染環(huán)境案轉(zhuǎn)至公益訴訟部門。金東區(qū)檢察院公益訴訟部門迅速組建專案組，通過實(shí)地考察、現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)和提取物證等方式全面調(diào)查取證，同步啟動(dòng)行政公益訴訟和民事公益訴訟程序，于2021年11月19日向金華市生態(tài)環(huán)境局金東分局（以下簡稱區(qū)生態(tài)環(huán)境分局）發(fā)出第一份訴前檢察建議，督促其對(duì)金華市某鋼帶廠非法處置的危險(xiǎn)廢物進(jìn)行合理處置，防止污染擴(kuò)大。

收到檢察建議后，區(qū)生態(tài)環(huán)境分局立即組建專班，對(duì)該鋼帶廠開展執(zhí)法檢查，并根據(jù)檢察建議內(nèi)容和行政執(zhí)法檢查情況制定危險(xiǎn)廢物處理方案，責(zé)令該廠與有資質(zhì)的危險(xiǎn)廢物處置單位簽訂《危廢處置協(xié)議》，將150噸危險(xiǎn)廢物進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化處理。檢察機(jī)關(guān)還依托專家咨詢意見，促成該廠對(duì)危險(xiǎn)廢物的全過程規(guī)范化管理及污染流水線的搬遷，目前該廠金屬表面處理生產(chǎn)線已升級(jí)搬離開展規(guī)范化生產(chǎn)，原廠區(qū)僅用于鐵板壓制處理。在督促行政機(jī)關(guān)落實(shí)第一份檢察建議的過程中，金東區(qū)檢察院通過梳理排摸，發(fā)現(xiàn)類似情形不是酸洗行業(yè)個(gè)例。為踐行“個(gè)案辦理—類案監(jiān)督—系統(tǒng)治理”模式，金東區(qū)檢察院借助浙江省人民檢察院“檢察大數(shù)據(jù)法律監(jiān)督平臺(tái)”，構(gòu)建“酸洗行業(yè)違法處置危廢物”類案監(jiān)督模型，開展數(shù)據(jù)碰撞，鎖定違規(guī)處置酸洗廢物企業(yè)9家。金東區(qū)檢察院就此情況向區(qū)生態(tài)環(huán)境分局發(fā)出第二份訴前檢察建議，督促其對(duì)上述企業(yè)進(jìn)行查處，并切實(shí)加強(qiáng)日常巡查監(jiān)管，對(duì)酸洗行業(yè)開展行業(yè)治理。區(qū)生態(tài)環(huán)境分局立即對(duì)全區(qū)用酸企業(yè)開展執(zhí)法檢查，共排查企業(yè)32家，其中7家被立案查處，4家因涉嫌刑事犯罪被移送公安機(jī)關(guān)偵查，為酸洗行業(yè)全面整肅打開局面。

為進(jìn)一步加強(qiáng)公益保護(hù)法律監(jiān)督與行政執(zhí)法銜接聯(lián)動(dòng)，檢察機(jī)關(guān)聯(lián)合生態(tài)環(huán)境部門制定《關(guān)于生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)工作中加強(qiáng)協(xié)作配合的若干意見》，持續(xù)凝聚公益保護(hù)司法執(zhí)法合力。

【典型意義】

針對(duì)酸洗企業(yè)非法排釋危險(xiǎn)廢物污染環(huán)境、影響人民群眾美好生活的痛點(diǎn)、難點(diǎn)問題，檢察機(jī)關(guān)在能動(dòng)履職中貫通運(yùn)用刑事、公益訴訟檢察職能，綜合施策發(fā)揮法律監(jiān)督的整體效能，實(shí)現(xiàn)公共利益保護(hù)最大化。檢察機(jī)關(guān)一方面構(gòu)建“梳理類案、探究路徑、果斷建模、數(shù)字賦能、覆蓋監(jiān)督”模型為精準(zhǔn)、科學(xué)、依法治污提供了智力保障和路徑支撐，有效推動(dòng)酸洗行業(yè)完善行業(yè)自律；另一方面，對(duì)生態(tài)環(huán)境部門執(zhí)法行為進(jìn)行“親歷監(jiān)督、伴隨協(xié)同、綜合施策、閉環(huán)整治”，凝聚司法執(zhí)法公益保護(hù)合力，有效提升環(huán)境執(zhí)法和公益監(jiān)督質(zhì)效。

河南省固始縣人民檢察院督促規(guī)范農(nóng)藥經(jīng)營以及農(nóng)藥包裝廢棄物回收行政公益訴訟案

【關(guān)鍵詞】

行政公益訴訟訴前程序 農(nóng)業(yè)面源污染 問卷調(diào)查 農(nóng)藥包裝廢棄物回收  

【要旨】

針對(duì)調(diào)查樣本量大，行政機(jī)關(guān)履職存在爭議的農(nóng)村農(nóng)藥包裝廢棄物回收處置問題，檢察機(jī)關(guān)依法能動(dòng)履職，在辦案力量有限的情況下，制作“選項(xiàng)式”問卷調(diào)查單，邀請(qǐng)被監(jiān)督機(jī)關(guān)派員參與，提升核查的效率和對(duì)調(diào)查結(jié)果的認(rèn)可。檢察機(jī)關(guān)通過向縣委政府報(bào)告及組織座談等方式，共同解決分歧、化解矛盾、保護(hù)公益，實(shí)現(xiàn)雙贏、多贏、共贏的效果。

【基本案情】

固始縣城鄉(xiāng)農(nóng)藥包裝廢棄物回收管理不規(guī)范問題長期存在，大量農(nóng)藥包裝袋等被隨意棄置。2018年，固始縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局（以下簡稱縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局）曾聯(lián)合信陽市生態(tài)環(huán)境局固始分局（以下簡稱縣生態(tài)環(huán)境分局）就農(nóng)藥包裝廢棄物治理聯(lián)合開展過專項(xiàng)活動(dòng)，出臺(tái)了農(nóng)藥包裝廢棄物回收鼓勵(lì)方案。但因兩部門職責(zé)權(quán)限不清、溝通配合不暢、經(jīng)費(fèi)保障不足等原因，該項(xiàng)工作未能深入開展，致使農(nóng)藥包裝廢棄物長期處于無人監(jiān)管狀態(tài)，群眾對(duì)此反映強(qiáng)烈。

【調(diào)查和監(jiān)督履職】

2021年5月7日，河南省信陽市固始縣人民檢察院（以下簡稱固始縣檢察院）在開展涉農(nóng)公益訴訟檢察工作中發(fā)現(xiàn)該線索，在辦案力量有限的情況下，遂以“選項(xiàng)式”問卷調(diào)查的方式，對(duì)縣域內(nèi)30個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)67家農(nóng)藥經(jīng)營店進(jìn)行核查，詢問農(nóng)藥經(jīng)營者及部分群眾，深入田間溝渠，核實(shí)了農(nóng)藥包裝廢棄物污染環(huán)境現(xiàn)狀，固定農(nóng)藥包裝廢棄物回收監(jiān)管混亂以及農(nóng)藥經(jīng)營者疏于監(jiān)管的相關(guān)證據(jù)。經(jīng)查：2017年，固始縣被列入河南省農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理試點(diǎn)縣，但因種種原因，該項(xiàng)工作未能持續(xù)開展，固始縣農(nóng)藥經(jīng)營管理及包裝廢棄物回收處置長期存在履行職責(zé)不充分、信息登記不規(guī)范、普法宣傳不到位、清運(yùn)處理不及時(shí)等問題，社會(huì)公共利益長期受到侵害。

2021年7月9日，固始縣檢察院依據(jù)《農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理管理辦法》的相關(guān)規(guī)定，向縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局制發(fā)檢察建議，建議其積極履職，開展行業(yè)專項(xiàng)整治活動(dòng)。針對(duì)回收機(jī)制運(yùn)行不暢及經(jīng)費(fèi)保障不到位等問題，固始縣檢察院向縣政府提交了《固始縣農(nóng)藥經(jīng)營及農(nóng)藥包裝廢棄物回收情況調(diào)查報(bào)告》，并多次組織縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局及縣生態(tài)環(huán)境分局等相關(guān)職能部門召開座談會(huì)，分析原因，協(xié)商對(duì)策，完善整改方案，推動(dòng)問題解決。

檢察建議發(fā)出后，縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局積極回應(yīng)，并邀請(qǐng)固始縣檢察院全程跟進(jìn)監(jiān)督。2021年7月16日，該局制定并實(shí)施了為期兩個(gè)月的專項(xiàng)行動(dòng)，先后召開兩次專題工作會(huì)議，出動(dòng)執(zhí)法人員397人次，對(duì)全縣196家農(nóng)藥經(jīng)營店進(jìn)行了全面排查，發(fā)放宣傳單5000余份、告知書428份，配發(fā)《農(nóng)藥產(chǎn)品經(jīng)營檔案》620本，現(xiàn)場(chǎng)糾正違法行為11起，發(fā)出《責(zé)令整改通知書》266份。為強(qiáng)化日常監(jiān)管，該局建立了全縣農(nóng)藥經(jīng)營單位名錄庫與執(zhí)法人員名錄庫，實(shí)行日常監(jiān)管雙隨機(jī)，并積極申請(qǐng)農(nóng)藥廢棄物處理經(jīng)費(fèi)，深入治理農(nóng)業(yè)面源污染。 

2021年9月1日，縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局邀請(qǐng)固始縣檢察院全程監(jiān)督“雙隨機(jī)”執(zhí)法檢查，固始縣電視臺(tái)予以跟蹤報(bào)道，提升群眾的知曉度和參與度。2021年9月6日，縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局將整改情況和整改效果書面回復(fù)固始縣檢察院。2021年9月中旬，固始縣檢察院對(duì)該案整改情況進(jìn)行了實(shí)地跟蹤調(diào)查，發(fā)現(xiàn)縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局已全面完善了農(nóng)藥經(jīng)營單位的溯源管理制度，并利用縣政府劃撥的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，清收并完成農(nóng)藥包裝廢棄物無害化處理60余噸。

【典型意義】

有效管控農(nóng)藥包裝廢棄物污染，是推動(dòng)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的重要環(huán)節(jié)。本案中，檢察機(jī)關(guān)多方借力、全程監(jiān)督，通過向縣委政府報(bào)告、媒體跟進(jìn)報(bào)道整改結(jié)果等方式，妥善解決群眾反映強(qiáng)烈的農(nóng)藥包裝廢棄物回收“老大難”問題。辦案過程中，檢察機(jī)關(guān)顧全大局，注重矛盾化解，充分發(fā)揮協(xié)同治理效能，推動(dòng)具體問題和社會(huì)治理問題的綜合解決，服務(wù)鄉(xiāng)村振興。

河北省蔚縣人民檢察院督促整治鄉(xiāng)村生活垃圾行政公益訴訟案

【關(guān)鍵詞】

行政公益訴訟 人居環(huán)境治理 公開聽證 公開送達(dá) 企業(yè)紓困

【要旨】

針對(duì)部分鄉(xiāng)村非法傾倒、隨意填埋生活垃圾治理難題，檢察機(jī)關(guān)以“公開聽證+公開送達(dá)”的形式發(fā)出訴前檢察建議督促整治并持續(xù)跟進(jìn)監(jiān)督，對(duì)整改落實(shí)不到位的行政機(jī)關(guān)依法提起行政公益訴訟，改善了人居環(huán)境和生態(tài)環(huán)境，同時(shí)助力企業(yè)發(fā)展和鄉(xiāng)村振興。

【基本案情】

張家口市蔚縣，系國家歷史文化名城，是冰雪運(yùn)動(dòng)與休閑旅游勝地。檢察機(jī)關(guān)在履行公益訴訟職能過程中發(fā)現(xiàn)轄區(qū)不少鄉(xiāng)村存在生活垃圾非法傾倒、隨意填埋的普遍問題，未經(jīng)無害化處理的垃圾危及土壤、水源和空氣質(zhì)量，影響農(nóng)村人居環(huán)境及首都水源功能涵養(yǎng)區(qū)和生態(tài)環(huán)境支撐區(qū)建設(shè)。

【調(diào)查和督促履職】

2022年初，蔚縣人民檢察院（以下簡稱蔚縣檢察院）在推進(jìn)“公益訴訟守護(hù)美好生活”專項(xiàng)監(jiān)督活動(dòng)中發(fā)現(xiàn)上述線索，于2022年1月25日立案調(diào)查，依法查明：全縣19個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)存在生活垃圾非法傾倒，大量垃圾堆積、填埋在田間地頭、村邊、河邊溝渠的問題，且其中5個(gè)垃圾填埋點(diǎn)緊鄰水源地，而相關(guān)行政機(jī)關(guān)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府怠于履職，嚴(yán)重破壞了人居環(huán)境和生態(tài)環(huán)境，影響文化古城形象。同時(shí)查明，當(dāng)?shù)匦峦懂a(chǎn)試運(yùn)營的環(huán)保能源熱電廠卻因垃圾供應(yīng)量不足、企業(yè)成本過高等問題，制約該企業(yè)創(chuàng)新綠色高質(zhì)量發(fā)展。

為明晰監(jiān)管職責(zé)，凝聚多方治理共識(shí)，促使多家行政機(jī)關(guān)同向發(fā)力，2022年1月28日，蔚縣檢察院組織召開聽證會(huì)，邀請(qǐng)縣委、縣人大、縣政府領(lǐng)導(dǎo)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)人，人大代表、政協(xié)委員、人民監(jiān)督員等參加，經(jīng)討論后現(xiàn)場(chǎng)向蔚縣城市管理綜合行政執(zhí)法局和8個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府公開送達(dá)訴前檢察建議。城管局和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府收到檢察建議后高度重視，積極整改，清理各類垃圾計(jì)5000余噸，恢復(fù)土地100余畝，疏通清理河道10公里，新建垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站22個(gè)，落實(shí)每日清運(yùn)制度。有效解決農(nóng)村生活垃圾收集轉(zhuǎn)運(yùn)困難后，該環(huán)保能源熱電廠原本面臨的發(fā)電原材料供應(yīng)不足、企業(yè)成本過高等困境也迎刃而解。根據(jù)該熱電廠統(tǒng)計(jì)，垃圾處置量由整改前的日均180余噸提高到整改后的350余噸，大量生活垃圾得到無害化處理，企業(yè)運(yùn)營成本也每月降低100余萬元，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)振興，帶動(dòng)鄉(xiāng)村就業(yè)。

【訴訟過程】

2022年4月2日，蔚縣檢察院跟進(jìn)監(jiān)督發(fā)現(xiàn)，暖泉鎮(zhèn)北關(guān)堡村的一處垃圾填埋點(diǎn)清理不徹底，存在大量生活垃圾和建筑垃圾，且未恢復(fù)土地原貌，社會(huì)公共利益持續(xù)處于受侵害狀態(tài)。2022年4月14日，蔚縣檢察院依法向蔚縣人民法院提起行政公益訴訟。在案件審理期間，暖泉鎮(zhèn)人民政府組織對(duì)垃圾填埋點(diǎn)徹底清理和綠化，共清理生活垃圾300余方，建筑垃圾500余方，回填土方600余方，栽種苗木8600余株。鑒于暖泉鎮(zhèn)人民政府在案件審理過程中已經(jīng)依法履行職責(zé)，訴訟請(qǐng)求全部實(shí)現(xiàn)，蔚縣檢察院于2022年6月23日撤回起訴。

為進(jìn)一步深化源頭治理、綜合治理，蔚縣檢察院認(rèn)真梳理辦案中發(fā)現(xiàn)的問題，向縣政府進(jìn)行專題匯報(bào)，推動(dòng)縣政府出臺(tái)《蔚縣村莊整治提升工作實(shí)施方案》，建立鄉(xiāng)村生活垃圾分類管理工作的長效機(jī)制。張家口市檢察院認(rèn)真總結(jié)蔚縣檢察院辦案經(jīng)驗(yàn)，組織全市檢察機(jī)關(guān)開展專項(xiàng)行動(dòng)，市檢察院與市城管局共同簽署《關(guān)于加強(qiáng)公益訴訟工作協(xié)作的意見》，集中開展全域人居環(huán)境治理，共計(jì)辦理案件230件，督促清理轉(zhuǎn)運(yùn)垃圾5.67萬噸，與４個(gè)垃圾焚燒發(fā)電企業(yè)建立聯(lián)動(dòng)機(jī)制，人居環(huán)境進(jìn)一步改善。

【典型意義】

改善鄉(xiāng)村人居環(huán)境，建設(shè)美麗新農(nóng)村，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，既是全面貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想的生動(dòng)實(shí)踐，也是張家口“首都兩區(qū)”建設(shè)的應(yīng)有之責(zé)。本案中，檢察機(jī)關(guān)圍繞鄉(xiāng)村人居環(huán)境治理難題，綜合運(yùn)用公開聽證、公開送達(dá)、檢察建議、跟進(jìn)監(jiān)督、提起訴訟，“回頭看”等辦案方式，督促相關(guān)單位依法履職，助推當(dāng)?shù)卣_展農(nóng)村生活垃圾綜合治理，替企業(yè)發(fā)展紓困解難，帶動(dòng)地方產(chǎn)業(yè)振興，為建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村貢獻(xiàn)了檢察智慧和力量。

甘肅省武山縣人民檢察院督促整治東順渠生態(tài)環(huán)境行政公益訴訟案

【關(guān)鍵詞】

行政公益訴訟訴前程序 水生態(tài)環(huán)境污染 農(nóng)田水利工程保護(hù)

【要旨】

因多個(gè)行政機(jī)關(guān)履行監(jiān)督管理職責(zé)不到位，導(dǎo)致水生態(tài)環(huán)境污染未得到有效整治的，檢察機(jī)關(guān)可以啟動(dòng)行政公益訴訟，督促相關(guān)行政機(jī)關(guān)依法協(xié)同履行法定職責(zé)，推動(dòng)修復(fù)受損生態(tài)環(huán)境。

【基本案情】

甘肅省天水市武山縣境內(nèi)東順渠始建于清乾隆二十六年（1762年），主干渠全長14.85千米，支渠25千米，承擔(dān)該縣城關(guān)、洛門兩鎮(zhèn)11個(gè)村1.22萬畝農(nóng)田的灌溉任務(wù)，為武山縣重要的水利灌溉工程，同時(shí)兼顧防汛功能。近年來，沿渠部分村鎮(zhèn)將生產(chǎn)生活污水、垃圾、糞便等直接排入渠中，導(dǎo)致渠道內(nèi)水質(zhì)惡化，其中3.9公里渠道被嚴(yán)重堵塞，常年斷流，4000余畝農(nóng)田無法正常灌溉，嚴(yán)重減損東順渠灌溉、防汛功能，對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成不利影響。因生態(tài)環(huán)境、河道岸線管理、污水管網(wǎng)建設(shè)等涉及多個(gè)行政機(jī)關(guān)職責(zé)，整治工作未能有效開展，公益受損問題長期存在。

【調(diào)查和督促履職】

甘肅省天水市武山縣人民檢察院（以下簡稱武山縣檢察院）在履職中發(fā)現(xiàn)武山縣東順渠垃圾淤積問題，遂于2022年3月24日立案調(diào)查。通過實(shí)地走訪、向周圍群眾調(diào)查詢問、與相關(guān)職能部門溝通銜接等方式查明：原東順渠渠首至紅溝段大部分灌面已擴(kuò)容為居住區(qū)，沿渠群眾將生活垃圾和污水排入渠中，導(dǎo)致渠道內(nèi)水質(zhì)嚴(yán)重污染，并且長期的垃圾淤積致使渠道橋洞堵塞，無法通水運(yùn)行。

根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，武山縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、武山縣水務(wù)局、武山縣城關(guān)鎮(zhèn)人民政府分別對(duì)城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)建設(shè)及垃圾排放、水利工程建設(shè)和衛(wèi)生環(huán)境管理具有相關(guān)監(jiān)督管理職責(zé)。為厘清相關(guān)主管部門權(quán)責(zé)，有效整合資源，形成整改合力，2022年5月10日，武山縣檢察院組織召開公開聽證會(huì)，相關(guān)行政職能部門重點(diǎn)圍繞各自職能分工，共同商議最佳整治方案。聽證會(huì)后，武山縣檢察院結(jié)合聽證情況，分別向武山縣水務(wù)局、武山縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局及武山縣城關(guān)鎮(zhèn)人民政府發(fā)出訴前檢察建議，督促其全面整治向東順渠渠道內(nèi)排放污水、傾倒垃圾以及其他廢棄物的行為，拆除搭建在渠道上的違章建筑，確保東順渠正常運(yùn)行，保證合理灌溉，充分發(fā)揮水利效益。

收到檢察建議后，武山縣水務(wù)局、武山縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、武山縣城關(guān)鎮(zhèn)人民政府召開了武山縣東順渠清淤維修部署會(huì)議，成立由31個(gè)工程隊(duì)組成的22個(gè)班組對(duì)該渠段進(jìn)行全面清理疏通。每天累計(jì)投入機(jī)械198臺(tái)（套），累計(jì)投入人工約1900余個(gè)，清理淤泥約1.2萬m3。經(jīng)過20多日的整治工作，解決了渠道清淤疏浚頑疾。2022年7月1日，東順渠正式開閘通水，長期困擾沿渠農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用水的問題得到有效緩解。

同時(shí)，武山縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局對(duì)沿渠周邊居民區(qū)污水管網(wǎng)進(jìn)行改造，全面竣工后將徹底改善污水亂排問題。城關(guān)鎮(zhèn)人民政府開展環(huán)境衛(wèi)生綜合整治，設(shè)置生活垃圾統(tǒng)一分類處置點(diǎn)，發(fā)放宣傳手冊(cè)和致農(nóng)戶的一封信，增強(qiáng)村民對(duì)人居環(huán)境整治的認(rèn)識(shí)，發(fā)動(dòng)村民妥善處理生活生產(chǎn)垃圾，保障東順渠暢通無阻。

【典型意義】

灌溉古渠對(duì)當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境調(diào)節(jié)具有重要的經(jīng)濟(jì)和生態(tài)意義。由于無序的人為活動(dòng)，導(dǎo)致渠道堵塞、水質(zhì)惡化，既影響農(nóng)業(yè)灌溉，又嚴(yán)重影響周邊人居環(huán)境。檢察機(jī)關(guān)充分發(fā)揮公益訴訟檢察職能，以座談磋商、公開聽證等方式凝聚各方共識(shí)，通過檢察建議督促相關(guān)部門履行管理、保護(hù)職責(zé)，形成多部門環(huán)境治理合力，打通農(nóng)田水利“最后一公里”，使水利設(shè)施重新恢復(fù)灌溉功能。在滿足人民群眾耕作灌溉需求的同時(shí)，改善農(nóng)村人居環(huán)境，切實(shí)提升群眾幸福感和獲得感，為服務(wù)保障鄉(xiāng)村振興貢獻(xiàn)檢察力量。

江西省九江市人民檢察院督促保護(hù)廬山西海生態(tài)環(huán)境行政公益訴訟案

【關(guān)鍵詞】

行政公益訴訟訴前程序 非法排污 河湖岸線保護(hù)

【要旨】

因多個(gè)行政機(jī)關(guān)履行監(jiān)督管理職責(zé)不到位致使生態(tài)環(huán)境受到破壞的，檢察機(jī)關(guān)可以向其共同上級(jí)行政機(jī)關(guān)發(fā)送檢察建議，督促上級(jí)行政機(jī)關(guān)協(xié)調(diào)其依法及時(shí)全面履職，推動(dòng)公益損害問題得到及時(shí)有效解決。

【基本案情】

江西省廬山西海位于修河中上游，通過鄱陽湖匯入長江，屬于國家5A級(jí)景區(qū)。2020年6月起，廬山西海某民宿開始營業(yè)，該民宿建有15間客房，生活污水日排放量約1噸，經(jīng)化糞池簡單處理后通過原房主埋設(shè)的暗管直排廬山西海水域，污水化學(xué)需氧量、氨氮分別超出排放標(biāo)準(zhǔn)1.42倍、1.85倍。景區(qū)內(nèi)還存在多家民宿生活污水未接入污水管網(wǎng)，大量網(wǎng)箱等漁業(yè)固體廢物被隨意丟棄在水域周邊，侵占河湖岸線等問題，對(duì)景區(qū)環(huán)境和周邊群眾生產(chǎn)生活造成嚴(yán)重影響，相關(guān)行政機(jī)關(guān)未依法及時(shí)采取措施，致使社會(huì)公共利益受損。

【調(diào)查和督促履職】

2021年4月，第二輪中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察披露廬山西海風(fēng)景名勝區(qū)存在“污水未處理直接排放入湖”問題線索。江西省九江市人民檢察院（以下簡稱九江市檢察院）積極跟進(jìn)開展調(diào)查。2021年6月22日，九江市檢察院依法予以行政公益訴訟立案。辦案人員通過調(diào)取行政監(jiān)管材料、實(shí)地走訪、無人機(jī)航拍、取樣檢測(cè)等方式，查明某民宿違法排污和多家民宿生活污水未接入污水管網(wǎng)、漁業(yè)固體廢物侵占河湖岸線等問題。農(nóng)林、水務(wù)、綜合行政執(zhí)法等多個(gè)部門履行職責(zé)不到位，致使生態(tài)環(huán)境遭受損害。

2021年8月2日，九江市檢察院向廬山西海風(fēng)景名勝區(qū)管理委員會(huì)發(fā)出檢察建議，督促其履行水污染監(jiān)管職責(zé)，及時(shí)處理民宿非法排污問題，及時(shí)清理漁業(yè)固體廢物，采取定期巡查等措施，預(yù)防、控制、減少水環(huán)境污染。

收到檢察建議后，景區(qū)管理部門高度重視，邀請(qǐng)檢察機(jī)關(guān)、相關(guān)職能部門對(duì)整改方案進(jìn)行座談研討，并就開展民宿生活污水直排專項(xiàng)治理以及建立健全長效機(jī)制等達(dá)成共識(shí)。相關(guān)單位加強(qiáng)協(xié)作配合，迅速開展整治行動(dòng)，督促某民宿拆除了排污暗管，完成一體化污水處理設(shè)施安裝運(yùn)行，生活污水經(jīng)處理后用于園林綠化，不再排入水體。同時(shí)，以點(diǎn)帶面進(jìn)行民宿排污專項(xiàng)整治，將36家民宿生活污水接入污水管網(wǎng)集中處置。景區(qū)管理部門組織當(dāng)?shù)剜l(xiāng)政府、農(nóng)林水務(wù)、綜合執(zhí)法等部門共同開展?jié)O業(yè)固體廢物專項(xiàng)整治，回收處置涉漁“三無”船舶256艘，處理被遺棄木筏24條、廢棄網(wǎng)箱及漁網(wǎng)78副，在湖岸周邊設(shè)置生態(tài)保護(hù)宣傳牌25塊。為了進(jìn)一步鞏固整治效果，景區(qū)管理部門深化“河湖長＋檢察長”機(jī)制，確定每年開展一次聯(lián)合巡湖，將線索移送、信息通報(bào)、聯(lián)合巡湖等工作納入年終考核。因案涉公益損害問題得到整改，2021年11月1日，九江市檢察院作出終結(jié)案件決定。

2021年12月，九江市檢察院開展公益訴訟常態(tài)化“回頭看”活動(dòng)，邀請(qǐng)人民監(jiān)督員、公益訴訟觀察員作為第三方參與檢察建議整改效果評(píng)估。經(jīng)實(shí)地走訪，某民宿生活污水處理設(shè)施運(yùn)轉(zhuǎn)正常、監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)達(dá)標(biāo)，其他民宿生活污水均接入市政污水管網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)“污水不入湖”，周邊固體廢物也得到有效處置，環(huán)境明顯改善。在“回頭看”座談會(huì)上，人民監(jiān)督員、公益訴訟觀察員對(duì)檢察建議整改成效表示高度認(rèn)可。

【典型意義】

檢察機(jī)關(guān)充分發(fā)揮公益訴訟檢察職能守護(hù)景區(qū)生態(tài)環(huán)境，針對(duì)景區(qū)民宿非法排污問題，通過制發(fā)訴前檢察建議、參與整改座談等方式，督促行政機(jī)關(guān)依法履職，推動(dòng)公益損害問題得到系統(tǒng)治理，積極回應(yīng)人民群眾美好生活需求。同時(shí)，檢察機(jī)關(guān)通過引入第三方對(duì)行政機(jī)關(guān)履職整改成效進(jìn)行科學(xué)評(píng)估，形成生態(tài)保護(hù)與服務(wù)小微經(jīng)濟(jì)綠色發(fā)展的合力，有效提升了司法公信力。

陜西省周至縣人民檢察院西安鐵路運(yùn)輸檢察院督促整治蚰蜒河黑臭水體行政公益訴訟案

【關(guān)鍵詞】

行政公益訴訟 農(nóng)村黑臭水體 跟進(jìn)監(jiān)督 訴源治理

【要旨】

檢察機(jī)關(guān)提起行政公益訴訟后，行政機(jī)關(guān)有整改意愿的，可以在法院主持下召開協(xié)調(diào)會(huì)督促行政機(jī)關(guān)依法及時(shí)全面履職修復(fù)受損公益。檢察機(jī)關(guān)通過召開聽證會(huì)、走訪調(diào)查、委托檢測(cè)等方式，查明行政機(jī)關(guān)已經(jīng)依法及時(shí)全面履職，受損公益得到有效修復(fù)，符合撤訴條件的，可以依法撤回起訴。

【基本案情】

蚰蜒河位于陜西省周至縣終南鎮(zhèn)，流經(jīng)多個(gè)行政村后最終匯入黃河。終南鎮(zhèn)東關(guān)村是歷史著名的古恒州之地，蚰蜒河?xùn)|關(guān)村段是當(dāng)?shù)赜忻陌司爸?。多年來，附近村民將生活污水直接排入蚰蜒河，并在河道及兩岸隨意傾倒生活垃圾，形成了長約720米、寬約1.5米、面積約780平方米的黑綠色水體，水面漂浮大量塑料廢棄物等生活垃圾，并伴有強(qiáng)烈刺鼻氣味，嚴(yán)重影響群眾生產(chǎn)生活。

【調(diào)查和督促履職】

陜西省周至縣人民檢察院（以下簡稱周至縣檢察院）在履行公益監(jiān)督職責(zé)中發(fā)現(xiàn)蚰蜒河黑臭水體線索，并于2021年7月9日立案調(diào)查。周至縣檢察院委托第三方進(jìn)行檢測(cè)，所有檢測(cè)點(diǎn)位PH值、氨氮、總氮、總磷、化學(xué)需氧量五項(xiàng)指標(biāo)均超出五類水標(biāo)準(zhǔn)5—20倍。周至縣檢察院通過實(shí)地勘查、走訪村民、詢問行政機(jī)關(guān)相關(guān)人員等方式，發(fā)現(xiàn)兩岸無污水集中處置設(shè)施，生活垃圾收集、轉(zhuǎn)運(yùn)不規(guī)范，需從源頭進(jìn)行整治。相關(guān)行政機(jī)關(guān)之間協(xié)作配合不暢、治理進(jìn)展緩慢。

2021年7月19日，周至縣檢察院向周至縣生態(tài)環(huán)境局、周至縣終南鎮(zhèn)人民政府（以下簡稱終南鎮(zhèn)政府）發(fā)出檢察建議，建議兩部門依法及時(shí)全面履職，整治涉案黑臭水體。9月9日，終南鎮(zhèn)政府書面回復(fù)稱，蚰蜒河內(nèi)的生活垃圾已全部清理。9月18日，周至縣生態(tài)環(huán)境局書面回復(fù)稱，已將涉案黑臭水體納入該縣農(nóng)村黑臭水體二期治理工程項(xiàng)目，編制了可行性研究報(bào)告。后經(jīng)周至縣檢察院調(diào)查核實(shí)發(fā)現(xiàn)，涉案河面仍漂浮有大量生活垃圾，水體仍為黑綠色，強(qiáng)烈的刺鼻氣味亦存在，黑臭水體問題未得到根本解決，社會(huì)公共利益侵害持續(xù)存在。

【訴訟過程】

2021年10月15日，按照行政公益訴訟案件集中管轄的要求，周至縣檢察院將案件移送至西安鐵路運(yùn)輸檢察院（以下簡稱西安鐵檢院）審查起訴，該院于11月17日向西安鐵路運(yùn)輸法院提起訴訟，請(qǐng)求判令周至縣生態(tài)環(huán)境局、終南鎮(zhèn)政府依法全面履行職責(zé)。

訴訟中，周至縣檢察院、西安鐵檢院會(huì)同西安鐵路運(yùn)輸法院組織西安市生態(tài)環(huán)境局、周至縣生態(tài)環(huán)境局、終南鎮(zhèn)政府等六個(gè)行政機(jī)關(guān)召開座談會(huì)，就責(zé)任分工、協(xié)同履職、治理模式、治理標(biāo)準(zhǔn)等問題深入溝通，形成了一致意見。會(huì)后，周至縣生態(tài)環(huán)境局通過招投標(biāo)方式，按照“控源截污、清淤疏浚、水體凈化、生態(tài)綠化”的原則，委托第三方開展整治。對(duì)污水采用“管道收集+泵站提升”模式收集處理，新建污水管道722.4米、污水提升泵1座，將沿河37個(gè)排污口全部接入污水處理廠集中處理。在兩岸約2400平方米岸帶栽種綠草，綠化修復(fù)后與周邊環(huán)境相協(xié)調(diào)。終南鎮(zhèn)政府對(duì)河底淤泥、河道生活垃圾進(jìn)行清理，并向村民進(jìn)行環(huán)保宣傳，引導(dǎo)村民將垃圾傾倒至收集站內(nèi)。 

為檢驗(yàn)整治成效以及是否符合撤訴條件，西安鐵檢院組織召開了現(xiàn)場(chǎng)聽證會(huì)，邀請(qǐng)人大代表、政協(xié)委員擔(dān)任聽證員，并邀請(qǐng)環(huán)保專家、檢測(cè)機(jī)構(gòu)工作人員、村民代表、環(huán)保方面的特邀檢察官助理參與。與會(huì)人員一致肯定了整治成效，并提出了進(jìn)一步完善建議。會(huì)后，西安鐵檢院督促行政機(jī)關(guān)按照聽證意見進(jìn)行了再整改。西安鐵檢院還入戶走訪了村民，村民對(duì)整治成效表示滿意。經(jīng)第三方檢測(cè)，涉案水體治理達(dá)標(biāo)，已不屬黑臭水體。西安鐵檢院向西安鐵路運(yùn)輸法院撤回起訴。

【典型意義】

農(nóng)村黑臭水體是群眾身邊的突出生態(tài)環(huán)境問題，事關(guān)民生福祉。針對(duì)農(nóng)村黑臭水體治理頑疾，檢察機(jī)關(guān)就源頭治理和水體治理一并監(jiān)督，秉持訴源治理和持續(xù)監(jiān)督理念，在提起訴訟后，積極組織召開協(xié)調(diào)會(huì)，明確責(zé)任分工，促進(jìn)協(xié)同履職，推動(dòng)行政機(jī)關(guān)采取配套污水集中處理設(shè)施、建設(shè)兩岸綠地、清理河道淤泥、完善垃圾收運(yùn)等措施，有效整治了黑臭水體，助力鄉(xiāng)村生態(tài)振興。同時(shí)，檢察機(jī)關(guān)還采取聽證、走訪群眾等方式，聽取多方意見，拓寬公眾參與渠道，在各方一致認(rèn)可整改效果后依法撤訴，提升環(huán)境公益訴訟司法公信力。

上海市靜安區(qū)人民檢察院督促整治光污染行政公益訴訟案

【關(guān)鍵詞】

行政公益訴訟訴前程序 光污染治理 技術(shù)人員輔助辦案  

【要旨】

城市光污染屬于新型環(huán)境污染，檢察機(jī)關(guān)可以通過行政公益訴訟，督促行政機(jī)關(guān)依法履職，維護(hù)社會(huì)公共利益。

【基本案情】

上海市靜安區(qū)內(nèi)大型商場(chǎng)樓宇林立，夜晚璀璨的燈光在點(diǎn)亮城市的同時(shí)，過亮的光源卻對(duì)居民正常生活休息和行車安全造成影響，光污染已經(jīng)成為困擾公眾的新型環(huán)境污染問題。南京西路部分商戶的戶外電子顯示牌（LED顯示屏）、燈箱、燈帶等照明設(shè)施夜間亮度過高，影響周邊居民的正常生活休息。靈石路一廠區(qū)照明設(shè)施距離地面約5.2米，屬于非道路照明設(shè)施，但正對(duì)路面，產(chǎn)生的燈光對(duì)夜間駕駛車輛的司機(jī)造成干擾，影響行車安全。相關(guān)職能部門在收到市民多次投訴后，未依法及時(shí)有效履行監(jiān)管職責(zé)，導(dǎo)致社會(huì)公共利益長期受到侵害。

【調(diào)查和督促履職】

2021年10月，上海市靜安區(qū)人民檢察院（以下簡稱靜安區(qū)檢察院）在審查上海市公益訴訟全息辦案智能輔助系統(tǒng)推送線索時(shí)發(fā)現(xiàn)，轄區(qū)內(nèi)居民多次投訴部分地點(diǎn)的照明設(shè)施夜間亮度過高，損害社會(huì)公共利益。

2021年11月15日，靜安區(qū)檢察院研判線索后決定對(duì)上述問題予以立案辦理。公益訴訟部門隨即成立辦案組，制定調(diào)查計(jì)劃，研究相關(guān)法律法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn)，確定了18個(gè)需要重點(diǎn)排查的點(diǎn)位，并聘任了來自司法鑒定科學(xué)研究院的工程師為技術(shù)調(diào)查官，輔助案件辦理。為查明相關(guān)照明設(shè)施是否符合技術(shù)規(guī)范，靜安區(qū)檢察院聯(lián)合技術(shù)調(diào)查官多次在夜間至次日凌晨共同對(duì)排查點(diǎn)位進(jìn)行了現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查。運(yùn)用光度計(jì)、照度計(jì)、全站儀等科學(xué)工具進(jìn)行數(shù)據(jù)采集，并拍攝現(xiàn)場(chǎng)照片和視頻。后通過司法鑒定，查明了6個(gè)點(diǎn)位的光源亮度或照度超過了規(guī)定限值。根據(jù)《上海市環(huán)境保護(hù)條例》《上海市戶外招牌設(shè)置管理辦法》及《室外照明干擾光限制規(guī)范（GB/T35626-2017）》《上海市戶外招牌設(shè)置技術(shù)規(guī)范（2021版）》等，室外燈光廣告、照明設(shè)施在光照強(qiáng)度等方面應(yīng)當(dāng)符合本市環(huán)境照明技術(shù)規(guī)范要求，綠化市容部門對(duì)此負(fù)有監(jiān)管職責(zé)。

由于光污染屬于新的環(huán)境污染類型，現(xiàn)有法律法規(guī)中對(duì)行政機(jī)關(guān)的職責(zé)規(guī)定較為籠統(tǒng)，目前相關(guān)領(lǐng)域行政執(zhí)法仍處于起步階段。2021年11月23日，為進(jìn)一步凝聚共識(shí)，靜安區(qū)檢察院召開“城市光污染治理研討會(huì)”，邀請(qǐng)上海市人民檢察院、市環(huán)境科學(xué)研究院、市照明學(xué)會(huì)、司法鑒定科學(xué)研究院以及相關(guān)行政機(jī)關(guān)參加。通過研討會(huì)商，各方一致認(rèn)為要加大對(duì)光污染問題治理力度，增強(qiáng)公益保護(hù)合力，實(shí)現(xiàn)雙贏多贏共贏。當(dāng)天，靜安區(qū)檢察院向職能部門代表公開宣告送達(dá)了檢察建議書，建議其依法履行光污染監(jiān)管職責(zé)，督促涉案商戶、工廠對(duì)問題點(diǎn)位光源進(jìn)行整改。

檢察建議發(fā)出后，職能部門高度重視，立即調(diào)查處置，督促整改，形成了嚴(yán)把前端審批、加強(qiáng)日常巡查、注重投訴回復(fù)的長效監(jiān)管機(jī)制。經(jīng)督促整改，涉案6個(gè)問題點(diǎn)位的照明設(shè)施有3個(gè)被拆除、3個(gè)調(diào)低亮度至限定值以下。2021年12月13日，靜安區(qū)檢察院再次聯(lián)合技術(shù)調(diào)查官至現(xiàn)場(chǎng)跟進(jìn)調(diào)查光污染問題治理的成效，確認(rèn)涉案光源已符合技術(shù)規(guī)范，不再影響周邊居民生活休息。2022年2月18日，因行政機(jī)關(guān)已經(jīng)采取整改措施依法履行職責(zé)，靜安區(qū)檢察院決定終結(jié)案件。

2021年12月17日，案件承辦檢察官受邀參加上海市生態(tài)環(huán)境局主辦的修訂《上海市環(huán)境保護(hù)條例》專家座談會(huì)，為加強(qiáng)光污染防治立法建言獻(xiàn)策。2022年8月1日起，新修正的《上海市環(huán)境保護(hù)條例》正式實(shí)施，條例新增了防治“光污染”的內(nèi)容，成為我國首部納入光污染治理的地方性環(huán)境保護(hù)法規(guī)。

【典型意義】

進(jìn)入新時(shí)代，人民群眾對(duì)生態(tài)環(huán)境提出了新的更高要求。城市光污染作為生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域的新污染類型，正隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展呈現(xiàn)高發(fā)態(tài)勢(shì)，影響居民正常生活休息、身體健康、交通安全等。檢察機(jī)關(guān)秉持“智慧借助”理念，聯(lián)合技術(shù)調(diào)查官調(diào)查取證，破解光污染違法事實(shí)如何認(rèn)定的難題。同時(shí)，在找準(zhǔn)具有法定監(jiān)管職責(zé)行政機(jī)關(guān)的基礎(chǔ)上，綜合運(yùn)用研討會(huì)、檢察建議等方式，與行政機(jī)關(guān)就新情況新問題凝聚共識(shí)，有力地推動(dòng)了光污染問題的治理，積極回應(yīng)了人民群眾的急難愁盼，為光污染防治貢獻(xiàn)檢察力量。

安徽省宿州市人民檢察院訴蕭縣某某材料公司大氣污染民事公益訴訟案

【關(guān)鍵詞】

民事公益訴訟 大氣污染 專家評(píng)估 調(diào)解結(jié)案

【要旨】

行政機(jī)關(guān)通過工作協(xié)作機(jī)制向檢察機(jī)關(guān)移送企業(yè)違法超標(biāo)排放大氣污染物線索，檢察機(jī)關(guān)認(rèn)為符合條件的，可以依法提起民事公益訴訟。違法主體在訴訟過程中自愿承擔(dān)全部民事責(zé)任，且不損害社會(huì)公共利益的，在法院的主持下，檢察機(jī)關(guān)可以選擇調(diào)解方式結(jié)案。

【基本案情】

2020年11月2日至2020年11月11日，蕭縣某某材料公司通過擅自篡改在線監(jiān)測(cè)設(shè)備參數(shù)的方式，排放粉塵3.183t、SO215.842t、NOx31.489t，三種污染物超標(biāo)倍數(shù)達(dá)9-71倍，經(jīng)專家評(píng)估其行為造成環(huán)境污染，侵害社會(huì)公益。2020年12月31日，宿州市生態(tài)環(huán)境局（以下簡稱市環(huán)境局）對(duì)材料公司逃避監(jiān)管、排放大氣污染物的行為作出行政處罰。

【調(diào)查和訴訟】

2021年1月12日，市環(huán)境局根據(jù)其與安徽省宿州市人民檢察院（以下簡稱宿州市檢察院）會(huì)簽的《關(guān)于建立生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)領(lǐng)域公益訴訟工作協(xié)作推進(jìn)機(jī)制的意見》，將該案行政處罰決定書抄送宿州市檢察院。2021年2月24日，安徽省人民檢察院、宿州市檢察院與安徽省生態(tài)環(huán)境廳、市環(huán)境局對(duì)某某材料公司進(jìn)行整改“回頭看”，實(shí)地了解企業(yè)生產(chǎn)情況、污染產(chǎn)生原因等事項(xiàng)。

2021年4月9日，宿州市檢察院對(duì)該案立案調(diào)查。期間，針對(duì)大氣污染行為隱蔽性強(qiáng)、證據(jù)容易滅失等特點(diǎn)，依托公安、生態(tài)環(huán)境等行政機(jī)關(guān)專業(yè)技術(shù)優(yōu)勢(shì)，對(duì)違法排放物的種類、數(shù)量及超標(biāo)倍數(shù)進(jìn)行電子數(shù)據(jù)固定，有效彌補(bǔ)公益訴訟調(diào)查核實(shí)能力的不足；針對(duì)生態(tài)損害、修復(fù)治理難以科學(xué)量化等問題，委托技術(shù)專家進(jìn)行評(píng)估，評(píng)估意見認(rèn)為此次違法行為造成下風(fēng)向西北邊10km及其他方向1-5km范圍內(nèi)的建筑物、市政設(shè)施、生態(tài)系統(tǒng)和人群聚集環(huán)境污染，并根據(jù)虛擬成本治理計(jì)算方式確定大氣污染造成的期間生態(tài)環(huán)境損害價(jià)值為290767.05元。經(jīng)公告，宿州市檢察院于8月30日向宿州市中級(jí)法院提起民事公益訴訟，請(qǐng)求判令某某材料公司承擔(dān)生態(tài)環(huán)境損害賠償費(fèi)用290767.05元、專家評(píng)估費(fèi)20000元。為方便案件審理，安徽省高級(jí)人民法院于10月28日將該案指定蕭縣人民法院（以下簡稱蕭縣法院）審理。

2022年1月26日，蕭縣法院召開庭前會(huì)議，某某材料公司對(duì)檢察機(jī)關(guān)認(rèn)定的違法事實(shí)全部認(rèn)可，愿意承擔(dān)全部費(fèi)用，并向社會(huì)公開賠禮道歉；同時(shí)表示企業(yè)受疫情影響效益不佳，請(qǐng)求分期支付賠償費(fèi)用。檢察機(jī)關(guān)認(rèn)為，分期支付有利于民營企業(yè)健康發(fā)展，調(diào)解結(jié)案符合高效維護(hù)社會(huì)公共利益目的，遂同意調(diào)解。宿州市檢察院與某某材料公司簽署分四期支付290767.05元賠償費(fèi)、首期先行支付20000元專家評(píng)估費(fèi)的調(diào)解協(xié)議。2022年1月26日，蕭縣法院對(duì)該調(diào)解協(xié)議進(jìn)行為期30日的公告，公告期內(nèi)未收到異議反饋。2022年2月28日，蕭縣法院作出民事調(diào)解書，對(duì)調(diào)解協(xié)議內(nèi)容依法予以確認(rèn)。2022年5月20日，某某材料公司已按期將相關(guān)費(fèi)用支付完畢，并在當(dāng)?shù)卣麄鳈跁婀_賠禮道歉。

檢察機(jī)關(guān)在辦理該案中發(fā)現(xiàn)環(huán)境保護(hù)稅欠繳問題，遂向稅務(wù)機(jī)關(guān)提出檢察建議，督促其依法追繳85家企業(yè)環(huán)境保護(hù)稅款及滯納金250萬余元。 

【典型意義】

在開展“公益訴訟守護(hù)美好生活”專項(xiàng)監(jiān)督活動(dòng)中，檢察機(jī)關(guān)與行政機(jī)關(guān)密切配合，通過建立協(xié)作機(jī)制打通公益受損線索移送渠道，形成同向發(fā)力良好局面。行政機(jī)關(guān)因人員力量不足等原因未提起生態(tài)環(huán)境損害賠償訴訟情況下，檢察機(jī)關(guān)認(rèn)為符合條件的，依法提起民事公益訴訟，確保受損公益得到有效保護(hù)。在案件辦理中，檢察機(jī)關(guān)充分借助“外腦”力量，有效解決大氣污染類案件證據(jù)固定難、損害評(píng)估難、修復(fù)治理難等問題，在違法主體自愿承擔(dān)全部民事責(zé)任前提下，遵循公共利益及時(shí)保護(hù)原則，積極促成調(diào)解，實(shí)現(xiàn)修復(fù)污染環(huán)境、助力企業(yè)發(fā)展的共贏。