關(guān)于政協(xié)第十三屆全國委員會第五次會議第04118號（商貿(mào)監(jiān)管類159號）提案答復(fù)的函

中國農(nóng)工民主黨界：

貴界別提出的《關(guān)于持續(xù)優(yōu)化市場主體信用修復(fù)工作的提案》收悉，經(jīng)商人民銀行、最高人民檢察院、上海市政府，現(xiàn)答復(fù)如下：

貴界別在提案中提到的“在上海（浦東）率先試點，出臺市場主體信用修復(fù)優(yōu)化工作實施細則”“企業(yè)信用修復(fù)期的正常經(jīng)營和資金收付應(yīng)該得到必要保障”等建議具有積極意義，對我們工作有很大的促進作用，我們高度贊同。同時，針對貴界別提出的幾個問題，我們也進行了深入的研究。

一、關(guān)于“信用修復(fù)難”等問題

誠如貴界別在提案中所言，近年來，隨著信用監(jiān)管工作不斷深入，信用修復(fù)制度不健全、過罰不當(dāng)和信用修復(fù)難等問題凸顯，迫切需要進一步完善信用修復(fù)制度。為貫徹落實黨中央、國務(wù)院重要決策部署，構(gòu)建寬嚴相濟、進退有序的信用監(jiān)管格局，市場監(jiān)管總局出臺《市場監(jiān)督管理信用修復(fù)管理辦法》，于2021年9月起施行。妥善解決了信用修復(fù)難，修復(fù)時效、標(biāo)準(zhǔn)不同等問題，引導(dǎo)和鼓勵當(dāng)事人糾正違法失信行為、重塑良好信用，對保障當(dāng)事人合法權(quán)益、優(yōu)化營商環(huán)境具有重要意義。一是辦法按照包容審慎、懲戒和教育相結(jié)合原則，明確信用修復(fù)的概念、條件、方式和程序，同時制定下發(fā)信息化技術(shù)方案、數(shù)據(jù)規(guī)范等，確保各地市場監(jiān)管部門信用修復(fù)時效、標(biāo)準(zhǔn)一致，形成統(tǒng)一規(guī)范的市場監(jiān)管部門信用修復(fù)管理制度。二是除法律、法規(guī)和黨中央、國務(wù)院政策文件明確規(guī)定不可修復(fù)外，當(dāng)事人按要求均可申請信用修復(fù)。按照“誰處罰、誰修復(fù)”原則，當(dāng)事人可直接向作出行政處罰的地方市場監(jiān)管部門提出申請修復(fù)，針對已經(jīng)履行法定義務(wù)、作出信用承諾并主動提出申請的當(dāng)事人，市場監(jiān)督管理部門按照規(guī)定程序辦理，并不存在修復(fù)難的問題。三是我們通過規(guī)范申請材料，簡化程序，允許當(dāng)事人線上和線下兩種申請途徑和結(jié)果告知方式的選擇等，構(gòu)建了便捷高效的信用修復(fù)渠道。四是注重加強部門間協(xié)同修復(fù)，對其他部門在國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)公示的失信記錄信息，按照“誰認定、誰修復(fù)”原則，市場監(jiān)管部門依據(jù)相關(guān)部門信用修復(fù)決定，在5個工作日內(nèi)配合停止公示、更正相關(guān)信息等。

二、關(guān)于“企業(yè)征信數(shù)據(jù)更新緩慢不準(zhǔn)確，信用中介機構(gòu)數(shù)據(jù)不權(quán)威”問題

當(dāng)前確實存在部分征信機構(gòu)數(shù)據(jù)不權(quán)威、更新緩慢等問題。針對此問題，人民銀行不斷推進金融信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫和市場化征信機構(gòu)依法完整采集數(shù)據(jù)，客觀記錄信息主體征信信息。一是通過金融信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫客觀記錄和展示金融機構(gòu)報送的信貸信息，依法完整展示各類信息主體的正面信息和不良信息，并提供給金融機構(gòu)等信息使用者參考。二是按照市場化、法治化、科技化的發(fā)展方向，大力發(fā)展市場化個人征信機構(gòu)和企業(yè)征信機構(gòu)，將互聯(lián)網(wǎng)平臺開展的個人新興征信業(yè)務(wù)納入征信監(jiān)管，將小微企業(yè)和個人在金融領(lǐng)域以外產(chǎn)生的合同履約、電子商務(wù)交易、公用事業(yè)繳費、納稅和社保等非借貸信息，應(yīng)用到金融領(lǐng)域中用于識別判斷小微企業(yè)和個人的信用狀況，解決缺乏信貸記錄的小微企業(yè)和“信用白戶”融資中的信息不對稱、不透明問題。

三、關(guān)于“企業(yè)信用使用主體無法及時獲取權(quán)威數(shù)據(jù)”問題

根據(jù)《企業(yè)信息公示暫行條例》，市場監(jiān)管部門通過國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)，依法公示履職過程中產(chǎn)生的注冊登記、備案信息，動產(chǎn)抵押登記信息，股權(quán)出質(zhì)登記信息，行政處罰信息等各類涉企信息。所有用戶均可登錄國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)查詢，及時獲取市場主體信用信息等各類數(shù)據(jù)以供使用。自公示系統(tǒng)上線（2016年12月22日）至2022年6月30日，累計訪問量2609.95億人次，累計查詢量271.57億人次，日均訪問量1.29億人次，日均查詢量1346.41萬人次。

但是出于數(shù)據(jù)安全等方面的考慮，目前國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)僅向公眾開放查詢功能，并未將數(shù)據(jù)共享給信用中介機構(gòu)。下一步，我們將對數(shù)據(jù)共享的合法性、可操作性等進行深入研究分析，依法依職做好相關(guān)工作。

四、關(guān)于提升事中事后服務(wù)相關(guān)情況

《市場監(jiān)督管理信用修復(fù)管理辦法》實施以來，全國市場監(jiān)管部門切實提高事中事后服務(wù)水平，大力開展信用修復(fù)，激發(fā)市場主體活力。2021年9月1日至2022年6月30日，全國累計提前停止公示行政處罰信息21.66萬條，移出經(jīng)營異常名錄157.00萬條，恢復(fù)個體工商戶正常記載狀態(tài)381.91萬戶，支持引導(dǎo)相關(guān)失信主體重塑信用，營造良好營商環(huán)境。

今年1月，上海市市場監(jiān)管局出臺《關(guān)于完善信用體系建設(shè)支持企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的若干措施》，從信用修復(fù)等方面提出10條措施，并會同上海市發(fā)展改革委、上海市大數(shù)據(jù)中心推動“國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)(上海)”和“信用中國(上海)”網(wǎng)站上公示的行政處罰信息“一次申請，同步修復(fù)”，建立了全國首個省級跨部門多平臺網(wǎng)上信用“一鍵修復(fù)”機制。今年上半年，上海市各相關(guān)部門通過該機制，修復(fù)行政處罰信息2600多條，形成全鏈條的監(jiān)管和服務(wù)體系，有力促進企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)和經(jīng)濟社會發(fā)展。

今年4月，涉案企業(yè)合規(guī)改革試點在全國檢察機關(guān)全面推開。檢察機關(guān)通過積極推動涉案企業(yè)合規(guī)改革試點，提出包括企業(yè)信用建設(shè)在內(nèi)的合規(guī)建設(shè)意見和建議，幫助企業(yè)彌補制度建設(shè)和經(jīng)營管理方面漏洞，從源頭上防止再次發(fā)生違法犯罪，同時盡快達到向行政機關(guān)和司法機關(guān)申請信用修復(fù)的條件，及時減輕或消除失信懲戒對企業(yè)經(jīng)營造成的負面影響。此外，檢察機關(guān)還加強與行政主管部門溝通，通過制發(fā)檢察建議等方式，促進個案合規(guī)提升為行業(yè)合規(guī)，實現(xiàn)“辦理一起案件、扶助一批企業(yè)、規(guī)范一個行業(yè)”，助推社會信用體系建設(shè)。

下一步，市場監(jiān)管總局將以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，認真貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策部署，積極會同有關(guān)部門，進一步健全完善信用修復(fù)機制，促進市場主體高質(zhì)量發(fā)展，助推優(yōu)化營商環(huán)境。

衷心感謝貴界別對市場監(jiān)管工作的關(guān)心和支持！

市場監(jiān)管總局

2022年8月16日