中國(guó)質(zhì)量新聞網(wǎng)訊 十年來(lái)，廣東省肇慶市銳意改革，大膽實(shí)踐，將商事制度改革作為深化“放管服”改革的先手棋和突破口，以市場(chǎng)主體需求為導(dǎo)向，聚焦企業(yè)全生命周期推行一系列改革舉措，推動(dòng)市場(chǎng)活力持續(xù)迸發(fā)，市場(chǎng)主體蓬勃發(fā)展，為全市經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展注入源源不斷的新動(dòng)能。

放寬準(zhǔn)入助企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新

十年來(lái)，肇慶市持續(xù)放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入門(mén)檻，降低市場(chǎng)準(zhǔn)入制度性交易成本，不斷激發(fā)創(chuàng)業(yè)活力和發(fā)展動(dòng)力，登記在冊(cè)的市場(chǎng)主體由2012年的13.7萬(wàn)戶增長(zhǎng)到目前的29.94萬(wàn)戶，凈增16.24萬(wàn)戶，增長(zhǎng)了118.57%。

2012年，肇慶市邁出了探索商事登記制度改革的步伐，推行“許可經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目與主體資格相對(duì)分離”、允許以非專利技術(shù)方式出資、放寬經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所登記條件、下放登記事權(quán)等改革措施，一批批企業(yè)提前享受到改革紅利。2014年3月以來(lái)，肇慶市先后推行注冊(cè)資本實(shí)繳制改為認(rèn)繳制、企業(yè)名稱自主申報(bào)、簡(jiǎn)化住所登記、經(jīng)營(yíng)范圍規(guī)范化登記等改革措施，打開(kāi)市場(chǎng)主體快速進(jìn)入市場(chǎng)的“大門(mén)”。2017年8月，完善本地區(qū)住所登記規(guī)定，施行住所申報(bào)承諾制，企業(yè)無(wú)需再提交房屋產(chǎn)權(quán)證明、租賃合同等材料，“一址多照”“一照多址”、企業(yè)集群注冊(cè)等住所登記的簡(jiǎn)化和寬松，推動(dòng)更多新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)的發(fā)展。

聚焦“辦照容易辦證難”“準(zhǔn)入不準(zhǔn)營(yíng)”等長(zhǎng)期困擾企業(yè)的難題，肇慶市將“先證后照”改為“先照后證”，企業(yè)登記前置審批事項(xiàng)削減至35項(xiàng)。推行“多證合一”改革，二十四項(xiàng)涉企證照事項(xiàng)整合到營(yíng)業(yè)執(zhí)照上，實(shí)現(xiàn)“一照走天下”。深化“證照分離”改革，525項(xiàng)涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)按照四種方式分類推進(jìn)改革，推動(dòng)“照后減證”。探索推行“一業(yè)一證”改革試點(diǎn)，經(jīng)營(yíng)食品、藥品以及二類、三類醫(yī)療器械的主體無(wú)需再領(lǐng)取許可證，掃描營(yíng)業(yè)執(zhí)照二維碼即可獲取經(jīng)營(yíng)許可電子證照的下載、使用、打印。

一業(yè)一證改革后

為破解市場(chǎng)主體“退出難”的問(wèn)題，2017年肇慶市在全省率先開(kāi)展個(gè)體工商戶簡(jiǎn)易注銷試點(diǎn)，數(shù)萬(wàn)戶個(gè)體工商戶通過(guò)依職權(quán)注銷程序退出市場(chǎng)，個(gè)體工商戶名稱、場(chǎng)所等資源得到有效釋放。優(yōu)化企業(yè)普通注銷程序，完善簡(jiǎn)易注銷登記改革，實(shí)行清稅“承諾制”，將簡(jiǎn)易注銷登記公示時(shí)間由45天壓縮為20天，促進(jìn)市場(chǎng)主體“新陳代謝”。市場(chǎng)主體可自主決定暫停經(jīng)營(yíng)并辦理歇業(yè)備案，實(shí)現(xiàn)“休眠蓄能”。

德慶縣行政服務(wù)中心工作人員為德慶縣某牛莊的梁先生辦理歇業(yè)備案登記指導(dǎo)

放管結(jié)合促市場(chǎng)有序發(fā)展

為適應(yīng)放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入帶來(lái)的監(jiān)管新形勢(shì)，肇慶市堅(jiān)持放管結(jié)合，不斷創(chuàng)新監(jiān)管方式方法，以“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管為基本手段、以信用監(jiān)管為基礎(chǔ)、以重點(diǎn)監(jiān)管為補(bǔ)充的新型監(jiān)管機(jī)制基本形成。

將企業(yè)年度檢驗(yàn)改為企業(yè)年度報(bào)告公示，建立企業(yè)信息公示、經(jīng)營(yíng)異常名錄、嚴(yán)重違法失信企業(yè)名單等制度，2018年以來(lái)，企業(yè)年報(bào)公示率分別為92.95%、95.16%、95.84%、96.4%、97.48%，逐年創(chuàng)新高，均居全省前列。全市累計(jì)列入經(jīng)營(yíng)異常名錄企業(yè)30451戶次、嚴(yán)重違法失信企業(yè)名單1477戶次。

將監(jiān)管巡查制度改為隨機(jī)抽查制度，落實(shí)“雙隨機(jī)”抽查監(jiān)管制度，建立跨部門(mén)聯(lián)合抽查機(jī)制，推動(dòng)47個(gè)抽查領(lǐng)域74個(gè)抽查事項(xiàng)進(jìn)行跨部門(mén)聯(lián)合抽查，實(shí)現(xiàn)“進(jìn)一次門(mén)、查多項(xiàng)事”。依托大數(shù)據(jù)“一圖一表一閉環(huán)”應(yīng)用，推動(dòng)企業(yè)信用風(fēng)險(xiǎn)分類結(jié)果與“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管有機(jī)結(jié)合，“雙隨機(jī)”智能化監(jiān)管效能有效提升。

建立跨部門(mén)企業(yè)信息共享和聯(lián)合懲戒機(jī)制，將各類企業(yè)信息歸集到企業(yè)名下，形成“一處失信、處處受限”的信用聯(lián)合懲戒格局。深化信用獎(jiǎng)懲應(yīng)用，推動(dòng)信用核查和聯(lián)合獎(jiǎng)懲措施嵌入各審批業(yè)務(wù)流程。完善信用修復(fù)、異議申訴機(jī)制，在全省率先推行企業(yè)信用修復(fù)“一口受理、一次完成”。

推進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)審查，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，推行包容審慎監(jiān)管，強(qiáng)化公平競(jìng)爭(zhēng)執(zhí)法，營(yíng)造統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)體系。

優(yōu)化服務(wù)創(chuàng)高效便利環(huán)境

肇慶市通過(guò)在制度安排、流程設(shè)計(jì)、技術(shù)手段上推動(dòng)政務(wù)服務(wù)創(chuàng)新，全面推行“網(wǎng)上辦”“掌上辦”“一次辦”“就近辦”，積極支持小微企業(yè)和個(gè)體工商戶發(fā)展，推動(dòng)市場(chǎng)主體培育壯大。

深化“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”

推行商事登記全程電子化，商事登記實(shí)現(xiàn)全類型、全業(yè)務(wù)、全流程“網(wǎng)上辦”“掌上辦”“零見(jiàn)面”。企業(yè)使用“企業(yè)開(kāi)辦一網(wǎng)通辦”平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)開(kāi)辦事項(xiàng)“一表填報(bào)”“全程網(wǎng)辦”。涵括市場(chǎng)主體登記注冊(cè)在內(nèi)共750項(xiàng)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)“跨省通辦、省內(nèi)通辦、市內(nèi)通辦”。以就業(yè)創(chuàng)業(yè)等辦事場(chǎng)景為主線，梳理出691項(xiàng)“一次辦成一件事”主題服務(wù)。新冠肺炎疫情期間市場(chǎng)主體登記服務(wù)“不間斷”，開(kāi)通應(yīng)急審批綠色通道，全面推行“網(wǎng)上辦”“雙向快遞”“零見(jiàn)面”等辦事服務(wù)。

拓展登記注冊(cè)服務(wù)方式

推廣電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照，電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照實(shí)現(xiàn)在政務(wù)、商務(wù)、金融等領(lǐng)域深度應(yīng)用。簡(jiǎn)化港資企業(yè)商事登記公證文書(shū)，最大程度精簡(jiǎn)證明文件。推行商事登記銀政直通車服務(wù)，商事登記窗口服務(wù)不斷延伸。推行市場(chǎng)主體“省內(nèi)遷移通辦”，實(shí)現(xiàn)遷入地“一次申請(qǐng)、聯(lián)網(wǎng)通辦、一次辦結(jié)”。

扶持個(gè)體工商戶發(fā)展

充分發(fā)揮肇慶市扶持個(gè)體工商戶發(fā)展部門(mén)間聯(lián)席會(huì)議制度作用，出臺(tái)25條扶持個(gè)體工商戶紓困發(fā)展舉措。開(kāi)展“個(gè)體工商戶服務(wù)月”活動(dòng)，為個(gè)體工商戶提供線上線下涉及市場(chǎng)監(jiān)管、稅務(wù)、金融等多種服務(wù)。針對(duì)個(gè)體工商戶抗風(fēng)險(xiǎn)能力較低等發(fā)展困境，建立“個(gè)轉(zhuǎn)企”培育庫(kù)，助推向企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，2018年出臺(tái)財(cái)政資金扶持等七大類共27項(xiàng)具體政策措施，2018-2020年落實(shí)“個(gè)轉(zhuǎn)企”扶持資金達(dá)121.2萬(wàn)元。今年繼續(xù)優(yōu)化轉(zhuǎn)前、轉(zhuǎn)中、轉(zhuǎn)后全程服務(wù)，支持個(gè)體工商戶順利轉(zhuǎn)型并平穩(wěn)過(guò)渡。

暢通政銀合作渠道，聯(lián)合市“小個(gè)?！秉h委、市個(gè)私協(xié)會(huì)、商業(yè)銀行推出“紅星貸”貸款產(chǎn)品，開(kāi)展“肇興貸”興商系列支小專項(xiàng)貸款金融服務(wù)，在個(gè)體工商戶和私營(yíng)企業(yè)中推廣“肇融碼”，指導(dǎo)市“小個(gè)?！秉h委、市個(gè)私協(xié)會(huì)大力開(kāi)展“問(wèn)情服務(wù)”等各類活動(dòng)，充分發(fā)揮橋梁紐帶作用，切實(shí)協(xié)助個(gè)私企業(yè)解決融資等各類生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)難題。

截至9月底，全市登記注冊(cè)私營(yíng)企業(yè)從2012年底的1.35萬(wàn)戶增加至5.01萬(wàn)戶，增長(zhǎng)了2.71倍；個(gè)體工商戶由2012年底的11.5萬(wàn)戶增長(zhǎng)到23.45萬(wàn)戶，為穩(wěn)就業(yè)提供有力支撐。

企業(yè)開(kāi)辦實(shí)現(xiàn)“11024”飛躍

“開(kāi)辦企業(yè)”作為企業(yè)生命周期的起點(diǎn)，其便利度是影響營(yíng)商環(huán)境的重要因素。肇慶市通過(guò)流程重構(gòu)、壓縮時(shí)限、數(shù)字賦能、降低成本等方式，持續(xù)推動(dòng)開(kāi)辦企業(yè)便利度邁上新水平。2017年以來(lái)肇慶市開(kāi)辦企業(yè)便利度始終保持全省前列，2017年、2018年連續(xù)兩年開(kāi)辦企業(yè)便利度評(píng)估全省排名第四名，2019年全省排名第六名；2020年、2021年廣東省營(yíng)商環(huán)境（試）評(píng)價(jià)中，肇慶市“企業(yè)開(kāi)辦”指標(biāo)得分位居第三名和第四名。企業(yè)開(kāi)辦便利化改革“名片”不斷擦新擦亮。

“一個(gè)環(huán)節(jié)”

2017年，上線肇慶市“多證合一”服務(wù)平臺(tái)，將涉稅信息采集、刻章信息、銀行開(kāi)戶預(yù)約申請(qǐng)表格整合為“一張表格”，開(kāi)辦企業(yè)實(shí)現(xiàn)“一個(gè)窗口受理、一套材料通辦”?；诖?，相繼設(shè)置“企業(yè)開(kāi)辦”專窗、“一窗通取”專窗，企業(yè)開(kāi)辦全流程由5個(gè)環(huán)節(jié)壓減至1個(gè)環(huán)節(jié)，企業(yè)開(kāi)辦全鏈條辦理時(shí)限從2018年的平均3.24天壓減至“半天辦成”。

“一網(wǎng)通辦”

2018年12月，肇慶市乘借“數(shù)字政府”改革東風(fēng)，在全省率先通過(guò)“粵省事”微信小程序上線“一站式企業(yè)開(kāi)辦”系統(tǒng)，開(kāi)辦企業(yè)各環(huán)節(jié)可100%網(wǎng)上辦理。全面推廣使用“企業(yè)開(kāi)辦一網(wǎng)通辦”平臺(tái)，大力提升網(wǎng)辦率，實(shí)現(xiàn)企業(yè)開(kāi)辦全流程“網(wǎng)上辦”“掌上辦”和“7×24小時(shí)”不打烊服務(wù)。推動(dòng)在端州區(qū)試運(yùn)行“商事登記政務(wù)服務(wù)一體機(jī)”，推行商事登記全流程自助服務(wù)新模式，實(shí)現(xiàn)商事登記業(yè)務(wù)自助辦理、營(yíng)業(yè)執(zhí)照自助打印。

“零成本”

2019年以來(lái)，肇慶市不斷加大財(cái)政支持力度，通過(guò)粵商通“全肇辦”涉企服務(wù)專區(qū)主動(dòng)推送電子憑證，新開(kāi)辦企業(yè)可免申即享“1套4枚免費(fèi)印章”，是目前全省11個(gè)實(shí)現(xiàn)企業(yè)開(kāi)辦“零成本”的地市之一。

“24小時(shí)不打烊”

同步完善線上線下咨詢導(dǎo)辦，推動(dòng)開(kāi)辦企業(yè)全流程公開(kāi)、透明、可預(yù)期。上線本地化“企業(yè)開(kāi)辦”智能導(dǎo)辦機(jī)器人，提供24小時(shí)不打烊問(wèn)詢服務(wù)。設(shè)置自助服務(wù)區(qū)、咨詢導(dǎo)辦崗，建立咨詢服務(wù)微信群，申請(qǐng)人可體驗(yàn)企業(yè)開(kāi)辦全流程咨詢和“一對(duì)一”導(dǎo)辦服務(wù)。

市民正在向政務(wù)機(jī)器人咨詢問(wèn)題

接下來(lái)，肇慶市市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)將深入貫徹落實(shí)黨的二十大精神，真抓實(shí)干，踔厲奮發(fā)，努力營(yíng)造一流營(yíng)商環(huán)境，為推動(dòng)肇慶經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展，加快實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)定位”目標(biāo)作出新的更大的貢獻(xiàn)。（供稿：廣東省肇慶市市場(chǎng)監(jiān)管局）