市場監(jiān)管總局關(guān)于《企業(yè)落實食品安全主體責任監(jiān)督管理規(guī)定（征求意見稿）》公開征求意見的通知

為督促企業(yè)落實食品安全主體責任，建立健全食品安全責任制，提高風險防控能力，切實維護群眾飲食健康，市場監(jiān)管總局組織起草了《企業(yè)落實食品安全主體責任監(jiān)督管理規(guī)定（征求意見稿）》，現(xiàn)向社會公開征求意見，請于2022年9月17日前反饋市場監(jiān)管總局。公眾可通過以下途徑和方式提出意見：

1.登錄中華人民共和國司法部 中國政府法制信息網(wǎng)（http://www.moj.gov.cn http://www.chinalaw.gov.cn），進入首頁主菜單的“立法意見征集”欄目提出意見。

2.登錄國家市場監(jiān)督管理總局網(wǎng)站（網(wǎng)址：http://www.samr.gov.cn），通過首頁“互動”欄目中的“征集調(diào)查”提出意見。

3.通過電子郵件發(fā)送至：wangyi@samr.gov.cn，郵件主題請注明“《企業(yè)落實食品安全主體責任監(jiān)督管理規(guī)定（征求意見稿）》公開征集意見”字樣。

4.通過信函郵寄至：北京市西城區(qū)三里河?xùn)|路8號，國家市場監(jiān)督管理總局食品安全協(xié)調(diào)司。請在信封上注明“《企業(yè)落實食品安全主體責任監(jiān)督管理規(guī)定（征求意見稿）》公開征求意見”字樣。

附件：1.企業(yè)落實食品安全主體責任監(jiān)督管理規(guī)定（征求意見稿）

2.起草說明

市場監(jiān)管總局

2022年8月17日

附件1

企業(yè)落實食品安全主體責任監(jiān)督管理規(guī)定

（征求意見稿）

第一條 為了督促企業(yè)落實食品安全主體責任，強化企業(yè)主要負責人食品安全責任，規(guī)范食品安全管理人員行為，根據(jù)《中華人民共和國食品安全法》及其實施條例等法律法規(guī)，制定本規(guī)定。

第二條 在中華人民共和國境內(nèi)，食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)主要負責人，以及食品安全總監(jiān)、食品安全員等食品安全管理人員，依法落實食品安全責任的行為，應(yīng)當遵守本規(guī)定。

第三條 食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)應(yīng)當建立并落實食品安全責任制，依法配備與其企業(yè)規(guī)模、食品類別、風險等級、管理水平、安全狀況等相適應(yīng)的食品安全總監(jiān)、食品安全員等食品安全管理人員，明確企業(yè)主要負責人、食品安全總監(jiān)、食品安全員等不同層級管理人員的崗位職責。

企業(yè)主要負責人對本企業(yè)食品安全工作全面負責，建立并落實食品安全主體責任的管理制度和長效機制。食品安全總監(jiān)、食品安全員應(yīng)當協(xié)助企業(yè)主要負責人做好食品安全管理工作。

第四條 食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)主要負責人應(yīng)當支持和保障食品安全總監(jiān)、食品安全員依法開展食品安全管理工作，在作出涉及食品安全的重大決策前，應(yīng)當充分聽取食品安全總監(jiān)和食品安全員的意見和建議，對其發(fā)現(xiàn)的本企業(yè)食品安全隱患，應(yīng)當組織研究并提出處置措施，及時消除風險隱患。

第五條 在依法配備食品安全員的基礎(chǔ)上，以下食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)應(yīng)當配備食品安全總監(jiān)：

（一）特殊食品生產(chǎn)企業(yè)；

（二）用餐人數(shù)500人以上的學(xué)校食堂、用餐人數(shù)300人以上的幼兒園食堂；

（三）大中型食品生產(chǎn)企業(yè)；

（四）大中型餐飲服務(wù)企業(yè)、連鎖餐飲企業(yè)總部；

（五）大中型食品銷售企業(yè)、連鎖銷售企業(yè)總部。

縣級以上地方市場監(jiān)督管理部門應(yīng)當根據(jù)本地區(qū)實際，指導(dǎo)本轄區(qū)具備條件的企業(yè)配備食品安全總監(jiān)。

第六條 食品安全總監(jiān)、食品安全員應(yīng)當具備下列食品安全管理能力：

（一）掌握相應(yīng)的食品安全法律法規(guī)、食品安全標準；

（二）具備識別和防控相應(yīng)食品安全風險的專業(yè)知識；

（三）熟悉本企業(yè)食品安全相關(guān)設(shè)施設(shè)備、工藝流程、操作規(guī)程等食品安全全過程控制要求；

（四）參加企業(yè)組織的食品安全管理人員培訓(xùn)并通過考核；

（五）其他應(yīng)當具備的食品安全管理能力。

食品安全總監(jiān)應(yīng)當具備與其崗位相適應(yīng)的食品安全管理經(jīng)驗和能力。鼓勵企業(yè)優(yōu)先配備具有食品安全管理師資質(zhì)的人員擔任食品安全總監(jiān)。

本規(guī)定實施前企業(yè)已有的食品安全管理人員，符合任職要求的，可以明確為食品安全總監(jiān)、食品安全員。

第七條 因食品安全違法被吊銷許可證的企業(yè)，其法定代表人、食品安全管理人員和其他直接責任人員，自處罰決定作出之日起五年內(nèi)不得擔任食品安全總監(jiān)、食品安全員等食品安全管理人員。因食品安全犯罪被判處有期徒刑以上刑罰的人員，終身不得擔任食品安全總監(jiān)、食品安全員等食品安全管理人員。

第八條 食品安全總監(jiān)直接對本企業(yè)主要負責人負責，協(xié)助主要負責人做好食品安全管理工作。主要職責包括：

（一）組織制定并督促落實食品安全責任制和食品安全管理制度，明確從業(yè)人員健康管理、供貨者管理、進貨查驗、生產(chǎn)經(jīng)營過程控制、出廠檢驗、追溯體系建設(shè)、投訴舉報處理等方面的食品安全責任要求；

（二）組織制定并督促落實食品安全風險防控措施，定期組織食品安全自查，評估食品安全狀況，及時向企業(yè)主要負責人報告食品安全工作情況，提出整改措施并督促落實；阻止、糾正本企業(yè)違反食品安全管理制度的行為，及時消除風險隱患；

（三）組織制定食品安全事故處置方案，組織開展應(yīng)急演練，履行食品安全事故報告義務(wù)，組織實施食品召回，防止事故擴大；

（四）負責管理本企業(yè)食品安全員，督促指導(dǎo)食品安全員依職責做好相關(guān)工作，組織開展對本企業(yè)員工的食品安全教育、培訓(xùn)、考核；

（五）接受和配合地方政府和監(jiān)督管理部門開展的監(jiān)督檢查等工作，如實提供有關(guān)情況，積極整改落實；

（六）其他食品安全管理責任。

第九條 食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)要結(jié)合工作實際，制定《食品安全總監(jiān)職責》，內(nèi)容應(yīng)當包括上述職責但不限于上述職責。

第十條 食品安全員對食品安全總監(jiān)或者企業(yè)主要負責人負責，從事食品安全管理具體工作。主要職責包括：

（一）督促或者負責落實企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營操作規(guī)范；

（二）檢查食品安全管理制度執(zhí)行情況；

（三）對不合格食品或者有證據(jù)證明可能危害人體健康的食品以及食品安全風險隱患，采取有效措施整改并及時報告；

（四）記錄和管理從業(yè)人員健康狀況、衛(wèi)生狀況；

（五）管理維護食品安全生產(chǎn)經(jīng)營過程記錄材料，按要求保存相關(guān)資料；

（六）配合有關(guān)部門調(diào)查處理食品安全事故；

（七）其他食品安全管理責任。

第十一條 食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)要結(jié)合工作實際，制定《食品安全員守則》，內(nèi)容應(yīng)當包括上述職責但不限于上述職責。

第十二條 食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)應(yīng)當在自查工作基礎(chǔ)上，制定食品安全風險管控清單，建立健全日管控、周排查、月調(diào)度工作機制。

第十三條 企業(yè)應(yīng)當建立食品安全日管控制度。食品安全員每日根據(jù)風險管控清單進行檢查，形成《每日食品安全檢查記錄》，對發(fā)現(xiàn)的食品安全風險隱患，應(yīng)當立即采取防范措施，及時上報食品安全總監(jiān)或者企業(yè)主要負責人。未發(fā)現(xiàn)問題的，也應(yīng)當予以記錄，實行零報告。

第十四條 企業(yè)應(yīng)當建立食品安全周排查制度。食品安全總監(jiān)或者食品安全員每周至少組織1次風險隱患排查，分析研判食品安全管理情況，研究解決日管控中發(fā)現(xiàn)的問題，形成《每周食品安全排查治理報告》。

第十五條 企業(yè)應(yīng)當建立食品安全月調(diào)度制度。主要負責人每月至少聽取1次食品安全總監(jiān)工作報告，對當月食品安全日常管理、風險隱患排查治理等情況進行工作總結(jié)，對下個月重點工作作出調(diào)度安排，形成《每月食品安全調(diào)度會議紀要》。

第十六條 食品安全總監(jiān)、食品安全員等食品安全管理人員發(fā)現(xiàn)有食品安全潛在風險的，應(yīng)當報告企業(yè)主要負責人依法立即停止食品生產(chǎn)經(jīng)營活動。報告情況予以記錄并保存。

食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)及其主要負責人未采納食品安全總監(jiān)、食品安全員等提出的意見建議，導(dǎo)致發(fā)生食品安全違法行為的，屬于食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)故意實施違法行為，對食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)及主要負責人依法從重處罰，對依法履職盡責的食品安全總監(jiān)、食品安全員等應(yīng)當免予處罰。

第十七條 食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)應(yīng)當對企業(yè)主要負責人、食品安全總監(jiān)、食品安全員等人員的設(shè)立、調(diào)整、責任履行等情況予以單獨記錄，建檔備查。

第十八條 食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)應(yīng)當將《食品安全總監(jiān)職責》、《食品安全員守則》向?qū)俚厥袌霰O(jiān)督管理部門報備。市場監(jiān)督管理部門應(yīng)當將企業(yè)食品安全責任制、管理制度等建立和執(zhí)行情況，以及日管控、周排查、月調(diào)度中反映的食品安全風險隱患和整改情況，作為監(jiān)督檢查的重要內(nèi)容。

第十九條 食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)應(yīng)當組織對本企業(yè)員工進行食品安全知識培訓(xùn)，對食品安全總監(jiān)、食品安全員進行法律法規(guī)和食品安全專業(yè)知識培訓(xùn)、考核。經(jīng)考核不具備食品安全管理能力的，不得上崗。

縣級以上地方市場監(jiān)督管理部門負責組織對本轄區(qū)食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)的食品安全總監(jiān)、食品安全員隨機監(jiān)督考核并公布考核結(jié)果，監(jiān)督抽查考核不得收取費用。

第二十條 食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)應(yīng)當為食品安全總監(jiān)、食品安全員提供必要的工作條件、教育培訓(xùn)和崗位待遇，充分保障其依法行使權(quán)力。

鼓勵企業(yè)建立對食品安全總監(jiān)、食品安全員的激勵機制，對工作成效顯著的給予表彰和獎勵。

第二十一條 食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)未按照本規(guī)定建立食品安全管理制度，或者未按規(guī)定配備、培訓(xùn)、考核食品安全總監(jiān)、食品安全員的，由縣級以上地方市場監(jiān)督管理部門依照《中華人民共和國食品安全法》第一百二十六條予以責令改正，給予警告；拒不改正的，處五千元以上五萬元以下罰款；情節(jié)嚴重的，責令停產(chǎn)停業(yè)，直至吊銷許可證。

第二十二條 企業(yè)主要負責人、食品安全總監(jiān)、食品安全員等未按照本規(guī)定的要求履行食品安全管理責任，由縣級以上地方市場監(jiān)督管理部門責令限期改正；逾期不改正的，可以處一千元以上三萬元以下罰款。法律、行政法規(guī)有規(guī)定的，依照其規(guī)定。

第二十三條 食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)故意實施違法行為、違法行為性質(zhì)惡劣或者造成嚴重后果的，除依法給予處罰外，并對企業(yè)主要負責人、食品安全總監(jiān)、食品安全員以及其他直接負責的主管人員、直接責任人員處以其上一年度從本單位取得收入的1倍以上10倍以下罰款。

第二十四條 食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)主要負責人是指在本企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中承擔全面領(lǐng)導(dǎo)責任的法定代表人、實際控制人或者實際授意人，以及其他主要決策人。

第二十五條 網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方平臺、食品和食用農(nóng)產(chǎn)品集中交易市場開辦者可以參照本規(guī)定執(zhí)行。

第二十六條 本規(guī)定中企業(yè)規(guī)模劃分標準依據(jù)《統(tǒng)計上大中小微型企業(yè)劃分辦法（2017）》執(zhí)行。 

第二十七條 本規(guī)定自2022年X月X日起施行。

附件2

《企業(yè)落實食品安全主體責任監(jiān)督管理規(guī)定（征求意見稿）》起草說明

一、起草背景

黨的十八大以來，習近平總書記高度重視食品安全工作并作出一系列重要論述，多次強調(diào)保障食品安全是重大政治任務(wù)，并提出了“黨政同責”“四個最嚴”等工作要求。近年來經(jīng)過各方共同努力，食品安全狀況保持了穩(wěn)中向好態(tài)勢，但非法添加、制假售假等問題仍然存在，需要進一步壓緊壓實企業(yè)主體責任。

習近平總書記強調(diào)指出，要落實企業(yè)主體責任，引導(dǎo)企業(yè)守法生產(chǎn)，明確生產(chǎn)經(jīng)營者是食品安全第一責任人。為督促企業(yè)落實食品安全主體責任，建立健全食品安全責任制，提高風險防控能力，切實維護群眾飲食健康，依據(jù)《中華人民共和國食品安全法》及其實施條例等法律法規(guī)，市場監(jiān)管總局組織起草了《企業(yè)落實食品安全主體責任監(jiān)督管理規(guī)定（征求意見稿）》（以下簡稱《規(guī)定（征求意見稿）》）。

二、起草過程

在總結(jié)梳理四川、內(nèi)蒙古、浙江、廣東等地關(guān)于督促企業(yè)設(shè)立食品安全管理人員、實施定期調(diào)度等制度文件精神基礎(chǔ)上，積極開展實地調(diào)研，多次組織召開部分地方監(jiān)管部門、行業(yè)協(xié)會、企業(yè)等方面人員參加的座談會，經(jīng)反復(fù)研究論證，形成了《規(guī)定（征求意見稿）》。

三、主要內(nèi)容

《規(guī)定（征求意見稿）》共27條，制定的主要原則是抓住企業(yè)關(guān)鍵少數(shù)，確保責任落實到位。主要是明確企業(yè)主要負責人、食品安全總監(jiān)、食品安全員等關(guān)鍵崗位人員職責，通過建立健全日、周、月常態(tài)化工作機制，壓實每個人的責任，形成食品安全統(tǒng)一負責、分層落實的責任體系，確保實現(xiàn)企業(yè)末端發(fā)力、市場終端見效的良好效果。包括以下五個方面內(nèi)容：一是明確了制定目的、適用范圍、總體要求、責任體系、設(shè)置原則等總體要求；二是明確細化了食品安全總監(jiān)、食品安全員等食品安全管理人員的任職要求和具體職責任務(wù)等；三是明確了日管控、周排查、月調(diào)度等食品安全總監(jiān)、食品安全員日常履職的工作機制和具體要求；四是明確企業(yè)和食品安全管理人員在履行責任方面的具體措施和培訓(xùn)、考核等方面的管理要求；五是明確了違法情形及處罰到人等相關(guān)法律責任。