中國質(zhì)量新聞網(wǎng)訊 陜西省安康市市場監(jiān)管綜合執(zhí)法支隊(duì)（簡稱支隊(duì)）自2020年8月正式組建以來，始終把執(zhí)法能力建設(shè)作為重中之重，通過全員化、實(shí)戰(zhàn)化、師徒化、綜合化和常態(tài)化練兵，催化執(zhí)法隊(duì)伍“融合”，淬煉執(zhí)法辦案“鋼火”，守護(hù)人民群眾“煙火”。近兩年來，共查辦案件250余起，其中，移送涉嫌犯罪案件16件。先后被省委、省政府評為“抗疫先進(jìn)集體”，被市委、市政府評為“脫貧攻堅(jiān)先進(jìn)集體”，被省市場監(jiān)管局評為“民生領(lǐng)域‘鐵拳’行動(dòng)案件辦理突出集體”、被省雙打辦評為“雙打工作先進(jìn)集體”，被省藥監(jiān)局連續(xù)兩年評為先進(jìn)辦案單位。

全員化練兵：“人人都要成為‘行家’”

“這個(gè)案子，我認(rèn)為還要完善兩方面內(nèi)容，一是要將涉案食品不合格線索向其上游供貨商及生產(chǎn)所在地市場監(jiān)管部門進(jìn)行移送；二是要對涉案食品召回情況進(jìn)行核查。”在一次案件查辦討論會(huì)上，綜合科科長李超談了自己的觀點(diǎn)。

主持案件討論會(huì)的負(fù)責(zé)人肯定了李超意見。

“你看這廣告有‘年收益率在20%以上’內(nèi)容，是否是違法廣告？”在一次外出檢查中，單位司機(jī)小翁一邊用手機(jī)對著某地產(chǎn)戶外懸掛的條幅進(jìn)行拍照，一邊向隨行的執(zhí)法人員提出了疑慮。

支隊(duì)堅(jiān)持全員化執(zhí)法練兵，讓李超和小翁敏銳地發(fā)現(xiàn)了問題。

每次集中學(xué)習(xí)培訓(xùn)、研究案件等執(zhí)法練兵，支隊(duì)全員參加。

為了增強(qiáng)練兵效果，支隊(duì)從領(lǐng)導(dǎo)到普通干部既當(dāng)“教練”，又當(dāng)“學(xué)員”。

“執(zhí)法辦案是我們主業(yè)主責(zé)，就像部隊(duì)，帶兵為了打仗、當(dāng)兵也是為了打仗、練兵更是為了打仗，一切工作要向‘能打勝仗’聚焦。在支隊(duì)，不分業(yè)務(wù)科隊(duì)還是行政科室，不分領(lǐng)導(dǎo)還是干部，不分年長還是年幼，不分正式編制還是臨聘人員，都要參加執(zhí)法大練兵活動(dòng)，個(gè)個(gè)都要成為執(zhí)法辦案‘行家’?！敝ш?duì)組建伊始，支隊(duì)長胡高黎對執(zhí)法練兵定下了調(diào)子。

實(shí)戰(zhàn)化練兵：“刀在石上磨，人在事上練”

“執(zhí)法練兵必須‘實(shí)戰(zhàn)化’，眼過千遍、耳聽萬遍，不如手過一遍。通過‘實(shí)戰(zhàn)’不斷增強(qiáng)執(zhí)法辦案六大能力，即問題發(fā)現(xiàn)能力、分析運(yùn)籌能力、調(diào)查取證能力、法律適用能力、文書制作能力、溝通說理能力?！焙呃枋冀K這樣動(dòng)員大家。

2020年8月，一大隊(duì)副隊(duì)長高智韜帶領(lǐng)小唐對某口罩生產(chǎn)企業(yè)涉嫌生產(chǎn)不合格口罩案進(jìn)行核查處置，在送達(dá)不合格檢驗(yàn)報(bào)告時(shí)，詳細(xì)查看了產(chǎn)品留樣，發(fā)現(xiàn)留樣產(chǎn)品無合格證、無生產(chǎn)日期，于是向企業(yè)負(fù)責(zé)人詢問了該批樣品抽樣過程。企業(yè)負(fù)責(zé)人反映，抽樣時(shí)庫存沒有成品，但生產(chǎn)車間正在生產(chǎn)，抽樣人員隨即在生產(chǎn)車間抽樣，該產(chǎn)品還沒經(jīng)過出廠檢驗(yàn)。

“你有啥證據(jù)證明，當(dāng)時(shí)是在生產(chǎn)車間抽的樣？”高智韜問。

“我們生產(chǎn)車間有監(jiān)控視頻，你們可以調(diào)閱。”企業(yè)負(fù)責(zé)人答道。

執(zhí)法人員調(diào)閱了抽樣視頻全過程，發(fā)現(xiàn)企業(yè)負(fù)責(zé)人陳述真實(shí)。

“小唐，寫現(xiàn)場筆錄！”高智韜示意。

“我們沒發(fā)現(xiàn)當(dāng)事人有違法行為呀，這個(gè)怎么寫？”剛剛從縣局上掛跟班學(xué)習(xí)的小唐一臉疑惑。

“現(xiàn)場筆錄就是記錄現(xiàn)場發(fā)生或者檢查發(fā)現(xiàn)的客觀事實(shí)和有關(guān)取證過程，通常情況下記錄違法事實(shí)，但對案件線索的核查時(shí)，如果當(dāng)事人不存在違法，也應(yīng)當(dāng)將合法事實(shí)進(jìn)行記錄?！备咧琼w耐心進(jìn)行輔導(dǎo)。

“一要記錄送達(dá)了檢驗(yàn)報(bào)告經(jīng)過；二要記錄留樣位置、狀態(tài)及無生產(chǎn)日期、合格證等信息；三要記錄調(diào)閱監(jiān)控過程、視頻反映的事實(shí)……”小唐按高智韜的指點(diǎn)一一完成現(xiàn)場筆錄制作。

“這個(gè)案件，領(lǐng)導(dǎo)已批準(zhǔn)立案了，接下來咋辦？”小唐又有點(diǎn)迷茫。

“這份檢驗(yàn)報(bào)告抽樣方法嚴(yán)重不合法，抽檢產(chǎn)品不是成品，所以這份檢驗(yàn)報(bào)告不能作為證據(jù)使用，按照《行政處罰法》規(guī)定，主要證據(jù)不足，不得行政處罰！按照《市場監(jiān)管行政處罰程序（暫行）規(guī)定》，填寫《行政處理審批表》，報(bào)請結(jié)案處理?！备咧琼w既說明道理，又教方法。

“小張，調(diào)查終結(jié)報(bào)告中，‘案件來源’‘案件調(diào)查經(jīng)過’‘案件事實(shí)’重點(diǎn)在于敘述，而‘案件性質(zhì)’‘違反依據(jù)’‘主要證據(jù)’‘處理依據(jù)和建議’重點(diǎn)在于論證，論證就要有理有據(jù)，必須兼顧‘法’‘情’‘理’?！卑笇徔瓶崎L劉亞東向剛參與執(zhí)法辦案的張宇嘯傳授“秘訣”。

經(jīng)過反復(fù)修改，張宇嘯撰寫的“李某涉嫌價(jià)格欺詐案”調(diào)查終結(jié)報(bào)告得到肯定。

“紙上得來終覺淺，絕知此事要躬行。”本科畢業(yè)的張宇嘯更有感悟。

一年多來，支隊(duì)執(zhí)法練兵始終聚焦辦案“實(shí)戰(zhàn)”，緊緊圍繞案件線索如何梳理、辦案方向如何確定、產(chǎn)商品如何抽樣、如何調(diào)查取證、文書如何規(guī)范制作、法律如何適用、文書如何送達(dá)、如何申請強(qiáng)制執(zhí)行和如何應(yīng)訴等方面開展。

師徒化練兵：“傳真經(jīng)，真?zhèn)鹘?jīng)” 

2021年1月9日，在查辦楊某經(jīng)營未經(jīng)檢疫進(jìn)口肉案中，現(xiàn)場發(fā)現(xiàn)33件進(jìn)口牛肚不能提供進(jìn)口檢驗(yàn)檢疫合格證明。

經(jīng)詢問當(dāng)事人老楊，老楊稱該貨是1月6日從鄭州“王某”手中購進(jìn)，當(dāng)日下午請朋友周某開皮卡車從某高速路口捎回，供述只購了33件，堅(jiān)稱沒有銷售。

“這批貨真實(shí)購了多少？銷售了多少？向誰銷售了？銷售價(jià)格是多少？”辦案經(jīng)驗(yàn)豐富的副支隊(duì)長張恩省向剛參與食品案件辦理的李繼超發(fā)出一連串問題。

“老楊不是承認(rèn)只購進(jìn)了33件牛肚，沒有銷售？！”李繼超回答。

“你怎么肯定，老楊供述的都是真實(shí)的嗎？”張恩省繼續(xù)追問李繼超。

“老楊既沒建進(jìn)貨臺賬也沒建銷售臺賬，沒法查呀！”

“老楊，你把視頻監(jiān)控打開，看一下這批貨是不是1月6日下午入庫的?！睆埗魇]直接給李繼超答案，卻要求老楊配合。

老楊打開店門口的視頻監(jiān)控，果然1月6日下午5點(diǎn)59分，一輛裝著貨物的皮卡車出現(xiàn)在現(xiàn)場，緊接著從車上卸下與涉案牛肚一模一樣的包裝物品。

“老楊供述的是真實(shí)的！”李繼超急切地向張恩省報(bào)告。

“你再仔細(xì)觀察，看有沒有新的發(fā)現(xiàn)？”張恩省回答。

又過了二十分鐘，李繼超激動(dòng)地向張恩省報(bào)告，“我仔細(xì)地?cái)?shù)了數(shù)，老楊進(jìn)的貨不是33件，從車上就卸貨40件，而且，有3件被一輛三輪車?yán)吡耍　?/p>

“你怎么確定車上卸下的貨物就是老楊庫存的涉案牛肚呢？是不是需要視頻畫面中當(dāng)事人進(jìn)行指認(rèn)呢？那還有4件貨物去哪兒了？”張恩省又細(xì)心點(diǎn)撥小李。

之后，通過司機(jī)周某到現(xiàn)場指認(rèn)，坐實(shí)了楊某當(dāng)日購進(jìn)貨物數(shù)量。老楊最終承認(rèn)“購進(jìn)40件、銷售7件”的事實(shí)，并將銷售對象、數(shù)量、價(jià)格、微信付款記錄等一一提供。張隊(duì)長又指導(dǎo)小李現(xiàn)場對物證、電子數(shù)據(jù)等證據(jù)固定。

返回途中，張恩省耐心地幫李繼超分析為什么使用這一招。

“這種調(diào)查方法，我稱之為‘聲東擊西法’。表面上我們調(diào)閱監(jiān)控是核實(shí)涉案物品入庫時(shí)間，其真實(shí)目的是通過視頻監(jiān)控，核實(shí)其入庫數(shù)量，通過揭露當(dāng)事人‘說謊’事實(shí)，進(jìn)而突破當(dāng)事人心理防線……” 實(shí)戰(zhàn)中，李繼超積累了經(jīng)驗(yàn)，特別佩服“師傅”準(zhǔn)確的判斷。

在“師傅”的指導(dǎo)下，李繼超成功辦理10余起食品安全案件。

兩年來，支隊(duì)采取一名執(zhí)法骨干帶1至2名執(zhí)法“新手”，對基層上掛跟班學(xué)習(xí)的執(zhí)法人員也落實(shí)“幫帶師傅”，師徒化執(zhí)法練兵模式大大提升了執(zhí)法練兵效果。

“兩個(gè)來月，成功辦了兩起比較復(fù)雜的藥品案件，師傅的思路清晰、業(yè)務(wù)精湛、作風(fēng)扎實(shí)，確實(shí)讓我心服口服！”

2020年11月，來自縣局的胡春濤跟班學(xué)習(xí)離別時(shí)發(fā)自內(nèi)心地說。

綜合化練兵：“當(dāng)好全科式醫(yī)生” 

在辦理甲企業(yè)無證生產(chǎn)醫(yī)療器械案件中，執(zhí)法人員現(xiàn)場發(fā)現(xiàn)甲企業(yè)生產(chǎn)的第二類醫(yī)療器械標(biāo)示為廣州某乙企業(yè)生產(chǎn)，產(chǎn)品上標(biāo)有某注冊商標(biāo)。經(jīng)調(diào)查，甲企業(yè)受乙企業(yè)委托生產(chǎn)，該商標(biāo)的商標(biāo)權(quán)持有人為丁企業(yè)。在案件研討會(huì)上，原工商執(zhí)法人員提出應(yīng)當(dāng)對是否存在侵犯他人注冊商標(biāo)專用權(quán)行為進(jìn)行核查。為此，案件主辦人主動(dòng)向原工商執(zhí)法人員請教，通過核查，最終排除了商標(biāo)違法嫌疑。

“很感謝同事們的指點(diǎn)，商標(biāo)專用權(quán)的事，我們辦案人員壓根想都沒想到這個(gè)問題，假如真是商標(biāo)侵權(quán)的話，當(dāng)事人可能還涉刑了?！痹摪讣鬓k人員分享了心得。

“今年，我們二大隊(duì)辦理食品案件6起，消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)案件2起，辦理特種設(shè)備案件3起，計(jì)量案件2起，違法廣告案件5起、商標(biāo)侵權(quán)案件1起……”在2021年年終干部述職大會(huì)上，執(zhí)法二大隊(duì)隊(duì)長李郁交出亮眼的成績單。

在支隊(duì)，每個(gè)辦案科室交叉辦案已經(jīng)成為習(xí)慣，著力讓每個(gè)人都能成為“行家”。

“綜合執(zhí)法改革后，承擔(dān)的執(zhí)法事項(xiàng)涉及面很廣，劃轉(zhuǎn)的人員自多條戰(zhàn)線，通過交叉綜合辦案，一方面促進(jìn)隊(duì)伍快速深度融合，實(shí)現(xiàn)事合、人合、心合和力合；另一方面開拓執(zhí)法人員稽查視野，實(shí)現(xiàn)違法線索不漏‘查’、違法行為不漏‘評’、違法分子不漏‘網(wǎng)’，真正實(shí)現(xiàn)‘綜合’執(zhí)法。”支隊(duì)負(fù)責(zé)人道出綜合化執(zhí)法練兵的初衷。

在執(zhí)法支隊(duì)，相互學(xué)習(xí)交流、請教幫助蔚然成風(fēng)?！拔医o幾個(gè)執(zhí)法單位當(dāng)法律顧問，像你們這樣學(xué)習(xí)氛圍這么濃厚、執(zhí)法探討這么熱烈、工作干勁這么十足，少見！”該隊(duì)法律顧問于興江感慨良多。

常態(tài)化練兵：“滴水穿石，久久為功” 

在執(zhí)法支隊(duì)，全體干部除了上級要求自學(xué)《學(xué)習(xí)強(qiáng)國》《陜西干部網(wǎng)絡(luò)學(xué)院》等外，星期五集中學(xué)習(xí)“雷打不動(dòng)”。 自黨史學(xué)習(xí)教育開展以來，支隊(duì)注重把學(xué)黨史與學(xué)業(yè)務(wù)統(tǒng)籌推進(jìn)，把學(xué)習(xí)練兵與廉政警示緊密結(jié)合，做到學(xué)思踐悟一體化，通過學(xué)黨史激發(fā)干部守初心、擔(dān)使命，學(xué)業(yè)務(wù)促進(jìn)干部強(qiáng)能力、增本領(lǐng)，觀影片警示干部正作風(fēng)、守底線。

今年，面對疫情影響，支隊(duì)創(chuàng)新練兵方式，通過“把執(zhí)法課堂建在網(wǎng)上、把稽查干部連在線上”方式，邀請市紀(jì)委、司法局、發(fā)改委、公安局、檢察院、法院等單位專家及全市執(zhí)法稽查骨干線上授課，全面提升全市執(zhí)法稽查人員的綜合素養(yǎng)和專業(yè)能力。截至目前，已舉辦9期11個(gè)專題，參訓(xùn)人員達(dá)1800余人次。

在支隊(duì)，干部把每天干的任何一件工作都當(dāng)作一次鍛煉提升的機(jī)會(huì)，領(lǐng)導(dǎo)把布置下屬干的工作，都當(dāng)作一次檢閱干部能力的機(jī)會(huì)，嚴(yán)格要求、精益求精。

“支隊(duì)把干部綜合能力建設(shè)抓得實(shí)、抓得活、抓得緊，很是受益?！眲①F蘭是上掛跟班學(xué)習(xí)干部，他到支隊(duì)后不久就對同事談到自己的深切感受。

執(zhí)法支隊(duì)組建成立以來，共組織集中學(xué)習(xí)36期，舉辦執(zhí)法辦案大講堂9期，黨員干部說辦案12期，優(yōu)秀案例分享會(huì)3期，觀看廉政警示片20部，上掛跟班學(xué)習(xí)12人，每人撰寫的學(xué)習(xí)筆記都在3萬字以上。

“執(zhí)法能力建設(shè)和廉政建設(shè)，不可能畢其功于一役，貴在抓常、抓長、抓細(xì)，常言道‘十年磨一劍’，只要我們堅(jiān)持不懈，都能練就洞穿一切的‘火眼金睛’，大家能力都會(huì)發(fā)生質(zhì)的提升！”胡高黎對常態(tài)化執(zhí)法練兵提出了更高要求。

（周玉冰）