對十三屆全國人大四次會議

第3411號建議的答復

姚忠良代表：

您提出的《關于加快直播帶貨食品安全治理的建議》收悉，經(jīng)商中央網(wǎng)信辦，現(xiàn)答復如下：

您提出的建議對加強直播帶貨食品安全監(jiān)管，積極營造良好網(wǎng)絡生態(tài)具有重要意義。網(wǎng)絡直播營銷（俗稱網(wǎng)絡直播帶貨）既是一種商業(yè)營銷行為，同時又具有個人交流、網(wǎng)絡表演和媒體傳播等多重屬性，是一種發(fā)展迅猛的新興業(yè)態(tài)，對其監(jiān)管涉及網(wǎng)信、文化、廣播電視、公安、市場監(jiān)管等多個部門。近年來，黨中央、國務院高度重視網(wǎng)絡直播營銷食品安全規(guī)范管理工作。市場監(jiān)管總局、中央網(wǎng)信辦等相關部門合力推動完善相關法律法規(guī)，積極創(chuàng)新網(wǎng)絡直播營銷監(jiān)管機制，加強網(wǎng)絡直播營銷規(guī)范管理，加大網(wǎng)絡直播營銷違法違規(guī)行為打擊力度，切實抓好網(wǎng)絡直播營銷食品安全治理工作。

一、著力完善規(guī)章制度

2020年11月，市場監(jiān)管總局印發(fā)《關于加強網(wǎng)絡直播營銷活動監(jiān)管的指導意見》，明確了參與網(wǎng)絡直播營銷活動各方主體的責任與義務、禁止性規(guī)定、經(jīng)營活動規(guī)范和市場監(jiān)管部門重點打擊的包括視頻經(jīng)營活動在內(nèi)的各類違法行為。2021年3月，市場監(jiān)管總局修訂發(fā)布《網(wǎng)絡交易監(jiān)督管理辦法》，對網(wǎng)絡經(jīng)營主體登記、新業(yè)態(tài)監(jiān)管、平臺經(jīng)營者主體責任、消費者權(quán)益保護等重點問題作出明確規(guī)定。其中，針對網(wǎng)絡交易新業(yè)態(tài)監(jiān)管問題，對當前“社交電商”“直播帶貨”等網(wǎng)絡交易活動中的經(jīng)營者定位及其責任義務等作出了明確規(guī)定。2021年4月，中央網(wǎng)信辦、公安部、商務部、文化和旅游部、稅務總局、市場監(jiān)管總局、廣電總局等七部門聯(lián)合發(fā)布《網(wǎng)絡直播營銷管理辦法（試行）》，細化了直播營銷平臺、直播間運營者、直播營銷人員、直播營銷人員服務機構(gòu)等參與主體各自的權(quán)責邊界，進一步壓實各方主體責任。同時，明確有關部門要建立健全線索移交、信息共享、會商研判、教育培訓等工作機制，加強對行業(yè)協(xié)會商會的指導，對嚴重違反法律法規(guī)的直播營銷市場主體名單實施信息共享，依法開展聯(lián)合懲戒。市場監(jiān)管部門對食品安全監(jiān)管強調(diào)遵循“線上線下一致”原則，食品生產(chǎn)經(jīng)營者及相關平臺提供者除應當遵守上述規(guī)章制度要求外，還應落實《食品安全法》《食品安全法實施條例》及相關規(guī)章制度要求。

二、持續(xù)強化監(jiān)管

（一）聯(lián)合開展網(wǎng)絡直播行業(yè)專項整治。2020年6月，市場監(jiān)管總局聯(lián)合中央網(wǎng)信辦等8部門啟動網(wǎng)絡直播行業(yè)專項整治。整治期間，全國共立案查處網(wǎng)絡直播營銷案件72件，罰沒金額629萬元，部分案件涉及一些知名度較高的明星和網(wǎng)紅。2020年10至12月，市場監(jiān)管總局等網(wǎng)絡市場監(jiān)管部際聯(lián)席會議各成員單位聯(lián)合部署開展2020網(wǎng)絡市場監(jiān)管專項行動（網(wǎng)劍行動），持續(xù)推進《電子商務法》貫徹落實，集中整治網(wǎng)絡市場突出問題，落實電子商務經(jīng)營者責任義務，著力規(guī)范網(wǎng)絡市場經(jīng)營秩序，促進網(wǎng)絡經(jīng)濟健康發(fā)展。專項行動期間，各地市場監(jiān)管部門網(wǎng)上檢查網(wǎng)站、網(wǎng)店437.64萬個次，刪除違法商品信息23.39萬條，責令整改網(wǎng)站2.31萬個次，查處違法案件19976件。2020年“雙11”期間，市場監(jiān)管總局根據(jù)網(wǎng)絡直播營銷活動特點，對淘寶、抖音、快手等主流直播平臺進行了專項監(jiān)測，共發(fā)現(xiàn)涉嫌違法線索49條，均及時派發(fā)屬地市場監(jiān)管部門調(diào)查處理，目前部分案件已辦結(jié)。2021年，市場監(jiān)管總局對輿情反映的“李誕直播帶貨”等案件進行了掛牌督辦。

（二）指導督促各地強化日常監(jiān)管。市場監(jiān)管總局依職責指導地方市場監(jiān)管部門督促入網(wǎng)食品生產(chǎn)經(jīng)營者依法履行食品安全責任義務，開展網(wǎng)絡銷售食品安全監(jiān)督抽檢，及時公布監(jiān)督抽檢不合格產(chǎn)品信息，對發(fā)現(xiàn)通過網(wǎng)絡直播營銷銷售不符合食品安全標準的食品等違法違規(guī)行為，依法嚴厲打擊。中央網(wǎng)信辦持續(xù)加大對商業(yè)網(wǎng)站平臺巡查監(jiān)看力度，深入清理各類涉食品安全違法有害信息，嚴格處置違規(guī)網(wǎng)絡賬號和網(wǎng)站平臺；督促各平臺規(guī)范完善其內(nèi)容安全管理制度，嚴格落實內(nèi)容審核、檢查監(jiān)督、應急處置等相關要求，不得為各類違法違規(guī)有害信息提供傳播渠道，切實履行平臺主體責任。

（三）推進保健食品行業(yè)專項清理整治。2020年4月，市場監(jiān)管總局等七部門聯(lián)合印發(fā)《保健食品行業(yè)專項清理整治行動方案（2020—2021年）》（以下簡稱《方案》），部署各地圍繞保健食品市場存在的違法生產(chǎn)經(jīng)營、違法宣傳營銷、欺詐誤導消費等突出問題開展專項清理整治行動，其中重點強化保健食品網(wǎng)絡營銷整治?！斗桨浮芬髧栏竦谌狡脚_提供者和入網(wǎng)保健食品生產(chǎn)經(jīng)營者資格審核，堅持“線上線下”標準一致，督促入網(wǎng)保健食品生產(chǎn)經(jīng)營者依法合規(guī)經(jīng)營；加大網(wǎng)絡監(jiān)測力度，嚴厲打擊入網(wǎng)食品保健食品生產(chǎn)經(jīng)營者虛假宣傳產(chǎn)品功能、欺詐和誤導消費者的違法行為；督促第三方平臺提供者、入網(wǎng)保健食品生產(chǎn)經(jīng)營者在網(wǎng)站顯著位置標注“保健食品不是藥物，不能替代藥物治療疾病”等警示語和消費提示。

三、強化宣傳引導

（一）加強工作引導。2021年以來，市場監(jiān)管總局組織召開一系列互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)行政指導會，從規(guī)范營銷宣傳用語、加強產(chǎn)品質(zhì)量管控、有效保護消費者權(quán)益等多方面加強對網(wǎng)絡直播營銷市場主體的行政指導。鼓勵和指導中國廣告協(xié)會等行業(yè)自治組織發(fā)布《網(wǎng)絡直播營銷行為規(guī)范》《網(wǎng)絡直播營銷選品規(guī)范》等行業(yè)自律性文件，幫助企業(yè)提高依法誠信經(jīng)營意識和企業(yè)合規(guī)能力。

（二）加強科普宣傳。市場監(jiān)管總局和中央網(wǎng)信辦充分發(fā)揮聯(lián)動機制，主動加強議題設置，持續(xù)加大網(wǎng)上正面宣傳和輿論引導力度，推送食品安全風險提示和宣傳文案，加強權(quán)威政策解讀，強化食品安全知識科普，協(xié)同做好食品安全網(wǎng)上宣傳引導，推動形成良好網(wǎng)絡輿論氛圍。

下一步，市場監(jiān)管總局與中央網(wǎng)信辦等部門將重點從以下3個方面入手，做好網(wǎng)絡直播營銷食品安全治理。

一是督促各網(wǎng)站平臺嚴格落實《網(wǎng)絡直播營銷管理辦法（試行）》相關要求，落實主體責任，建立健全賬戶信息安全管理、營銷行為規(guī)范、消費者權(quán)益保護等機制和措施，積極主動維護網(wǎng)絡市場秩序。

二是進一步加強網(wǎng)絡直播營銷規(guī)范管理，持續(xù)清理涉食品安全違法有害信息，深入整治網(wǎng)絡直播營銷中虛假宣傳和數(shù)據(jù)造假、假冒偽劣商品頻現(xiàn)、消費者維權(quán)取證困難等有關問題。

三是進一步加大對網(wǎng)絡直播營銷活動的監(jiān)管力度，聯(lián)合網(wǎng)絡市場監(jiān)管部際聯(lián)席會議成員單位開展網(wǎng)絡市場監(jiān)管專項行動，部署各地對重點領域、重點問題加強監(jiān)管，嚴肅查處違法案件，堅決保護消費者合法權(quán)益，營造公平競爭的市場環(huán)境。

感謝您對食品安全工作的關心和支持，歡迎繼續(xù)對食品安全監(jiān)管工作提出寶貴意見和建議。

市場監(jiān)管總局

2021年6月23日

抄送：全國人大常委會辦公廳（聯(lián)絡局），國務院辦公廳，河南省人大常委會選舉任免代表聯(lián)絡工作委員會（全國人大代表聯(lián)絡處），中央網(wǎng)信辦。

聯(lián)系部門及電話：食品經(jīng)營司 010-88331156