浙江省市場監(jiān)督管理局于2021年4月對公牛集團(tuán)股份有限公司涉嫌壟斷協(xié)議行為立案調(diào)查,2021年9月對本案作出行政處罰決定，現(xiàn)予公告。

2021年9月27日

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浙市監(jiān)案〔2021〕4號.docx

浙江省市場監(jiān)督管理局

行政處罰決定書

浙市監(jiān)案〔2021〕4號

一、當(dāng)事人情況

當(dāng)事人：公牛集團(tuán)股份有限公司；

統(tǒng)一社會信用代碼：91330282671205242Y；

法定代表人：阮立平；

住所：浙江省慈溪市觀海衛(wèi)鎮(zhèn)工業(yè)園東區(qū)；

企業(yè)類型：股份有限公司（上市）；

經(jīng)營范圍：家用電力器具、配電開關(guān)控制設(shè)備、電線、電纜、五金工具、電工器材、電器配件、接插件、塑料制品、五金配件、電光源、照明燈具、燈用電器附件及其他照明器具制造、加工、研究、開發(fā)，市場調(diào)研，項(xiàng)目投資，自營和代理貨物和技術(shù)的進(jìn)出口，但國家限定經(jīng)營或禁止進(jìn)出口的貨物和技術(shù)除外（依法須經(jīng)批準(zhǔn)的項(xiàng)目，經(jīng)相關(guān)部門批準(zhǔn)后方可開展經(jīng)營活動）。

二、案件來源及調(diào)查經(jīng)過

根據(jù)群眾舉報和市場監(jiān)管總局交辦，2021年4月30日本機(jī)關(guān)對當(dāng)事人涉嫌與交易相對人達(dá)成并實(shí)施壟斷協(xié)議行為進(jìn)行立案調(diào)查。期間，進(jìn)行了現(xiàn)場檢查、詢問調(diào)查，提取了相關(guān)書證等材料，并多次與當(dāng)事人溝通，聽取陳述意見。

2021年9月26日，本機(jī)關(guān)依法向當(dāng)事人送達(dá)了《行政處罰告知書》，告知當(dāng)事人涉嫌違反《中華人民共和國反壟斷法》的事實(shí)、擬作出的行政處罰決定、理由和依據(jù)，以及依法享有陳述、申辯和要求舉行聽證的權(quán)利。2021年9月27日，當(dāng)事人向本機(jī)關(guān)書面告知放棄陳述申辯和聽證權(quán)利。

三、違法事實(shí)及相關(guān)證據(jù)

經(jīng)查，當(dāng)事人自2014年至2020年，在全國范圍內(nèi)（不含港澳臺地區(qū)，下同）在轉(zhuǎn)換器、墻壁開關(guān)插座、LED照明、數(shù)碼配件等電源連接和用電延伸性產(chǎn)品銷售渠道與交易相對人（經(jīng)銷商）達(dá)成并實(shí)施固定和限定價格的壟斷協(xié)議，排除、限制了市場競爭，損害了消費(fèi)者利益。

（一）涉案商品情況。

當(dāng)事人生產(chǎn)、銷售以轉(zhuǎn)換器、墻壁開關(guān)插座為核心的民用電工產(chǎn)品，注冊商標(biāo)為“BULL公?！?，主要包括轉(zhuǎn)換器、墻壁開關(guān)插座、LED照明、數(shù)碼配件等電源連接和用電延伸性產(chǎn)品，廣泛用于家庭、辦公等用電場合。當(dāng)事人對上述產(chǎn)品均實(shí)行價格管控。

（二）案件涉及地域范圍。

當(dāng)事人在民用電工領(lǐng)域內(nèi)推行線下“配送訪銷”的銷售方式，已建立覆蓋全國城鄉(xiāng)、110多萬家終端網(wǎng)點(diǎn)的線下銷售網(wǎng)絡(luò)和專業(yè)的線上銷售渠道。因此，當(dāng)事人固定和限定價格壟斷行為涉及的地域范圍為全國。

（三）當(dāng)事人與交易相對人達(dá)成了固定和限定價格的壟斷協(xié)議。

當(dāng)事人銷售模式以經(jīng)銷為主、直銷為輔，并授權(quán)經(jīng)銷商在線上平臺開店銷售；當(dāng)事人的經(jīng)銷商3000家左右，均為一級經(jīng)銷商。線下渠道主要是五金渠道和裝飾渠道，線上渠道包含京東、天貓等平臺。2014年至2020年間，當(dāng)事人制定含有固定產(chǎn)品轉(zhuǎn)售價格、限定最低轉(zhuǎn)售價格內(nèi)容的《市場運(yùn)營規(guī)范》《經(jīng)銷商管理規(guī)則》《線上市場管理規(guī)范》《承諾書》等文件，并通過發(fā)布價格政策、與經(jīng)銷商簽訂經(jīng)銷合同、承諾書等方式，實(shí)現(xiàn)對產(chǎn)品價格的管控。具體如下：

1.簽訂《經(jīng)銷合同》。《經(jīng)銷合同》規(guī)定，經(jīng)銷商“認(rèn)可并遵守雙方約定的市場管理體系”“服從甲方的價格管理和總體市場管理”。當(dāng)事人的市場管理體系是一套嚴(yán)密而龐大的制度體系，包括《經(jīng)銷商管理規(guī)則》《開關(guān)插座產(chǎn)品銷售政策》《市場運(yùn)營規(guī)范》《墻開電子商務(wù)價格管理體系》《市場管理?xiàng)l例》等。經(jīng)銷商必須遵守當(dāng)事人制定的價格管理體系，如“經(jīng)銷商應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行在公司備案的或者公司要求的加價率”。 

2.發(fā)布價格政策。當(dāng)事人向各經(jīng)銷商發(fā)布調(diào)價政策，如“終端零售價，指導(dǎo)價為75折，最低65折，最高85折”；“即日起，G06（白色）終端零售指導(dǎo)價調(diào)整為公司價格表的6.5折，終端零售和促銷活動可以按照公司價格表的6.0折成交”；“所有互聯(lián)網(wǎng)平臺店鋪銷售的產(chǎn)品價格應(yīng)以日常零售價為基礎(chǔ)，價格體系按照《互聯(lián)網(wǎng)平臺價建議零售價格表》執(zhí)行”；制定《產(chǎn)品信息及價格發(fā)布表》，直接確定產(chǎn)品的終端零售價格。此外還建立QQ、釘釘群等，并在群里發(fā)布產(chǎn)品價格表，要求群里的經(jīng)銷商按照價格表中標(biāo)識的“銷售價格”進(jìn)行銷售。

3.簽訂《承諾書》。在簽訂《經(jīng)銷合同》的同時，經(jīng)銷商需要簽訂《承諾書》，承諾遵守當(dāng)事人的價格管控體系，如“經(jīng)銷的墻壁開關(guān)插座全系列產(chǎn)品零售價不低于公司下發(fā)價格表6.5折，G09系列產(chǎn)品不低于公司下發(fā)價格表5折”；“遵守公司公布的經(jīng)銷產(chǎn)品建議價格體系（包括但不限于日常零售價、一般活動價、大促價）”等。

（四）當(dāng)事人實(shí)施了固定和限定價格的壟斷協(xié)議。

當(dāng)事人固定和限定價格的行為在線上和線下經(jīng)銷商均得到了實(shí)際執(zhí)行，當(dāng)事人還通過強(qiáng)化考核監(jiān)督、委托中介機(jī)構(gòu)維價、懲罰經(jīng)銷商等措施，進(jìn)一步強(qiáng)化固定和限定價格協(xié)議的實(shí)施。

1.自行監(jiān)督。當(dāng)事人通過組建市場督查部，常態(tài)化監(jiān)管產(chǎn)品終端零售價格水平。市場督查部通過分布在各地的辦事處，明察暗訪市場價格，一旦發(fā)現(xiàn)經(jīng)銷商竄貨、低于最低價格銷售等問題，即予以懲處，并接收經(jīng)銷商之間的舉報，派出督查員實(shí)地稽核，核實(shí)后進(jìn)行處理。

2.委托中介監(jiān)督。經(jīng)查，當(dāng)事人先后委托杭州維淘電子商務(wù)有限公司、杭州淘唯電子商務(wù)有限公司、杭州邦銀電子商務(wù)有限公司、愛德威信息科技（上海）有限公司、任拓數(shù)據(jù)科技（上海）有限公司等第三方公司對其經(jīng)銷商的零售價格水平進(jìn)行監(jiān)督，具體包括監(jiān)督經(jīng)銷商是否執(zhí)行其價格政策、是否竄貨銷售等。

3.實(shí)施懲處措施。經(jīng)銷商一旦發(fā)生竄貨、低于最低價格銷售等違反當(dāng)事人的價格政策行為，當(dāng)事人的督查部門核實(shí)后，在B2B系統(tǒng)里發(fā)通告，將會以扣分、收取違約金（扣除經(jīng)銷商返利或者保證金等）、取締經(jīng)銷資格等方式予以懲處。2020年度線上線下發(fā)出違約通告1000多份。

（五）當(dāng)事人上述行為排除、限制了競爭，損害了消費(fèi)者利益和社會公共利益。

2018年11月，當(dāng)事人的轉(zhuǎn)換器產(chǎn)品（移動插座）被工信部和中國工業(yè)經(jīng)濟(jì)聯(lián)合會確定為制造業(yè)單項(xiàng)冠軍產(chǎn)品。2019年、2020年，當(dāng)事人的轉(zhuǎn)換器、墻壁開關(guān)插座產(chǎn)品在天貓市場線上銷售排名均為第一，轉(zhuǎn)換器產(chǎn)品天貓市場占有率分別為65.27%和62.4%，墻壁開關(guān)插座產(chǎn)品天貓市場占有率分別為28.06%和30.7%。鑒于當(dāng)事人產(chǎn)品的市場優(yōu)勢地位，經(jīng)銷商對其重點(diǎn)產(chǎn)品具有一定依賴性。當(dāng)事人固定和限定價格的行為，排除、限制了相關(guān)產(chǎn)品在經(jīng)銷商之間的競爭和在零售終端的競爭，損害了消費(fèi)者合法權(quán)益和社會公共利益。

上述事實(shí)，主要有以下證據(jù)證明：

1.舉報人舉報材料和市場監(jiān)管總局交辦函件，證明該案件的來源；

2.當(dāng)事人營業(yè)執(zhí)照復(fù)印件、股東持股情況說明書、2019年和2020年年度報告，證明當(dāng)事人主體資格和涉案商品、案件涉及地域以及2020年度銷售額；

3.2020年6月18日浙江省市場監(jiān)管局對當(dāng)事人的現(xiàn)場檢查筆錄，2020年11月26日浙江省市場監(jiān)管局對當(dāng)事人的現(xiàn)場檢查筆錄，2020年11月26日浙江省市場監(jiān)管局對寧波公牛電工銷售有限公司的現(xiàn)場檢查筆錄，2020年11月26日上海市市場監(jiān)管局對上海公牛電器有限公司的現(xiàn)場檢查筆錄，證明反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)對當(dāng)事人開展了反壟斷調(diào)查；

4.當(dāng)事人提供的《市場運(yùn)營規(guī)范》《經(jīng)銷商管理規(guī)則》《線上市場管理規(guī)范》《承諾書》《2020年線上經(jīng)銷商商業(yè)政策》《2020年公牛線上市場管理規(guī)范》《2020年聯(lián)合營銷中心線上市場銷售管理政策》《2020年關(guān)于經(jīng)銷商參與維權(quán)的商業(yè)政策》《2020電商渠道產(chǎn)品售后服務(wù)政策》《2020裝飾渠道市場運(yùn)營規(guī)范》《2020裝飾渠道經(jīng)銷商管理規(guī)則》《2020裝飾渠道產(chǎn)品銷售政策》《2020五金渠道商業(yè)政策》《2020五金渠道市場管理?xiàng)l例》等公司內(nèi)部文件，證明當(dāng)事人制定有關(guān)價格政策的事實(shí)；

5.當(dāng)事人全資子公司寧波公牛電工銷售有限公司與線上經(jīng)銷商簽訂的經(jīng)銷合同7份以及經(jīng)銷商承諾書，證明當(dāng)事人與經(jīng)銷商達(dá)成固定和限定價格的壟斷協(xié)議；

6.當(dāng)事人法定代表人阮立平詢問筆錄一份，證明當(dāng)事人達(dá)成并實(shí)施了固定和限定價格的壟斷行為；

7.當(dāng)事人法務(wù)部法務(wù)專員虞瑛瑛詢問筆錄一份，證明當(dāng)事人制定營銷制度、督查經(jīng)銷商、實(shí)施違約懲處的事實(shí)；

8.當(dāng)事人電商營銷總監(jiān)盧毛毛及其下屬吳昊詢問筆錄各一份，證明當(dāng)事人線上銷售有關(guān)情況以及違反公司銷售價格對經(jīng)銷商的處理情況；

9.當(dāng)事人海外法律事務(wù)專員王琨詢問筆錄一份，證明盧毛毛及其下屬吳昊的相關(guān)身份；

10.當(dāng)事人財務(wù)部負(fù)責(zé)人朱福縣詢問筆錄一份，證明當(dāng)事人對經(jīng)銷商進(jìn)行業(yè)績考核，制定產(chǎn)品出廠價、指導(dǎo)價等價格，以及扣除經(jīng)銷商有關(guān)違約罰款等事實(shí)；

11.當(dāng)事人全資子公司寧波公牛電工銷售有限公司市場督查部高祥洪詢問筆錄一份，證明當(dāng)事人對經(jīng)銷商價格違約進(jìn)行督查的事實(shí)；

12.當(dāng)事人全資子公司寧波公牛電器有限公司督查部主管潘繼紅詢問筆錄一份，證明當(dāng)事人與經(jīng)銷商簽訂經(jīng)銷協(xié)議包含《市場運(yùn)營管理規(guī)范》《承諾書》等9個附件，并對經(jīng)銷商價格違約進(jìn)行督查的事實(shí)；

13.當(dāng)事人全資子公司寧波公牛電器有限公司經(jīng)銷商發(fā)展部經(jīng)理沈科詢問筆錄一份，證明當(dāng)事人與經(jīng)銷商簽訂經(jīng)銷協(xié)議包含《市場運(yùn)營管理規(guī)范》《承諾書》等9個附件，并約定保證金的事實(shí)；

14.當(dāng)事人部分經(jīng)銷商詢問筆錄，證明當(dāng)事人對經(jīng)銷商銷售價格進(jìn)行固定、限定以及督查、懲處價格違約的事實(shí)；

15.當(dāng)事人提供各地辦事處2014—2020年查處的屬地經(jīng)銷商“竄貨”“價格違規(guī)”等違約事項(xiàng)的統(tǒng)計(jì)分析文件和有關(guān)懲處記錄，證明當(dāng)事人實(shí)施了固定和限定價格的壟斷協(xié)議的事實(shí)；

16.寧波公牛電工銷售有限公司與線上經(jīng)銷商廣州儀樂電子商務(wù)有限公司、北京飛連欣商貿(mào)有限公司、湖南省慧申建材有限公司、西安森上電器有限公司、北京市花園北商貿(mào)有限公司等5家企業(yè)所簽訂的完整經(jīng)銷合同復(fù)印件，整套合同包括經(jīng)銷合同、商業(yè)政策、廉政共建協(xié)議、渠道產(chǎn)品售后服務(wù)政策、經(jīng)銷商參與維權(quán)的商業(yè)政策、線上市場管理規(guī)范、電商渠道市場經(jīng)營補(bǔ)充政策、銷售企業(yè)承諾書以及銷售企業(yè)市場違約處理通報（包括跨平臺竄貨、指導(dǎo)價違約、低價銷售、違規(guī)添加優(yōu)惠券），證明當(dāng)事人與經(jīng)銷商達(dá)成并實(shí)施了固定和限定價格的壟斷協(xié)議的事實(shí)；

17.當(dāng)事人線上銷售產(chǎn)品的品種和各品種價格目錄，包括市場零售價和批發(fā)價，證明當(dāng)事人固定和限定產(chǎn)品價格的事實(shí)。

四、行政處罰依據(jù)和決定

本機(jī)關(guān)認(rèn)為，當(dāng)事人的上述行為違反了《中華人民共和國反壟斷法》第十四條“禁止經(jīng)營者與交易相對人達(dá)成下列壟斷協(xié)議：（一）固定向第三人轉(zhuǎn)售商品的價格；（二）限定向第三人轉(zhuǎn)售商品的最低價格” 的規(guī)定，構(gòu)成與交易相對人達(dá)成并實(shí)施壟斷協(xié)議的行為。

鑒于當(dāng)事人在接受調(diào)查時能積極配合，深刻認(rèn)識壟斷行為的危害，根據(jù)《中華人民共和國反壟斷法》第四十六條第一款“經(jīng)營者違反本法規(guī)定，達(dá)成并實(shí)施壟斷協(xié)議的，由反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)責(zé)令停止違法行為，沒收違法所得，并處上一年度銷售額百分之一以上百分之十以下的罰款；尚未實(shí)施所達(dá)成的壟斷協(xié)議的，可以處五十萬元以下的罰款”和第四十九條“對本法第四十六條、第四十七條、第四十八條規(guī)定的罰款，反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)確定具體罰款數(shù)額時，應(yīng)當(dāng)考慮違法行為的性質(zhì)、程度和持續(xù)的時間等因素”的規(guī)定，本機(jī)關(guān)責(zé)令當(dāng)事人停止違法行為，決定對當(dāng)事人作出如下行政處罰：

處2020年度中國境內(nèi)銷售額98.27億元3%的罰款，計(jì)2.9481億元（大寫：貳億玖仟肆佰捌拾壹萬元）。

當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)自收到本處罰決定書之日起十五日內(nèi)，將罰款繳至**銀行。根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》第七十二條第一款規(guī)定，到期不繳納罰款的，每日按罰款數(shù)額的百分之三加處罰款，并將依法申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。

當(dāng)事人如不服本行政處罰決定，可在收到本行政處罰決定書之日起六十日內(nèi)向國家市場監(jiān)督管理總局或浙江省人民政府申請行政復(fù)議，也可在六個月內(nèi)依法向杭州市中級人民法院提起行政訴訟。行政復(fù)議或者行政訴訟期間，本行政處罰決定不停止執(zhí)行。

根據(jù)《企業(yè)信息公示暫行條例》《浙江省行政處罰結(jié)果信息網(wǎng)上公開暫行辦法》等有關(guān)規(guī)定，本機(jī)關(guān)將通過企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)、門戶網(wǎng)站、專業(yè)網(wǎng)站等公示本行政處罰信息。  

浙江省市場監(jiān)督管理局

2021年9月27日

（市場監(jiān)督管理部門將依法向社會公示本行政處罰決定信息）

本文書一式三份，一份送達(dá)，一份歸檔，一份留存。