《市場監(jiān)管總局關(guān)于開展北斗基礎(chǔ)產(chǎn)品認(rèn)證工作的實(shí)施意見》政策解讀

為深入貫徹習(xí)近平總書記在北斗三號全球衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)建成暨開通儀式上關(guān)于“推廣北斗導(dǎo)航系統(tǒng)應(yīng)用”的重要講話精神，充分發(fā)揮質(zhì)量認(rèn)證在北斗導(dǎo)航用芯片、模塊、天線、板卡等基礎(chǔ)產(chǎn)品質(zhì)量提升工作中的促進(jìn)作用，市場監(jiān)管總局于2021年8月23日發(fā)布《關(guān)于開展北斗基礎(chǔ)產(chǎn)品認(rèn)證工作的實(shí)施意見》（以下簡稱《實(shí)施意見》）。為做好《實(shí)施意見》落實(shí)工作，現(xiàn)解讀如下：

一、《實(shí)施意見》出臺的背景 

北斗衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)是黨中央決策實(shí)施的國家重大科技工程和重要時(shí)空基礎(chǔ)設(shè)施，能夠?yàn)槿蛴脩籼峁┤旌?、全天時(shí)、高精度的定位、導(dǎo)航和授時(shí)服務(wù)?！秶窠?jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》明確提出“深化北斗系統(tǒng)推廣應(yīng)用，推動北斗產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展”。《國家衛(wèi)星導(dǎo)航產(chǎn)業(yè)中長期發(fā)展規(guī)劃》也確定了“建立衛(wèi)星導(dǎo)航產(chǎn)品質(zhì)量檢測認(rèn)證體系”的具體工作任務(wù)。 

質(zhì)量認(rèn)證作為質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施的重要組成部分，是市場經(jīng)濟(jì)條件下加強(qiáng)質(zhì)量管理、提高市場效率的基礎(chǔ)性制度，也是國際通行的質(zhì)量管理手段和貿(mào)易便利化工具，被稱為質(zhì)量管理的“體檢證”、市場經(jīng)濟(jì)的“信用證”、國際貿(mào)易的“通行證”?！秶鴦?wù)院關(guān)于加強(qiáng)質(zhì)量認(rèn)證體系建設(shè)促進(jìn)全面質(zhì)量管理的意見》將質(zhì)量認(rèn)證定位為推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和“放管服”改革的重要抓手。 

建立和實(shí)施北斗基礎(chǔ)產(chǎn)品認(rèn)證制度，針對北斗導(dǎo)航用芯片、模塊、天線、板卡等基礎(chǔ)產(chǎn)品開展認(rèn)證評價(jià)，鼓勵(lì)生產(chǎn)企業(yè)積極申請通過認(rèn)證，能夠有效引導(dǎo)企業(yè)樹立質(zhì)量意識，增強(qiáng)優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品供給，提升產(chǎn)品質(zhì)量，在保障北斗衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)在各領(lǐng)域各行業(yè)的廣泛應(yīng)用的同時(shí)，也為支持服務(wù)國家戰(zhàn)略發(fā)展大局、構(gòu)建完善北斗產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展體系提供了重要的技術(shù)支撐。 

二、《實(shí)施意見》的主要內(nèi)容 

《實(shí)施意見》共八個(gè)條款，主要涉及三方面內(nèi)容。 

（一）工作基本原則。 

《實(shí)施意見》明確，北斗基礎(chǔ)產(chǎn)品認(rèn)證堅(jiān)持“統(tǒng)一管理、共同實(shí)施、政府引導(dǎo)、市場運(yùn)行”的基本原則。市場監(jiān)管總局加強(qiáng)認(rèn)證工作的組織實(shí)施和監(jiān)督管理，并會同北斗衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)建設(shè)發(fā)展有關(guān)主管部門加大認(rèn)證結(jié)果采信力度，營造有利于北斗基礎(chǔ)產(chǎn)品發(fā)展的良好環(huán)境。 

（二）認(rèn)證實(shí)施要求。 

《實(shí)施意見》第二條至第六條明確了認(rèn)證實(shí)施過程中的具體方式和要求。一是為加強(qiáng)統(tǒng)一管理，北斗基礎(chǔ)產(chǎn)品認(rèn)證實(shí)行統(tǒng)一的認(rèn)證目錄、認(rèn)證規(guī)則和認(rèn)證標(biāo)志，其中認(rèn)證標(biāo)志圖案隨《實(shí)施意見》一并公布，認(rèn)證目錄和認(rèn)證規(guī)則另行發(fā)布；二是為協(xié)調(diào)解決認(rèn)證體系建設(shè)和實(shí)施過程中有關(guān)技術(shù)問題，市場監(jiān)管總局將牽頭組建各相關(guān)方參與的北斗基礎(chǔ)產(chǎn)品認(rèn)證技術(shù)委員會；三是明確從事北斗基礎(chǔ)產(chǎn)品認(rèn)證工作的認(rèn)證機(jī)構(gòu)必須具備相應(yīng)的技術(shù)能力，并應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定和要求開展認(rèn)證活動，主動向社會公開認(rèn)證信息等。 

（三）監(jiān)督管理措施。 

《實(shí)施意見》同時(shí)明確了有關(guān)申訴舉報(bào)渠道和監(jiān)管機(jī)制。一是認(rèn)證委托人對認(rèn)證機(jī)構(gòu)的認(rèn)證工作和認(rèn)證決定有異議的，可以向作出決定的認(rèn)證機(jī)構(gòu)提出申訴；二是任何單位和個(gè)人對認(rèn)證活動中的違法行為，可以向市場監(jiān)管部門舉報(bào)；三是各級市場監(jiān)管部門將加強(qiáng)認(rèn)證工作監(jiān)管力度。