近日，市場監(jiān)管總局公布《國家市場監(jiān)督管理總局關(guān)于修改〈市場監(jiān)督管理行政處罰程序暫行規(guī)定〉等二部規(guī)章的決定》，決定對《市場監(jiān)督管理行政處罰程序暫行規(guī)定》和《市場監(jiān)督管理行政處罰聽證暫行辦法》的部分條款予以修改，自2021年7月15日起實施。為使行政相對人和社會各界全面了解和準確把握本次規(guī)章修改的背景情況和重點內(nèi)容，現(xiàn)就有關(guān)問題解讀如下： 

一、修改背景 

市場監(jiān)管總局組建之初通過頒布《市場監(jiān)督管理行政處罰程序暫行規(guī)定》（國家市場監(jiān)督管理總局令第2號，以下稱《程序規(guī)定》）和《市場監(jiān)督管理行政處罰聽證暫行辦法》（國家市場監(jiān)督管理總局令第3號，以下稱《聽證辦法》），統(tǒng)一和規(guī)范了市場監(jiān)管行政處罰和聽證程序，實現(xiàn)了一支隊伍執(zhí)法、一個標準管轄、一套程序辦案，促進了市場監(jiān)管部門嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法。隨著全面依法治國的深入推進，特別是新修訂的行政處罰法于7月15日起正式實施，對市場監(jiān)管行政執(zhí)法提出了新的要求。為貫徹落實新修訂的行政處罰法，適應(yīng)市場監(jiān)管執(zhí)法實踐的需要，有必要對《程序規(guī)定》和《聽證辦法》進行修改。     

二、修改主要內(nèi)容 

《程序規(guī)定》共七章七十九條，修改后為七章八十七條，總計改動條文五十四條，其中修改四十四條，新增九條，刪除一條。《聽證辦法》共六章三十五條，修改前后章數(shù)和條文數(shù)不變，總計改動條文十三條。主要修改內(nèi)容如下： 

（一）對與新修訂的行政處罰法不一致、不銜接、不配套的內(nèi)容進行修改。如，對“二日”、“三日”、“五日”、“七日”統(tǒng)一修改為工作日；對回避制度、出示執(zhí)法證件、協(xié)助調(diào)查取證等內(nèi)容進一步細化；對利用電子技術(shù)監(jiān)控設(shè)備收集和固定違法事實、行政處罰決定的公開作出原則性規(guī)定；根據(jù)新修訂行政處罰法對聽證范圍的擴充，對應(yīng)當告知當事人有要求聽證權(quán)利的案件范圍作出相應(yīng)修改；增加“市場監(jiān)督管理部門應(yīng)當根據(jù)聽證筆錄，結(jié)合聽證報告提出的意見建議，依照《市場監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》的有關(guān)規(guī)定，作出決定”，規(guī)定聽證筆錄和聽證報告的效力；新增“發(fā)生重大傳染病疫情等突發(fā)事件，為了控制、減輕和消除突發(fā)事件引起的社會危害，市場監(jiān)督管理部門對違反突發(fā)事件應(yīng)對措施的行為，依法快速、從重處罰”等內(nèi)容，保持與新修訂的行政處罰法一致。 

（二）增加回應(yīng)地方市場監(jiān)管部門呼聲和關(guān)切、適應(yīng)市場監(jiān)管執(zhí)法實踐需要的規(guī)定。如，將第九條第一款修改為“市場監(jiān)督管理部門派出機構(gòu)在本部門確定的權(quán)限范圍內(nèi)以本部門的名義實施行政處罰，法律、法規(guī)授權(quán)以派出機構(gòu)名義實施行政處罰的除外”，適應(yīng)設(shè)區(qū)的市級以上市場監(jiān)管部門、藥監(jiān)部門也有設(shè)立派出機構(gòu)情況的實際；增加異地管轄的內(nèi)容，明確規(guī)定：“上級市場監(jiān)督管理部門認為必要時，可以直接查處下級市場監(jiān)督管理部門管轄的案件，也可以將下級市場監(jiān)督管理部門管轄的案件指定其他下級市場監(jiān)督管理部門管轄”，破除有的案件不宜由當?shù)厥袌霰O(jiān)管部門查處的難題，提高市場監(jiān)管綜合執(zhí)法的整體效能；增加應(yīng)當立案的條件、完善不予立案的審批程序，促進依法履職；對案件審核進一步細化和完善，加強事中監(jiān)督；規(guī)定縣級以上市場監(jiān)管部門可以確定法制審核、部門負責人集體討論決定的案件范圍，更好地適應(yīng)全國不同地方的實際情況；將權(quán)利人辨認或者鑒別、責令退還多收價款的期限不計算在辦案期限內(nèi)，更好地適應(yīng)執(zhí)法實踐的需要；對不易保管的罰沒物資作出依法先行處置的規(guī)定，節(jié)約行政資源，防范執(zhí)法風險。 

（三）對部分條文和內(nèi)容進行完善，增強系統(tǒng)性和協(xié)調(diào)性。如，考慮到市場監(jiān)管部門和執(zhí)法人員對國家秘密、商業(yè)秘密和個人隱私的保密義務(wù)貫穿行政處罰實施的全過程，將現(xiàn)行規(guī)章第十八條第三款調(diào)整到總則部分并作出相應(yīng)修改；保持與《網(wǎng)絡(luò)交易監(jiān)督管理辦法》一致，將網(wǎng)絡(luò)交易管轄權(quán)條款中的“電子商務(wù)”統(tǒng)一修改為“網(wǎng)絡(luò)交易”；制定現(xiàn)行規(guī)章第二十四條關(guān)于域外證據(jù)的規(guī)定時，參照了《最高人民法院關(guān)于民事訴訟證據(jù)的若干規(guī)定》，該司法解釋已于2019年修改，本次對該條作出相應(yīng)修改。