強(qiáng)化剛性約束 激勵(lì)擔(dān)當(dāng)作為——市場監(jiān)管總局出臺《市場監(jiān)督管理行政執(zhí)法責(zé)任制規(guī)定》

近日，市場監(jiān)管總局黨組書記、局長張工簽發(fā)市場監(jiān)管總局第41號令，公布《市場監(jiān)督管理行政執(zhí)法責(zé)任制規(guī)定》（以下簡稱《責(zé)任制規(guī)定》），自2021年7月15日起施行。該規(guī)章圍繞建立和完善市場監(jiān)督管理行政執(zhí)法責(zé)任制，對行政執(zhí)法責(zé)任界定、責(zé)任追究的邊界、追責(zé)情形、免責(zé)容錯(cuò)情形、責(zé)任追究機(jī)制、執(zhí)法保障等作出制度安排，彰顯了市場監(jiān)管部門強(qiáng)化自我約束、激勵(lì)新時(shí)代新?lián)?dāng)新作為的鮮明態(tài)度和堅(jiān)強(qiáng)決心。

行政執(zhí)法責(zé)任制是規(guī)范和監(jiān)督行政機(jī)關(guān)行政執(zhí)法活動(dòng)的一項(xiàng)重要制度。黨的十八屆四中全會、十九屆四中全會都對推行行政執(zhí)法責(zé)任制提出了明確要求。當(dāng)前，市場監(jiān)管工作涉及面廣、任務(wù)艱巨、責(zé)任重大，為有效監(jiān)督市場監(jiān)管部門及其工作人員依法全面正確履行職責(zé)，有必要加快推行行政執(zhí)法責(zé)任制，嚴(yán)格責(zé)任追究，倒逼執(zhí)法人員規(guī)范執(zhí)法，念好履職用權(quán)的“緊箍咒”。與此同時(shí)，當(dāng)前行政執(zhí)法責(zé)任的邊界不夠清晰，追責(zé)問責(zé)不力與泛化、簡單化的問題并存，導(dǎo)致一旦發(fā)生事故或者負(fù)面輿情，市場監(jiān)管執(zhí)法人員被不當(dāng)追責(zé)的情形時(shí)有發(fā)生。

制定《責(zé)任制規(guī)定》是落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署的具體舉措，也是監(jiān)督和保障市場監(jiān)督管理部門依法履職的現(xiàn)實(shí)需要。市場監(jiān)管總局對此高度重視，在深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會黨中央、國務(wù)院重要文件的基礎(chǔ)上，對原工商、質(zhì)檢、食藥監(jiān)部門涉及執(zhí)法責(zé)任制的規(guī)定進(jìn)行了認(rèn)真研究吸收，通過向社會公開征求意見、召開立法論證會和立法座談會等形式廣泛征求意見建議，并根據(jù)《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》第二條規(guī)定的精神書面征求了中央和國家有關(guān)機(jī)關(guān)、部門的意見，經(jīng)過反復(fù)修改完善，最終形成規(guī)章草案提請總局局務(wù)會議審議通過。

《責(zé)任制規(guī)定》圍繞貫徹落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制，堅(jiān)持“嚴(yán)管”與“厚愛”相結(jié)合、約束與激勵(lì)并重，強(qiáng)調(diào)有錯(cuò)必糾、容糾并舉，失職追責(zé)、盡職免責(zé)。一是依法界定職責(zé)，通過立法對權(quán)責(zé)清單制度予以確認(rèn)，并要求對照權(quán)責(zé)清單將本部門依法承擔(dān)的執(zhí)法職責(zé)分解落實(shí)到所屬執(zhí)法機(jī)構(gòu)和執(zhí)法崗位，責(zé)任到人，確保執(zhí)法職責(zé)落到實(shí)處。二是嚴(yán)格責(zé)任追究，對行政執(zhí)法過錯(cuò)行為的構(gòu)成要件、具體追責(zé)情形、追責(zé)方式等作出規(guī)定，為市場監(jiān)管部門開展責(zé)任追究提供制度遵循。三是明確盡職免責(zé)，規(guī)定了13項(xiàng)不應(yīng)追究行政執(zhí)法責(zé)任的情形和1類改革創(chuàng)新中的容錯(cuò)情形，并嚴(yán)格限定了免責(zé)的具體情形和適用條件，鼓勵(lì)和保障市場監(jiān)管執(zhí)法人員積極擔(dān)當(dāng)作為。四是保障依法履職，要求市場監(jiān)管部門為工作人員依法履職提供必要的辦公用房、執(zhí)法裝備、后勤保障等條件，健全行政執(zhí)法激勵(lì)機(jī)制，并采取必要措施保障執(zhí)法人員的健康權(quán)、名譽(yù)權(quán)等合法權(quán)益。

為全面落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制，市場監(jiān)管總局將認(rèn)真組織實(shí)施《責(zé)任制規(guī)定》，強(qiáng)化對地方執(zhí)法工作的指導(dǎo)，促進(jìn)市場監(jiān)管治理體系和治理能力現(xiàn)代化，推動(dòng)市場監(jiān)管部門嚴(yán)格、規(guī)范、公正、文明執(zhí)法，為維護(hù)良好市場秩序、促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展作出積極努力。