眼鏡制配場所計(jì)量專項(xiàng)監(jiān)督檢查和“回頭看”情況通報(bào)

為深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于綜合防控兒童青少年近視工作有關(guān)重要批示精神，積極落實(shí)教育部、國家衛(wèi)生健康委、市場監(jiān)管總局等八部門聯(lián)合印發(fā)的《綜合防控兒童青少年近視實(shí)施方案》，市場監(jiān)管總局于2020年5月至10月在全國范圍內(nèi)開展了眼鏡制配場所計(jì)量專項(xiàng)監(jiān)督檢查和“回頭看”?，F(xiàn)將有關(guān)情況通報(bào)如下：

一、檢查情況

本次檢查以“雙隨機(jī)、一公開”的方式，重點(diǎn)檢查眼鏡制配場所遵循計(jì)量法律、法規(guī)和規(guī)章情況；是否建立計(jì)量管理制度；是否按要求配有相應(yīng)的計(jì)量器具，如焦度計(jì)（屈光度計(jì)）、驗(yàn)光儀、驗(yàn)光鏡片組等計(jì)量器具的配備情況；屬于強(qiáng)制檢定的計(jì)量器具是否按規(guī)定登記造冊并經(jīng)計(jì)量檢定合格；是否使用未經(jīng)檢定、超過檢定周期或經(jīng)計(jì)量檢定不合格計(jì)量器具的情況；受理和處理舉報(bào)投訴有關(guān)情況。同時(shí)，對2019年眼鏡制配場所計(jì)量專項(xiàng)監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)問題的整改情況開展“回頭看”，核查是否整改到位。各地共檢查眼鏡制配場所40894家，檢查計(jì)量器具總臺(tái)數(shù)121638臺(tái)（件）。其中，檢查焦度計(jì)（屈光度計(jì)）37609臺(tái)（件），合格率94.1%；檢查驗(yàn)光儀36111臺(tái)（件），合格率93.9%；檢查驗(yàn)光鏡片組37205臺(tái)（件），合格率94.9%；檢查其他計(jì)量器具10713臺(tái)（件），合格率95.7%。共計(jì)整改3747家，查處452家，處理投訴舉報(bào)161件，涉及兒童青少年投訴舉報(bào)29件，培育計(jì)量誠信示范單位5961家。 

2019年、2020年眼鏡制配場所計(jì)量器具合格率對比

總體上看，全國絕大多數(shù)眼鏡制配場所強(qiáng)制檢定的計(jì)量器具使用情況較好，基本都建立了計(jì)量管理制度，能按照法律法規(guī)要求定期檢定，保證眼鏡制配計(jì)量器具計(jì)量準(zhǔn)確。各地積極按照“雙隨機(jī)、一公開”的要求，對檢查結(jié)果及時(shí)進(jìn)行了公示。從檢查結(jié)果看，通過兩年來對眼鏡制配場所的計(jì)量專項(xiàng)監(jiān)督檢查，相關(guān)計(jì)量器具的合格率均有明顯提高，且2019年眼鏡制配場所監(jiān)督檢查發(fā)現(xiàn)的問題也基本都已完成整改，全國眼鏡制配場所計(jì)量監(jiān)管整體水平有了很大提高，為綜合防控兒童青少年近視工作提供了有力支持。

二、取得的成效

通過此次專項(xiàng)監(jiān)督檢查，各省級(jí)市場監(jiān)管部門進(jìn)一步強(qiáng)化了對眼鏡制配場所的計(jì)量監(jiān)管，有效地規(guī)范了眼鏡制配計(jì)量行為，更好地維護(hù)了眼鏡制配市場的計(jì)量秩序。

北京市市場監(jiān)管局將眼鏡制配場所計(jì)量專項(xiàng)檢查列入2020年掃黑除惡專項(xiàng)斗爭工作的“年度治亂工作清單”；浙江省市場監(jiān)管局將開展眼鏡制配場所計(jì)量監(jiān)督檢查納入省政府“放心消費(fèi)”專班工作和省局“50200”重點(diǎn)工作，徹底整治眼鏡制配場所的計(jì)量秩序。天津市市場監(jiān)管委制作并通過微信公眾號(hào)發(fā)布了《眼鏡配制中的計(jì)量與質(zhì)量》宣傳片，指導(dǎo)消費(fèi)者正確消費(fèi)，提高自我保護(hù)意識(shí)；甘肅省市場監(jiān)管局在白銀市舉辦了“5·20世界計(jì)量日”大型宣傳服務(wù)活動(dòng)，在宣傳活動(dòng)現(xiàn)場為學(xué)生免費(fèi)發(fā)放近視眼鏡300副，并現(xiàn)場開展免費(fèi)驗(yàn)光、眼鏡清洗等便民服務(wù)活動(dòng)。遼寧省市場監(jiān)管局積極指導(dǎo)和幫助各地區(qū)及時(shí)建立了相應(yīng)的社會(huì)公用計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)了全省各地區(qū)眼鏡制配計(jì)量器具強(qiáng)檢能力的全覆蓋。上海市市場監(jiān)管局自2017年起，持續(xù)在轄區(qū)內(nèi)以“眼鏡制配”這一重點(diǎn)民生行業(yè)領(lǐng)域?yàn)榉秶B續(xù)三年開展了“誠信計(jì)量”創(chuàng)建工作。2020年上海市眼鏡行業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)布了國內(nèi)首個(gè)眼鏡制配行業(yè)的誠信計(jì)量團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)《眼鏡制配企業(yè)誠信計(jì)量示范單位創(chuàng)建規(guī)范》。江蘇省市場監(jiān)管局拿出專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，依托國家眼鏡產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)中心為100家眼鏡生產(chǎn)企業(yè)和制配場所免費(fèi)提供計(jì)量咨詢、指導(dǎo)、培訓(xùn)和檢測等服務(wù)，精準(zhǔn)解決企業(yè)計(jì)量技術(shù)難題，助推復(fù)工復(fù)產(chǎn)。安徽省淮北市市場監(jiān)管局把眼鏡配制場所計(jì)量專項(xiàng)檢查列為對區(qū)縣政府質(zhì)量工作目標(biāo)考核任務(wù)，對監(jiān)督檢查工作每半個(gè)月進(jìn)行一次電話調(diào)度，及時(shí)掌握工作動(dòng)態(tài)。山東省市場監(jiān)管局為基層市場監(jiān)管所人員組織專題授課，專門制作了《眼鏡制配場所執(zhí)法培訓(xùn)手冊》，將專項(xiàng)檢查的法律依據(jù)、基本業(yè)務(wù)知識(shí)、實(shí)物照片、現(xiàn)場檢查材料等內(nèi)容進(jìn)行了梳理總結(jié)，并就如何服務(wù)企業(yè)解決檢定等問題進(jìn)行了明確。湖北省開展“湖北省強(qiáng)檢計(jì)量器具管理系統(tǒng)”操作培訓(xùn)，2000余眼鏡店行業(yè)人員接受了培訓(xùn)。廣西壯族自治區(qū)市場監(jiān)管局組織廣西計(jì)量檢測研究院對眼鏡制配場所開展典型計(jì)量需求調(diào)研，編制《眼鏡制配場所精準(zhǔn)計(jì)量服務(wù)方案》，提出就驗(yàn)光和視功能檢查環(huán)境相關(guān)參數(shù)開展計(jì)量服務(wù)的建議，印發(fā)各市作為工作參考。新疆維吾爾自治區(qū)市場監(jiān)管局針對地州級(jí)未建立有關(guān)計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)的情況，積極協(xié)調(diào)自治區(qū)計(jì)量院開展現(xiàn)場技術(shù)服務(wù)。

三、存在的問題

監(jiān)督檢查過程中，發(fā)現(xiàn)眼鏡制配場所計(jì)量監(jiān)管工作仍存在一些問題，具體表現(xiàn)在：

一是法制計(jì)量意識(shí)仍需進(jìn)一步提高。一些眼鏡制配場所經(jīng)營者，尤其是農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)新增的眼鏡制配場所經(jīng)營者，從業(yè)人員文化程度較低，專業(yè)技能、業(yè)務(wù)素質(zhì)較差，法制計(jì)量意識(shí)較為淡薄，對《中華人民共和國計(jì)量法》和《眼鏡制配計(jì)量監(jiān)督管理辦法》等相關(guān)法律法規(guī)缺乏學(xué)習(xí)和了解，計(jì)量管理不到位，沒有建立計(jì)量管理制度，對強(qiáng)制檢定的計(jì)量器具登記造冊、備案和申請周期檢定流程不清楚、不熟悉。部分消費(fèi)者維權(quán)和自我保護(hù)意識(shí)不夠，對于眼鏡制配過程中遇到的侵權(quán)問題缺乏維權(quán)意識(shí)。

二是部分眼鏡制配場所主體責(zé)任意識(shí)還需進(jìn)一步提升。部分眼鏡制配場所企業(yè)主體責(zé)任落實(shí)不到位，存在強(qiáng)制檢定的計(jì)量器具未按規(guī)定登記造冊、底數(shù)不清、甚至缺少驗(yàn)光儀等基本制鏡和驗(yàn)光設(shè)備的情況。有的從業(yè)人員專業(yè)水平不高、缺乏相應(yīng)的專業(yè)知識(shí)，未配備專（兼）職的計(jì)量管理人員。部分眼鏡制配場所存在使用未經(jīng)檢定合格的計(jì)量器具或超檢定周期繼續(xù)使用的問題。部分中小城鎮(zhèn)經(jīng)營的眼鏡制配場所由于受資金及能力所限，還存在計(jì)量器具配備不齊或設(shè)備老化等情況。

三是基層計(jì)量監(jiān)管還需進(jìn)一步加強(qiáng)。機(jī)構(gòu)改革后，多地縣級(jí)市場監(jiān)管部門普遍面臨著人員數(shù)量少但任務(wù)重的問題，有些基層單位甚至沒有專職負(fù)責(zé)計(jì)量的工作人員，基層計(jì)量監(jiān)管的能力和水平還有待提高。一些新從事計(jì)量監(jiān)管工作的人員，對計(jì)量法律法規(guī)和業(yè)務(wù)知識(shí)掌握的還不夠透徹，對監(jiān)管工作成效產(chǎn)生一定的影響。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)偏遠(yuǎn)地區(qū)眼鏡制配場所使用不合格計(jì)量器具情況較多，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)偏遠(yuǎn)地區(qū)的眼鏡制配計(jì)量監(jiān)管有待加強(qiáng)。部分地區(qū)對眼鏡制配場所計(jì)量需求及短板調(diào)研不夠深入，未能準(zhǔn)確發(fā)掘當(dāng)?shù)匮坨R制配的計(jì)量難點(diǎn)及問題，計(jì)量服務(wù)水平有待提高。部分機(jī)構(gòu)計(jì)量技術(shù)水平需進(jìn)一步提高，一些基層技術(shù)機(jī)構(gòu)不具備開展眼鏡制配計(jì)量器具的強(qiáng)制檢定條件，計(jì)量技術(shù)手段和技術(shù)保障能力不足。

四、下一步工作要求

各省級(jí)市場監(jiān)管部門要在鞏固監(jiān)督檢查工作成果的基礎(chǔ)上，繼續(xù)加大監(jiān)管力度，落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任，加強(qiáng)誠信計(jì)量體系建設(shè)，探索形成監(jiān)管長效機(jī)制，切實(shí)提高眼鏡制配行業(yè)計(jì)量管理水平，為防止兒童青少年近視“二次傷害”提供堅(jiān)實(shí)計(jì)量保障。

（一）持續(xù)加大對眼鏡制配場所的計(jì)量監(jiān)管力度，不斷完善長效監(jiān)管機(jī)制。一是要履職盡責(zé)，徹底摸清轄區(qū)內(nèi)眼鏡制配場所計(jì)量器具底數(shù)，建立臺(tái)賬，實(shí)施動(dòng)態(tài)管理。切實(shí)做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)偏遠(yuǎn)地區(qū)眼鏡制配場所的計(jì)量監(jiān)管工作，加大對存在問題的眼鏡制配場所的監(jiān)管力度，加強(qiáng)對眼鏡制配場所日常監(jiān)管巡查和行業(yè)自律引導(dǎo)，通過明察暗訪、跟蹤檢查、重點(diǎn)監(jiān)控等措施手段，不斷提高眼鏡制配場所計(jì)量監(jiān)管工作的有效性，形成長效監(jiān)管機(jī)制。二是要針對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，督促企業(yè)認(rèn)真制定和落實(shí)整改措施，盡快整改到位。對于整改不到位或拒不整改的要依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行查處，并予以曝光。三是要進(jìn)一步做好轄區(qū)內(nèi)市場監(jiān)管部門計(jì)量監(jiān)管和執(zhí)法人員的培訓(xùn)工作，著力幫助提高其計(jì)量監(jiān)管和執(zhí)法水平。四是加強(qiáng)驗(yàn)光配鏡計(jì)量器具社會(huì)公用計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，進(jìn)一步提高本地區(qū)眼鏡制配計(jì)量器具的計(jì)量檢定能力，為實(shí)施計(jì)量監(jiān)督提供相應(yīng)的技術(shù)保障。

（二）進(jìn)一步強(qiáng)化企業(yè)主體責(zé)任意識(shí)，持續(xù)提高計(jì)量管理水平。各地要督促眼鏡制配場所落實(shí)主體責(zé)任，積極引導(dǎo)和鼓勵(lì)眼鏡制配場所加強(qiáng)內(nèi)部計(jì)量管理，不斷提高從業(yè)人員的計(jì)量管理和技術(shù)水平。指導(dǎo)其制定和完善眼鏡制配計(jì)量管理、保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益的相關(guān)制度，做好對在用計(jì)量器具的登記造冊和備案工作，實(shí)行動(dòng)態(tài)更新、規(guī)范管理，按時(shí)申請強(qiáng)制檢定，確保在用眼鏡制配計(jì)量器具依法依規(guī)使用。

（三）加大宣傳力度，共同營造規(guī)范有序的計(jì)量市場秩序。一是充分利用報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等新聞媒體，進(jìn)一步加大對《計(jì)量法》、《眼鏡制配計(jì)量監(jiān)督管理辦法》等法律法規(guī)的宣貫，積極開展“進(jìn)眼鏡店”、“進(jìn)校園”、“進(jìn)社區(qū)”等宣傳活動(dòng)，不斷提高眼鏡制配企業(yè)的法制計(jì)量意識(shí)和廣大消費(fèi)者的自我保護(hù)意識(shí)，推動(dòng)民生計(jì)量工作深入開展。二是充分發(fā)揮社會(huì)公眾的監(jiān)督作用，積極暢通投訴舉報(bào)渠道，依托12315等熱線受理群眾投訴，要及時(shí)受理，認(rèn)真調(diào)查，處理結(jié)果要及時(shí)進(jìn)行反饋。

（四）繼續(xù)推進(jìn)眼鏡制配場所誠信計(jì)量體系建設(shè)。各省級(jí)市場監(jiān)管部門要持續(xù)推進(jìn)計(jì)量誠信體系建設(shè)，繼續(xù)在眼鏡制配行業(yè)開展誠信計(jì)量自我承諾與培育創(chuàng)建誠信計(jì)量示范單位，引導(dǎo)眼鏡制配企業(yè)履行主體責(zé)任，規(guī)范制配鏡計(jì)量活動(dòng)，發(fā)揮示范帶動(dòng)作用，倡導(dǎo)誠信計(jì)量惠民，推進(jìn)行業(yè)健康發(fā)展。同時(shí)，鼓勵(lì)更多的眼鏡制配企業(yè)簽訂計(jì)量誠信承諾書，通過創(chuàng)建“計(jì)量誠信示范單位”，以點(diǎn)帶面，提高眼鏡制配場所計(jì)量管理整體水平。定期向社會(huì)公布誠信計(jì)量示范單位的名單，引導(dǎo)消費(fèi)者安全消費(fèi)。要將監(jiān)督檢查與誠信計(jì)量自我承諾制度相結(jié)合，深入了解企業(yè)需求，對眼鏡制配企業(yè)提出的計(jì)量技術(shù)難題，有針對性地提供技術(shù)支持，共同營造“誠信、健康、和諧”的眼鏡制配場所計(jì)量市場秩序。