中國質(zhì)量新聞網(wǎng)訊 日前，江蘇省市場監(jiān)管局出臺《江蘇省市場監(jiān)督管理行政執(zhí)法人員履職盡職免責(zé)辦法（試行）》（以下簡稱《免責(zé)辦法》）?！睹庳?zé)辦法》圍繞落實執(zhí)法責(zé)任制，按照法定職責(zé)必須為、法無授權(quán)不可為的法治理念，堅持“盡職照單免責(zé)，失職照單問責(zé)”的原則，明確無監(jiān)管職責(zé)則無責(zé)任追究。

《免責(zé)辦法》主要有四大亮點

1.明確界定了市場監(jiān)管行政執(zhí)法行為，主要是指市場監(jiān)管部門依法實施的行政許可、行政處罰、行政強制、行政裁決、行政確認、行政監(jiān)督檢查、行政獎勵以及法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他行政執(zhí)法活動。

2.嚴格盡職免責(zé)，《免責(zé)辦法》規(guī)定市場監(jiān)管部門執(zhí)法人員凡嚴格依據(jù)監(jiān)管責(zé)任清單和相關(guān)監(jiān)管履職標準，依法依規(guī)履行監(jiān)管責(zé)任，行政相對人發(fā)生的安全事故與履職行為之間不存在直接關(guān)系的，不予追究相關(guān)責(zé)任，體現(xiàn)了“盡職照單免責(zé)，失職照單問責(zé)”的原則。

3.合理盡職免責(zé)，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于加強和規(guī)范事中事后監(jiān)管的指導(dǎo)意見》中“完善各監(jiān)管執(zhí)法領(lǐng)域盡職免責(zé)辦法”的要求，《免責(zé)辦法》對盡職免責(zé)情形進行了細化，詳細梳理出“20+1”種具體免責(zé)情形和3種從輕或者減輕追責(zé)情形，從根本上消除了執(zhí)法人員在行政執(zhí)法中積極履職、主動作為的顧慮，努力為執(zhí)法人員營造有創(chuàng)新、有探索、有實踐，敢于亮劍、敢為人先、敢于擔(dān)當(dāng)?shù)牧己檬袌霰O(jiān)管環(huán)境，將有力地保護執(zhí)法人員干事創(chuàng)業(yè)的積極性。

4.探索建立正向激勵機制，《免責(zé)辦法》將各級市場監(jiān)管部門依法依規(guī)開展的行政執(zhí)法活動納入范疇，適應(yīng)了機構(gòu)改革后市場監(jiān)管部門監(jiān)管任務(wù)重、領(lǐng)域多、責(zé)任大的現(xiàn)狀。根據(jù)新形勢下開展包容審慎監(jiān)管、容缺監(jiān)管等需要，對符合相關(guān)政策，出現(xiàn)工作失誤或偏差的，不承擔(dān)責(zé)任，允許執(zhí)法人員在探索全新領(lǐng)域、創(chuàng)新工作方法中出錯、犯錯，堅持了實事求是的精神。

同時，《免責(zé)辦法》還明確執(zhí)法人員依法履行職責(zé)時，有權(quán)拒絕任何單位或者個人違法違規(guī)的要求，并如實記錄，存檔備查，有效排除不必要的影響，堅持樹立公平公正和嚴格執(zhí)法、廉潔執(zhí)法形象。

江蘇省市場監(jiān)督管理行政執(zhí)法人員履職盡職免責(zé)辦法（試行）

第一條 為保障全省市場監(jiān)督管理部門行政執(zhí)法人員依法履行法定職責(zé)，有效防范執(zhí)法風(fēng)險，進一步提升市場監(jiān)管效能和服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展水平，根據(jù)《中華人民共和國公務(wù)員法》《市場監(jiān)督管理執(zhí)法監(jiān)督暫行規(guī)定》《江蘇省行政程序規(guī)定》等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合實際，制定本辦法。

第二條 本辦法適用于全省各級從事行政執(zhí)法活動的市場監(jiān)督管理執(zhí)法人員。

本辦法所稱行政執(zhí)法活動，是指市場監(jiān)督管理部門依法實施的行政許可、行政處罰、行政強制、行政裁決、行政確認、行政監(jiān)督檢查、行政獎勵以及法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他行政執(zhí)法活動。

第三條 行政執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)依法依規(guī)履行市場監(jiān)管職責(zé)，堅持法定職責(zé)必須為、法無授權(quán)不可為。樹立嚴格規(guī)范公正文明的執(zhí)法形象，提升市場監(jiān)管部門的公信力和執(zhí)法權(quán)威。

第四條 行政執(zhí)法人員在履行法定職責(zé)時應(yīng)當(dāng)堅持公平公正、程序合法、處理適當(dāng)?shù)脑瓌t。

第五條 行政執(zhí)法人員在行政執(zhí)法過程中，要堅持問題導(dǎo)向，提升執(zhí)法效能，切實加強對食品、藥品（醫(yī)療器械、化妝品）、重要工業(yè)產(chǎn)品、特種設(shè)備等與人民群眾生活密切相關(guān)領(lǐng)域的安全監(jiān)管，嚴格依法查處市場監(jiān)管領(lǐng)域各類違法行為。

第六條 盡職免責(zé)堅持“盡職照單免責(zé)，失職照單問責(zé)”的原則，有明確監(jiān)管層級的，一般只追究相應(yīng)監(jiān)管層級執(zhí)法人員。

市場監(jiān)督管理部門執(zhí)法人員凡嚴格依據(jù)監(jiān)管責(zé)任清單和相關(guān)監(jiān)管履職標準，依法依規(guī)履行監(jiān)管責(zé)任，行政相對人發(fā)生的安全事故與履職行為之間不存在直接關(guān)系的，不予追究相關(guān)責(zé)任。

第七條 行政執(zhí)法人員依法履行職責(zé)時，有權(quán)拒絕任何單位或者個人違反法定職責(zé)、法定程序或者妨礙公正執(zhí)法的要求。對任何單位或者個人違法干預(yù)行政執(zhí)法活動、插手具體案件處理的情況，應(yīng)當(dāng)全面、如實記錄，存檔備查。

第八條 行政執(zhí)法人員在履行法定職責(zé)過程中，有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)不予追究執(zhí)法過錯責(zé)任：

（一）已經(jīng)依法履行行政許可職責(zé)，行政相對人發(fā)生安全事故的直接原因與履行市場監(jiān)管法定職責(zé)無關(guān)的；

（二）在行政許可、行政監(jiān)督檢查等執(zhí)法活動過程中，對型式試驗、檢驗檢測、鑒定、專家評審等法律法規(guī)規(guī)定僅需要形式審查的報告、申請材料等已盡形式審查義務(wù)的；

（三）行政相對人未依法申請行政許可或登記備案的，在媒體曝光或者造成嚴重不良影響前，市場監(jiān)管部門未接到舉報或者由于客觀原因未能發(fā)現(xiàn)的；

（四）在“放管服”等改革、“雙隨機一公開”等檢查過程中，相關(guān)舉措符合中央和省委、省政府決策部署精神，因進行容缺受理、容缺審查等，出現(xiàn)一定失誤或偏差，未造成惡劣影響或嚴重危害后果的；

（五）按照法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定以及年度監(jiān)督檢查計劃、“雙隨機一公開”抽查等安排和要求，已履行監(jiān)督檢查職責(zé)或按照工作計劃雖未履行，但未超過法定或規(guī)定時限的，被檢查的行政相對人因為檢查內(nèi)容以外的原因或者自身原因引發(fā)安全事故，或者未被檢查到的行政相對人發(fā)生安全事故的 ；

（六）已按規(guī)定的檢查項目開展檢查，因現(xiàn)有科學(xué)技術(shù)、監(jiān)管手段等限制，未能及時發(fā)現(xiàn)所存在問題或者導(dǎo)致問題無法定性的；

（七）對發(fā)現(xiàn)的違法行為、安全事件或者事故隱患已經(jīng)依法查處、責(zé)令整改或者采取行政強制措施，因行政相對人拒不改正、逃避檢查、擅自違法生產(chǎn)經(jīng)營、違反相關(guān)質(zhì)量管理規(guī)范、違法啟用設(shè)備設(shè)施等行為而發(fā)生安全事故的；

（八）因不可抗力或者緊急避險等因素，導(dǎo)致無法正常履行法定職責(zé)的；

（九）已依法對食品、藥品（醫(yī)療器械、化妝品）、重要工業(yè)產(chǎn)品、特種設(shè)備安全事故進行調(diào)查處置，因行政相對人或者其他外部原因造成事故擴大或者負面輿情擴散的；

（十）在行政復(fù)議、行政訴訟過程中，復(fù)議機關(guān)或者人民法院僅認定為程序瑕疵、僅對行政處罰自由裁量幅度作出改變或者經(jīng)調(diào)解變更具體行政行為的；

（十一）對拒不執(zhí)行行政處罰決定的當(dāng)事人，已經(jīng)在規(guī)定時間內(nèi)依法申請人民法院強制執(zhí)行的；

（十二）因行政執(zhí)法依據(jù)不明確或者對有關(guān)事實和依據(jù)的理解認識不一致，致使行政執(zhí)法行為出現(xiàn)偏差的；

（十三）因出現(xiàn)新的證據(jù)，使原認定事實和案件性質(zhì)發(fā)生變化的，行政執(zhí)法人員故意隱瞞或者因重大過失遺漏證據(jù)的除外；

（十四）執(zhí)法中遇到復(fù)雜疑難問題，已經(jīng)向上級機關(guān)進行書面請示但未在合理時間得到答復(fù)，行政執(zhí)法人員為維護社會公共利益而依照法定程序作出行政行為的；

（十五）因當(dāng)事人擅自轉(zhuǎn)移或不可抗力造成查封或者扣押物品滅失或者損毀的；

（十六）因行政相對人或者第三方弄虛作假、提交虛假材料，致使行政執(zhí)法人員難以作出正確判斷，作出錯誤行政執(zhí)法行為的；

（十七）因行政相對人拒不配合、妨礙執(zhí)法或者案件利益相關(guān)方、證人不愿配合調(diào)查、不履行舉證義務(wù)等行為，致使行政執(zhí)法人員在法定時限內(nèi)無法作出正確行政執(zhí)法行為的；

（十八）發(fā)生社會負面輿情，與市場監(jiān)管部門職責(zé)無直接關(guān)系的或者多部門職能交叉但已經(jīng)依法履職的；

（十九）屬于其他部門管轄或者市場監(jiān)督管理部門單獨無法實施監(jiān)管，發(fā)現(xiàn)違法行為后已經(jīng)將違法線索移交給有關(guān)部門或者依法報告的；

（二十）行政執(zhí)法過錯行為情節(jié)輕微，及時自行糾正或者經(jīng)批評教育后改正的；

（二十一）其他依法依規(guī)不予追究責(zé)任的情形。

第九條 行政執(zhí)法人員在履行法定職責(zé)過程中，存在行政執(zhí)法過錯行為應(yīng)當(dāng)追究責(zé)任，但有下列情形之一的，可以從輕或者減輕追究其執(zhí)法過錯責(zé)任：

（一）能夠主動、及時報告并采取補救措施，有效避免損失，阻止危害后果發(fā)生或者消除不良影響的；

（二）能夠主動承認錯誤，積極配合責(zé)任調(diào)查的；

（三）其他依法依規(guī)可以從輕或者減輕追究責(zé)任的。

第十條 行政執(zhí)法人員未履行、不當(dāng)履行、違法履行法定職責(zé)的，應(yīng)當(dāng)依法依規(guī)追究行政執(zhí)法過錯責(zé)任，按照干部管理權(quán)限給予政務(wù)處分；涉嫌犯罪的，應(yīng)當(dāng)依法移送司法機關(guān)追究刑事責(zé)任。

第十一條 行政執(zhí)法人員被追究過錯責(zé)任應(yīng)當(dāng)按照《中華人民共和國公務(wù)員法》《中華人民共和國公職人員政務(wù)處分法》《市場監(jiān)督管理執(zhí)法監(jiān)督暫行規(guī)定》《江蘇省市場監(jiān)督管理行政執(zhí)法過錯責(zé)任追究辦法》等規(guī)定的方式、程序和時限進行。

第十二條 對于行政執(zhí)法人員是否屬于依法履行職責(zé)，以及執(zhí)法是否存在過錯等問題存在較大爭議的，其所屬市場監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)組織相關(guān)專業(yè)人員成立專家組進行審查，出具書面論證意見，作為責(zé)任認定的重要參考依據(jù)。

紀檢監(jiān)察機關(guān)介入調(diào)查的，按照《江蘇省進一步健全容錯糾錯機制的辦法》有關(guān)規(guī)定，相關(guān)市場監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)及時提供意見，加強溝通。

第十三條 行政執(zhí)法人員依法履行法定職責(zé)受法律保護。非因法定事由，非經(jīng)法定程序，不得將行政執(zhí)法人員調(diào)離、免職、辭退或者對其作出處分。

市場監(jiān)管部門不應(yīng)當(dāng)受輿論、信訪投訴等影響，不當(dāng)或者變相追究行政執(zhí)法人員責(zé)任，加重對行政執(zhí)法人員的處分、處理。

第十四條 市場監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)為行政執(zhí)法人員配備必要的執(zhí)法記錄設(shè)備，對行政處罰、行政強制、行政監(jiān)督檢查、行政征收征用、行政許可等執(zhí)法過程進行記錄，依法公正維護執(zhí)法人員的合法權(quán)益。

第十五條 行政執(zhí)法人員因依法履職遭受不實投訴、誣告、誹謗、侮辱等，致使名譽受到損害的，市場監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)及時澄清事實，消除不良影響，維護行政執(zhí)法人員的合法權(quán)益。

第十六條 行政執(zhí)法人員因依法履行法定職責(zé)，本人或者其近親屬遭遇恐嚇威脅、滋事騷擾、尾隨跟蹤、攻擊辱罵或者人身、財產(chǎn)受到侵害的，其所屬市場監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)及時告知當(dāng)?shù)毓矙C關(guān)并協(xié)助依法處置。

第十七條 行政執(zhí)法人員按照法定條件和程序履行職責(zé)、行使職權(quán)，對公民、法人或者其他組織合法權(quán)益造成損害的，其個人不承擔(dān)法律責(zé)任，由其所屬市場監(jiān)管部門按照國家有關(guān)規(guī)定對造成的損害給予補償。

第十八條 本辦法自2021年1月1日起施行。本辦法施行前有關(guān)規(guī)定與本辦法不一致的，以本辦法為準。

（供稿：江蘇省市場監(jiān)管局）