近年來，隨著教育產(chǎn)業(yè)化，校外培訓(xùn)機構(gòu)也隨之遍地開花，豐富了教育均衡體系，滿足了中小學(xué)學(xué)生課外提升學(xué)習(xí)能力、提高學(xué)業(yè)成績的需求。但是，另一方面，一些中小學(xué)校外教育培訓(xùn)機構(gòu)出現(xiàn)因經(jīng)營不善而停業(yè)關(guān)門、利用合同不公平格式條款侵害消費者、培訓(xùn)服務(wù)質(zhì)量參差不齊等情況，造成中小學(xué)生課外負擔(dān)過重，同時也增加了家庭經(jīng)濟負擔(dān)，嚴(yán)重損害廣大消費者的合法權(quán)益，培訓(xùn)類消費投訴明顯增加。為了依法規(guī)范太原市校外培訓(xùn)機構(gòu)辦學(xué)行為，切實維護校外培訓(xùn)機構(gòu)和學(xué)員的合法權(quán)益，有效防范校外培訓(xùn)機構(gòu)違法事件發(fā)生，規(guī)范校外培訓(xùn)機構(gòu)辦學(xué)行為，太原市消費者協(xié)會進行了為期6個月的太原市中小學(xué)校外培訓(xùn)機構(gòu)服務(wù)質(zhì)量調(diào)查。

一、基本情況

本次調(diào)查由相關(guān)工作人員與家長代表組成調(diào)查組，采用街頭攔截家長問卷調(diào)查和消費詢問體察調(diào)查的方式進行。共發(fā)放問卷860份，回收問卷610份，收集到210條意見與建議。在此基礎(chǔ)上，就問卷所反映的重要問題作了進一步消費詢問體察，對太原工大教育培訓(xùn)學(xué)校、太原華英教育培訓(xùn)學(xué)校、京翰教育、華益教育、學(xué)大教育、新東方、金卓教育等20所校外培訓(xùn)機構(gòu)進行了實地調(diào)查。

本次調(diào)查涉及的校外培訓(xùn)領(lǐng)域主要為中小學(xué)文化課培訓(xùn)，調(diào)查的內(nèi)容有：教師的來源渠道、是否簽訂合同主動給予發(fā)票、是否存在虛假或引人誤解的宣傳、家長對培訓(xùn)機構(gòu)的滿意程度等。

調(diào)查表明，在受訪的860位家長中，總體滿意的占64.09%，感覺一般和不滿意的占35.91%。在選擇培訓(xùn)內(nèi)容方面，家長主動要求孩子參與校外培訓(xùn)意識明顯，小學(xué)生以報名非文化課為主，達九成；小學(xué)六年級以報名參加小升初政策解讀及強化班為主，達八成以上；初高中學(xué)科類培訓(xùn)倍受歡迎，有近七成的家長愿意讓孩子參與校外補課培訓(xùn)，文化學(xué)科培訓(xùn)的參與度較高，占比62.8%，參加非文化學(xué)科培訓(xùn)的只占7.2%。調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，家長普遍對培訓(xùn)機構(gòu)資質(zhì)關(guān)注不夠。補課效果一般、師資問題、收費不夠透明、退費難等成為家長們吐槽的熱點問題。

從調(diào)查的項目來看，中學(xué)學(xué)生選擇所學(xué)科目的補習(xí)占83.14%，小學(xué)學(xué)生興趣特長班占66.86%；退費難的占18.8%，虛假廣告的占37.79%，兜售課程的占38.18%，成績作假的占12.79%，服務(wù)流程不透明的占18.22%，文書模板質(zhì)量差的占16.74%；42.44%的受訪者對培訓(xùn)機構(gòu)疫情期間課程費用的介紹和處理不滿意。這些都是導(dǎo)致消費者對校外培訓(xùn)機構(gòu)服務(wù)質(zhì)量滿意度感到一般或不滿意的重要原因。

二、存在問題

近年來，在各部門的努力下，校外培訓(xùn)機構(gòu)日趨規(guī)范發(fā)展，但仍存在一些問題。

1.培訓(xùn)合同不簽，收費發(fā)票不開。

不簽合同，就不能明確雙方的權(quán)利和義務(wù)，尤其是消費者的權(quán)利不能得到保障，極易引起消費爭議，而且產(chǎn)生消費爭議后，消費者往往處于被動不利的地位。調(diào)查顯示，有49.6%的消費者未簽訂合同；28.7%的消費者未收到正規(guī)發(fā)票。大部分的培訓(xùn)機構(gòu)在收取費用后不會主動給消費者開具發(fā)票，家長在索取發(fā)票過程中也會遇到諸多類似會計不在之類的情況。

如2019年12月，史先生給小孩在杏花嶺華益教育新建路校區(qū)報了小升初考前培訓(xùn)班，跑了三趟至今未拿到發(fā)票。2019年10月1日，李女士在太原工大教育培訓(xùn)學(xué)校（南內(nèi)環(huán)校區(qū)太原市南內(nèi)環(huán)金茂大廈A座10層）給姑娘報了100小時一對一的英語和數(shù)學(xué)的課，共計費用23000元。由于疫情影響，其中有40個小時的課改為網(wǎng)上授課，至今也未拿到發(fā)票。

2.師資水平有別，課程質(zhì)量難保。

在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，太原工大教育培訓(xùn)學(xué)校：南內(nèi)環(huán)校區(qū)太原市南內(nèi)環(huán)金茂大廈A座10層(水利大廈對面)、旱西關(guān)校區(qū)太原市旱西關(guān)街22號(三橋大廈對面西50米)、長風(fēng)校區(qū)太原市長風(fēng)街與平陽路交叉口長風(fēng)大廈22層、三墻校區(qū)太原市三墻路盛世華庭A1座一廣場校區(qū)太原市并州北路31號4層(金港大酒店北側(cè))、塢城校區(qū)太原市學(xué)府街98號(學(xué)府街塢城路口西100米)、寬銀幕校區(qū)太原市解放路41號寬銀幕電影院南側(cè)底商、興華校區(qū)太原市興華街188號鋼材大廈東門8層805室、迎新校區(qū)太原市迎新街11中斜對面，太原華英教育培訓(xùn)學(xué)校，南內(nèi)環(huán)校區(qū)、府西街校區(qū)，聚能教育，華宜大廈的學(xué)友、博奧等培訓(xùn)機構(gòu)，均以外聘初中公立學(xué)校在校老師授課為噱頭來吸引家長報課。京翰教育稱高中的英語老師為某名校外聘，當(dāng)家長問及教師資格證時，機構(gòu)無法提供。

3.宣傳承諾不實，存在虛假成分。

一些培訓(xùn)機構(gòu)編造、夸大師資條件、教學(xué)效果和套報虛假優(yōu)惠等誤導(dǎo)消費者。有37.79%的被訪者反映培訓(xùn)機構(gòu)存在虛假廣告誘導(dǎo)消費。比如青年路11號的鷗盟教育在宣傳廣告單上介紹培訓(xùn)老師使用“最牛班主任”、“最牛生物老師”、“押題王”“提分王”、“人氣王”等字樣，夸大宣傳。消費者蘇先生為孩子在工大南內(nèi)環(huán)培訓(xùn)機構(gòu)報名 “一對一”英語輔導(dǎo)培訓(xùn)班，招生老師對外宣稱，每次“一對一”課程輔導(dǎo)完畢后，學(xué)生仍然可以在課堂寫其他科目的作業(yè)，且有老師輔導(dǎo)，還宣稱會定期把學(xué)生的學(xué)習(xí)情況向家長反饋，但實際上，該機構(gòu)根本就沒有輔導(dǎo)孩子寫作業(yè)，也從未向家長反饋孩子的學(xué)習(xí)情況。

在調(diào)查過程中發(fā)現(xiàn)每個學(xué)校都存在續(xù)班續(xù)優(yōu)惠、報名早的孩子座位就排前面等誘導(dǎo)促銷活動。雙塔西街與解放路交叉口往南200米的新東方，推出連報限時優(yōu)惠的方式誘導(dǎo)家長報課，老生每人優(yōu)惠400元，新生每人優(yōu)惠200元。并明確說明先報的孩子座位會排在前面。不過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，一門課寒假和明年春季共計24節(jié)課，合計3360，優(yōu)惠后為2960元，那么一個孩子報三門課就是8800元。折算下來每節(jié)課的費用為123元，實際沒有優(yōu)惠。學(xué)而思在抖音上做廣告9.9元報名，實際小學(xué)一節(jié)課程180元。

三、相關(guān)建議

1.進一步通力合作，加大集中整治力度。

治理和規(guī)范校外培訓(xùn)市場，是一項具有長期性、復(fù)雜性的系統(tǒng)工程，不可能畢其功于一役，需要各相關(guān)部門精準(zhǔn)施策、培訓(xùn)機構(gòu)轉(zhuǎn)型發(fā)展、家長學(xué)生樹立正確理念，才能促進校外培訓(xùn)機構(gòu)良性發(fā)展，才能形成校內(nèi)校外協(xié)同育人的良好局面。集中整治主要針對各類中小學(xué)校外培訓(xùn)服務(wù)機構(gòu)利用合同不公平格式條款侵害消費者權(quán)益違法行為。各地教育、市場監(jiān)管部門要加大執(zhí)法檢查力度，對于培訓(xùn)機構(gòu)利用格式條款免除自身責(zé)任、加重消費者責(zé)任、排除消費者法定權(quán)利的行為堅決予以查處。對于發(fā)現(xiàn)培訓(xùn)行業(yè)中存在的問題要加強信息共享，及時溝通聯(lián)絡(luò)，綜合運用各種監(jiān)管手段形成執(zhí)法合力，確保執(zhí)法的準(zhǔn)確性和專業(yè)性，努力提升整治效果。各地教育、市場監(jiān)管部門要加強宣傳和輿論引導(dǎo)，組織專家或聘用第三方對相關(guān)條款進行點評、分析，通過各類媒體營造有利輿論氛圍。

2.進一步規(guī)范管理，建立長效監(jiān)管機制。

加大信用監(jiān)管力度，對采取預(yù)收費方式的經(jīng)營者實施動態(tài)監(jiān)管，公示消費者投訴情況，跟蹤經(jīng)營者資金異動狀況，及時采取有效應(yīng)對措施。對跨地區(qū)經(jīng)營、收取預(yù)付資金規(guī)模較大的培訓(xùn)機構(gòu)進行重點監(jiān)管、重點跟蹤、重點防范。對預(yù)付式消費跑路經(jīng)營者列入“失信”黑名單，取消其經(jīng)營資質(zhì)、一定時期的從業(yè)資格，聯(lián)合各部門各單位，強化追責(zé)機制，追究責(zé)任到人，加大懲戒力度。

3.進一步強化師資，提升培訓(xùn)服務(wù)質(zhì)量。

校外培訓(xùn)機構(gòu)必須有相對穩(wěn)定的師資隊伍，不得聘用在職教師。所聘人員必須遵守憲法和法律，熱愛教育事業(yè)，具有良好的思想品德和相應(yīng)的培訓(xùn)能力；從事語文、數(shù)學(xué)、英語及物理、化學(xué)、生物等學(xué)科培訓(xùn)的教師應(yīng)具有相應(yīng)的教師資格。培訓(xùn)機構(gòu)在取得辦學(xué)資格的前提下，應(yīng)當(dāng)與所聘人員依法簽訂聘用合同、勞動合同或勞務(wù)協(xié)議。

4.進一步透明收費，加強教師日常監(jiān)管。

各培訓(xùn)機構(gòu)根據(jù)班容量收取培訓(xùn)費，一對一培訓(xùn)按小時收取培訓(xùn)費，費用不等。培訓(xùn)費總體呈遞增趨勢，為了減少糾紛，各培訓(xùn)機構(gòu)要公開收費標(biāo)準(zhǔn)，同時也要透明班容量培訓(xùn)費、一對一培訓(xùn)費以及連報優(yōu)惠培訓(xùn)費等。建議培訓(xùn)機構(gòu)加強自身教師隊伍建設(shè)，有關(guān)政府部門嚴(yán)格審批辦學(xué)資質(zhì)，加強對培訓(xùn)機構(gòu)教師資質(zhì)的日常監(jiān)管。

5.進一步源頭發(fā)力，發(fā)揮學(xué)校主陣地作用。

引導(dǎo)家長樹立正確的人才觀和科學(xué)的教育理念，提高家長和學(xué)生防范抵制非法辦學(xué)意識，營造學(xué)生健康成長的良好環(huán)境。各級學(xué)校要充分認識家長學(xué)校的重要性，開展符合實際的教學(xué)活動，指導(dǎo)家長長期有序地學(xué)習(xí)家庭教育知識，防止家庭教育缺位，減少對校外培訓(xùn)機構(gòu)的依賴；要堅持科學(xué)施教，嚴(yán)格遵循教學(xué)規(guī)律和課程標(biāo)準(zhǔn)，合理設(shè)計并控制學(xué)生的作業(yè)內(nèi)容和時間，避免出現(xiàn)因超綱教學(xué)，助推學(xué)生校外補課的現(xiàn)象；進一步落實關(guān)于做好中小學(xué)課后服務(wù)工作的指導(dǎo)意見，增加符合青少年健康成長的興趣班及文體活動；繼續(xù)加強師德教育，嚴(yán)格禁止在職教師從事盈利性輔導(dǎo)，堅決杜絕在校教師有償補課現(xiàn)象。探索整合社會資源，充分發(fā)揮社會組織如各級關(guān)工委的作用，通過開放圖書館、社區(qū)閱覽室等場所，幫助解決學(xué)生放學(xué)早、無人接送等問題。