對十三屆全國人大三次會(huì)議第10155號(hào)建議的答復(fù)

李志強(qiáng)代表：

您提出的《關(guān)于加強(qiáng)學(xué)生文具用品質(zhì)量安全的建議》收悉，經(jīng)商教育部，現(xiàn)答復(fù)如下：

一、已開展工作

（一）市場監(jiān)管總局開展工作。

一是加強(qiáng)文具產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管。將學(xué)生文具產(chǎn)品納入《全國重點(diǎn)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管目錄（2020年版）》，部署全系統(tǒng)對學(xué)生文具產(chǎn)品質(zhì)量實(shí)施重點(diǎn)監(jiān)管。建設(shè)文具產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測站，加強(qiáng)文具產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和預(yù)警處置產(chǎn)品質(zhì)量安全突出問題。開展學(xué)生文具用品國家監(jiān)督抽查，2017年至2019年累計(jì)抽查了566家企業(yè)生產(chǎn)的672批次學(xué)生文具用品，發(fā)現(xiàn)43批次產(chǎn)品不合格。不合格項(xiàng)目集中在筆帽尺寸、筆帽通氣面積、書寫性能、筆帽空氣流通、芯尖受力、不揮發(fā)物含量、游離甲醛上。對發(fā)現(xiàn)的不合格產(chǎn)品及其生產(chǎn)企業(yè)，地方市場監(jiān)管部門已依法查處。

二是加強(qiáng)兒童文具用品缺陷召回工作。消費(fèi)品召回制度建立以來，我局不斷完善消費(fèi)品召回法律制度體系。2020年1月1日，《消費(fèi)品召回管理暫行規(guī)定》（國家市場監(jiān)督管理總局第19號(hào)令）正式出臺(tái)，將消費(fèi)品召回監(jiān)管依據(jù)上升到部門規(guī)章并取消了目錄管理，解決了《缺陷消費(fèi)品召回管理辦法》法律層級(jí)低、強(qiáng)制力不足、監(jiān)管產(chǎn)品范圍窄等突出問題。在兒童文具用品召回工作方面，截至2020年6月15日，我國已實(shí)施兒童文具召回共計(jì)51次，涉及數(shù)量135.54萬件。其中，兒童本冊召回24次，召回?cái)?shù)量59.11萬件；兒童繪圖類文具召回3次，召回?cái)?shù)量22.61萬件；兒童記號(hào)筆召回3次，召回?cái)?shù)量5.87萬件；兒童卷削類文具召回9次，召回?cái)?shù)量25.48萬件；兒童美術(shù)用品召回5次，召回?cái)?shù)量8.24萬件；兒童書寫筆召回7次，召回?cái)?shù)量14.34萬件。召回原因包括塵埃度、脫色程度、筆帽安全、銳利邊緣及警示語等。在宣傳召回知識(shí)和消費(fèi)者安全教育方面，市場監(jiān)管總局發(fā)布了關(guān)于兒童文具用品安全的消費(fèi)提示，以及制作兒童用品安全知識(shí)系列動(dòng)畫、專家講解等視頻10余部。

三是高度重視學(xué)生文具用品標(biāo)準(zhǔn)化工作。市場監(jiān)管總局高度重視學(xué)生文具用品標(biāo)準(zhǔn)化工作。我國在文具領(lǐng)域現(xiàn)有《文具用品 安全標(biāo)志》等8項(xiàng)國家標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范了文具的安全標(biāo)志、有害物質(zhì)限量等基本要求。2020年7月23日，發(fā)布了強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)《學(xué)生用品的安全通用要求》（GB 21027—2020）。此次修訂，是在原來2007年標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，擴(kuò)充了圓規(guī)、書套、墨水、美工刀、手動(dòng)削筆機(jī)等產(chǎn)品品類，針對液體膠黏劑、書包、筆袋、彩泥、橡皮擦和塑料部件等產(chǎn)品增加了有害物質(zhì)限量的要求；針對各類與人體接觸的表面涂層增加了總鉛含量不得超過100mg/kg的要求，與美國、歐盟等法規(guī)指令接軌。該標(biāo)準(zhǔn)的修訂，不僅能夠提高產(chǎn)品安全性，保護(hù)廣大青少年身心健康，規(guī)范學(xué)生文具用品市場，而且有利于學(xué)生用品與國際接軌，促進(jìn)我國文具行業(yè)健康發(fā)展。

四是規(guī)范網(wǎng)絡(luò)交易行為。針對網(wǎng)絡(luò)領(lǐng)域假冒偽劣等重點(diǎn)違法違規(guī)行為，自2017年起連續(xù)3年聯(lián)合網(wǎng)絡(luò)市場監(jiān)管部際聯(lián)席會(huì)議成員單位開展“網(wǎng)劍行動(dòng)”，進(jìn)行專項(xiàng)治理，成效明顯。2019年10月至2020年1月開展“落實(shí)電子商務(wù)平臺(tái)責(zé)任專項(xiàng)行動(dòng)”，重點(diǎn)檢查平臺(tái)經(jīng)營者建立知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、七日無理由退貨和消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)制度情況，以及對侵權(quán)行為、侵犯消費(fèi)者合法權(quán)益采取措施情況。2019年“雙十一”期間，市場監(jiān)管總局召開網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營者規(guī)范發(fā)展行政指導(dǎo)會(huì)，要求電商平臺(tái)對平臺(tái)內(nèi)經(jīng)營中存在的售賣假冒偽劣產(chǎn)品等問題及時(shí)治理，積極整改，維護(hù)消費(fèi)者權(quán)益。同時(shí)，各地市場監(jiān)管部門在“6·18”“雙十一”等網(wǎng)絡(luò)集中促銷活動(dòng)期間，對存在突出問題的網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)進(jìn)行行政指導(dǎo)，規(guī)范網(wǎng)絡(luò)交易行為。

五是完善嚴(yán)重違法失信企業(yè)名單管理制度。在《嚴(yán)重違法失信企業(yè)名單管理暫行辦法》中明確規(guī)定，因提供的商品或者服務(wù)不符合保障人身、財(cái)產(chǎn)安全要求，造成人身傷害等嚴(yán)重侵害消費(fèi)者權(quán)益的違法行為，兩年內(nèi)受到三次以上行政處罰的，要列入嚴(yán)重違法失信企業(yè)名單。

六是嚴(yán)格執(zhí)法查處。2020年，市場監(jiān)管總局將學(xué)生用品列為重點(diǎn)產(chǎn)品，強(qiáng)化有關(guān)質(zhì)量、計(jì)量、認(rèn)證、標(biāo)準(zhǔn)化等案件的查處工作。重點(diǎn)查處不符合強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)要求的產(chǎn)品、“三無”產(chǎn)品、假冒偽劣產(chǎn)品。

（二）教育部開展工作。

教育部一直高度重視學(xué)生安全教育工作，作為中小學(xué)生教育的重要內(nèi)容，開展了一系列工作，不斷提高中小學(xué)生的安全意識(shí)。

一是加強(qiáng)安全教育工作部署。自1996年起，確定每年3月份最后一周的星期一，為“全國中小學(xué)生安全教育日”。每年確定一個(gè)主題，各地教育部門圍繞主題開展了形式多樣的宣傳教育活動(dòng)，效果良好。2017年，教育部印發(fā)《中小學(xué)德育工作指南》《義務(wù)教育學(xué)校管理標(biāo)準(zhǔn)》，全面規(guī)范和提升中小學(xué)生安全管理水平。每年暑假前印發(fā)《關(guān)于做好中小學(xué)幼兒園學(xué)生暑期有關(guān)工作的通知》，推動(dòng)各地各校加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，普及安全知識(shí)，將道路交通、防溺水安全等提示內(nèi)容告知每一名學(xué)生、每一位家長，強(qiáng)化家長保護(hù)兒童的責(zé)任意識(shí)，切實(shí)提高學(xué)生的安全意識(shí)和自防自護(hù)自救能力。

二是納入中小學(xué)課程教學(xué)內(nèi)容。教育部將安全教育的目標(biāo)、內(nèi)容與要求納入中小學(xué)道德與法治、科學(xué)、物理、化學(xué)、生物、地理、體育與健康、思想政治等課程之中。如小學(xué)3至6年級(jí)《義務(wù)教育品德與社會(huì)課程標(biāo)準(zhǔn)（2011年版）》，要求學(xué)生體會(huì)生命來之不易，了解日常生活安全常識(shí)，具備基本自護(hù)自救能力，愛護(hù)自己的身體和健康?！读x務(wù)教育階段體育與健康課程標(biāo)準(zhǔn)（2011年版）》要求學(xué)生在學(xué)習(xí)體育運(yùn)動(dòng)知識(shí)與技能中“增強(qiáng)安全意識(shí)和防范能力”“了解食品安全與健康的關(guān)系”，進(jìn)行運(yùn)動(dòng)安全和食品安全教育。此外，義務(wù)教育課程方案規(guī)定在國家課程外，留出16%—20%的課時(shí)由地方和學(xué)校自主安排課程內(nèi)容，以滿足學(xué)生不同需要，使學(xué)校教育更有特色。

三是開展系列專題教育活動(dòng)。教育部指導(dǎo)各地利用好國家中小學(xué)網(wǎng)絡(luò)云平臺(tái)、安全教育圖書和視頻資源開展安全教育活動(dòng)，提高學(xué)生及家長的安全防范意識(shí)和能力。教育部會(huì)同公安等部門在全國中小學(xué)生安全教育日、“5·12”防災(zāi)減災(zāi)日、“11·9”消防日、“12·2”全國交通安全日等，組織開展安全教育主題活動(dòng)，促進(jìn)安全教育常態(tài)化發(fā)展。2018年至2020年，教育部聯(lián)合湖南衛(wèi)視制作學(xué)校安全、公共場所安全、防火滅火、道路安全、水域安全、急救知識(shí)等多個(gè)主題安全教育專題節(jié)目，指導(dǎo)各地各校組織開展安全知識(shí)宣傳教育。

四是引導(dǎo)家長履行安全監(jiān)護(hù)職責(zé)。教育部推動(dòng)各地貫徹落實(shí)《關(guān)于加強(qiáng)家庭教育工作的指導(dǎo)意見》要求，通過家長學(xué)校、家長會(huì)、《致家長的一封信》等方式，向家長普及安全教育知識(shí)。組織專家學(xué)者編制家庭教育學(xué)校指導(dǎo)手冊和家長指導(dǎo)手冊，廣泛深入宣傳家庭教育科學(xué)理念和教育方法，推動(dòng)各地將安全教育工作作為重要內(nèi)容，引導(dǎo)家長履行監(jiān)護(hù)職責(zé)，加強(qiáng)對孩子的安全教育，培養(yǎng)孩子的安全意識(shí)和能力。

二、下一步工作計(jì)劃

一是市場監(jiān)管總局將依據(jù)法定職責(zé)，進(jìn)一步加強(qiáng)文具產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作。依托風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測站，進(jìn)一步加強(qiáng)文具產(chǎn)品的質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測，找準(zhǔn)找實(shí)文具產(chǎn)品存在的質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)，有效保障文具產(chǎn)品質(zhì)量安全。加大學(xué)生文具產(chǎn)品質(zhì)量國家監(jiān)督抽查，嚴(yán)肅處置抽查不合格產(chǎn)品及其生產(chǎn)企業(yè)。進(jìn)一步完善缺陷產(chǎn)品召回法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范缺陷產(chǎn)品召回流程，明確相關(guān)主體的召回法律義務(wù)。根據(jù)缺陷線索，加大對兒童文具生產(chǎn)者的監(jiān)管力度，督促生產(chǎn)者承擔(dān)產(chǎn)品質(zhì)量安全主體責(zé)任，完善質(zhì)量管理體系，采取有效措施消除產(chǎn)品安全隱患，促進(jìn)兒童文具用品的質(zhì)量提升。同時(shí)，加強(qiáng)對生產(chǎn)者、學(xué)校、學(xué)生和家長在缺陷產(chǎn)品召回方面的宣傳教育，提高消費(fèi)者安全意識(shí)。進(jìn)一步暢通消費(fèi)者訴求渠道，及時(shí)依法受理消費(fèi)者投訴舉報(bào)。持續(xù)指導(dǎo)地方市場監(jiān)管部門通過日常監(jiān)管和約談座談等方式，進(jìn)一步壓實(shí)電商平臺(tái)企業(yè)在防范和發(fā)現(xiàn)制止假冒偽劣產(chǎn)品交易方面的主體責(zé)任。繼續(xù)完善嚴(yán)重違法失信企業(yè)名單管理制度，切實(shí)保護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益。

二是加大部門協(xié)同力度。市場監(jiān)管總局將會(huì)同教育部、工業(yè)和信息化部等部門，著力推動(dòng)《學(xué)生用品的安全通用要求》強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)的貫徹實(shí)施，強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施效果和問題反饋，確保廣大兒童和學(xué)生的身心健康。繼續(xù)聯(lián)合部際聯(lián)席會(huì)議成員單位開展2020年“網(wǎng)劍行動(dòng)”，對網(wǎng)絡(luò)市場假冒偽劣等突出問題進(jìn)行專項(xiàng)治理，嚴(yán)厲打擊侵權(quán)假冒等違法行為。

三是進(jìn)一步加大違法違規(guī)查處力度。結(jié)合2020年兒童和學(xué)生用品安全守護(hù)行動(dòng)，進(jìn)一步作出部署，細(xì)化工作措施，組織各地市場監(jiān)管部門聚焦玩具和文具批發(fā)市場、校園周邊200米范圍內(nèi)商超以及農(nóng)村集貿(mào)市場等場所開展執(zhí)法稽查工作。對發(fā)現(xiàn)的未按法律法規(guī)或強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)要求標(biāo)明警示標(biāo)志或中文警示說明的產(chǎn)品、“三無”產(chǎn)品，責(zé)令經(jīng)營者下架、停止銷售，依法予以查處。對發(fā)現(xiàn)的假冒偽劣產(chǎn)品，及時(shí)查封、扣押，清理生產(chǎn)源頭，鏟除銷售網(wǎng)絡(luò)。對構(gòu)成犯罪的，移交司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。

四是教育部將認(rèn)真研究吸納代表提出的建議，指導(dǎo)各地進(jìn)一步落實(shí)《關(guān)于加強(qiáng)中小學(xué)幼兒園安全風(fēng)險(xiǎn)防控體系建設(shè)的意見》，推動(dòng)各地開展形式多樣、內(nèi)容豐富的安全教育專題活動(dòng)，及時(shí)總結(jié)各地經(jīng)驗(yàn)做法。指導(dǎo)各地各校上好安全教育地方課程和校本課程，增強(qiáng)師生安全意識(shí)和能力，切實(shí)提高安全教育針對性和實(shí)效性，形成安全教育工作有效模式，確保實(shí)現(xiàn)學(xué)校安全教育常態(tài)化、科學(xué)化開展。

感謝您的建議，也希望您繼續(xù)關(guān)心和支持我局工作！

市場監(jiān)管總局

2020年9月9日