中國(guó)質(zhì)量新聞網(wǎng)訊  7月28日，廣西2020年市場(chǎng)監(jiān)管年中工作視頻會(huì)議召開(kāi)。為貫徹落實(shí)年中工作會(huì)議精神，摘錄各地的工作亮點(diǎn)和新舉措?，F(xiàn)推出崇左、河池、梧州三地的經(jīng)驗(yàn)和做法。

崇左：以信用風(fēng)險(xiǎn)分類監(jiān)管試點(diǎn)為契機(jī)，推進(jìn)建立“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”新型監(jiān)管機(jī)制

2019年以來(lái)，崇左市市場(chǎng)監(jiān)管局全面深化“放管服”改革，率先在全區(qū)開(kāi)展跨部門聯(lián)合雙隨機(jī)監(jiān)管工作和信用風(fēng)險(xiǎn)分類監(jiān)管試點(diǎn)工作，進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。

整體推進(jìn)，全面覆蓋，完善“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”體系建設(shè)

一是整體推進(jìn)。從2017年起率先開(kāi)展跨部門聯(lián)合“雙隨機(jī)”檢查工作，共開(kāi)展市場(chǎng)主體檢查31次1264戶，避免了多頭執(zhí)法、重復(fù)檢查，并將部門隨機(jī)聯(lián)查抽查監(jiān)管常態(tài)化。

二是全面覆蓋。印發(fā)了涉及31個(gè)市直政府部門共161項(xiàng)的整體工作計(jì)劃，覆蓋了所有行政執(zhí)法部門和檢查事項(xiàng)清單，實(shí)現(xiàn)了“進(jìn)一次門、查多項(xiàng)事”，形成常態(tài)化管理機(jī)制，“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”在市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域全覆蓋。

健全制度，搭建平臺(tái)，探索市場(chǎng)主體信用分級(jí)分類監(jiān)管

一是健全制度。以行政處罰、經(jīng)營(yíng)異常名錄、“黑名單”、法院失信被執(zhí)行人信息、信用承諾履約和抽查檢查等因素為重點(diǎn)，完善信息歸集制度；對(duì)市場(chǎng)主體信用風(fēng)險(xiǎn)劃分為守信、警示、失信、嚴(yán)重失信等四個(gè)類別，建立基礎(chǔ)性指標(biāo)體系制度；對(duì)市場(chǎng)監(jiān)管系統(tǒng)可開(kāi)展的行政許可、信用修復(fù)等信用承諾相關(guān)事項(xiàng)記入信用記錄，建立信用承諾制度。

二是搭建平臺(tái)。依托國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)，建立了崇左市市場(chǎng)主體信用風(fēng)險(xiǎn)分類系統(tǒng)，自動(dòng)將全市市場(chǎng)主體劃分為“守信”、“警示”、“失信”、“嚴(yán)重失信”四類，實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)更新，并對(duì)相關(guān)市場(chǎng)主體信用風(fēng)險(xiǎn)狀況進(jìn)行監(jiān)測(cè)、提示、預(yù)警。

精準(zhǔn)指向，差異化實(shí)施，全面推行“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”與信用風(fēng)險(xiǎn)分類監(jiān)管有機(jī)結(jié)合

一是精準(zhǔn)指向。對(duì)守信市場(chǎng)主體在準(zhǔn)入環(huán)節(jié)提供便利，實(shí)行“不舉不查制度”，降低“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”抽查比例；對(duì)失信和嚴(yán)重失信企業(yè)納入監(jiān)管重點(diǎn)，提高“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”抽查比例，并依法在相關(guān)領(lǐng)域?qū)ζ浣?jīng)營(yíng)活動(dòng)進(jìn)行限制或禁入，暫停便利措施。

二是差異化實(shí)施。全面推行“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管與信用風(fēng)險(xiǎn)分類監(jiān)管有機(jī)結(jié)合，按照“守信、警示、失信、嚴(yán)重失信”四個(gè)類別進(jìn)行隨機(jī)抽取，抽查比例分別為14%、20%”、38%、60%，執(zhí)法資源得到科學(xué)合理調(diào)配。今年以來(lái)，已針對(duì)9個(gè)“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”抽查計(jì)劃實(shí)行了差異化抽查，共抽取出經(jīng)營(yíng)戶315戶。

通過(guò)實(shí)施信用風(fēng)險(xiǎn)分類監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)了從過(guò)去單純注重對(duì)市場(chǎng)主體準(zhǔn)入、經(jīng)營(yíng)資格和登記事項(xiàng)的監(jiān)管，向注重市場(chǎng)主體公示信息、行為監(jiān)管等信用監(jiān)管為重點(diǎn)的轉(zhuǎn)變；實(shí)現(xiàn)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)行為早發(fā)現(xiàn)、早提醒、早處置，提高監(jiān)管及時(shí)性、精準(zhǔn)性、有效性，更好服務(wù)‘雙隨機(jī)、一公開(kāi)’監(jiān)管，提升智慧監(jiān)管能力。

下一步，將企業(yè)信用風(fēng)險(xiǎn)分類監(jiān)管與“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”抽查相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管資源的合理配置和高效利用，減少對(duì)企業(yè)的“干擾”，為打造一流營(yíng)商環(huán)境，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展作出新的貢獻(xiàn)。

河池：圍繞“四個(gè)目標(biāo)” 持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境

河池市認(rèn)真貫徹落實(shí)中央和自治區(qū)關(guān)于深化商事制度改革的各項(xiàng)部署要求，采取有力措施持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。

▲河池市市場(chǎng)監(jiān)管局窗口工作人員指導(dǎo)申請(qǐng)人進(jìn)行企業(yè)登記注冊(cè)（唐鴻/攝）

圍繞“減包袱”，推行企業(yè)開(kāi)辦“零成本”

全市各級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門主動(dòng)爭(zhēng)取地方財(cái)政支持，新辦企業(yè)獲得政府全額補(bǔ)貼“四章一盤”、第一年維護(hù)費(fèi)以及免費(fèi)寄遞服務(wù)，企業(yè)開(kāi)辦成本從2018年的1011元/戶降至0元。預(yù)計(jì)一年可節(jié)約企業(yè)開(kāi)辦成本500多萬(wàn)元。這一“減包袱”措施使廣大企業(yè)得以輕裝上陣，上半年市場(chǎng)主體逆勢(shì)增長(zhǎng)。

圍繞“少跑腿”，優(yōu)化一窗服務(wù)水平

建設(shè)“企業(yè)開(kāi)辦一站式服務(wù)專區(qū)”，推行“證照聯(lián)辦”套餐，實(shí)現(xiàn)“一窗受理，后臺(tái)流轉(zhuǎn)”。開(kāi)展“銀企合作”將企業(yè)登記窗口從政務(wù)服務(wù)大廳向金融網(wǎng)點(diǎn)延伸，銀行全程免費(fèi)代理新辦企業(yè)7個(gè)事項(xiàng)服務(wù)，打破只有到政務(wù)服務(wù)中心才能現(xiàn)場(chǎng)開(kāi)辦企業(yè)的傳統(tǒng)模式，全市新辦企業(yè)電子化率從2019年的59.22%上升至2020年的94%。

圍繞“穩(wěn)增長(zhǎng)”，探索平臺(tái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新模式

積極探索“互聯(lián)網(wǎng)+服務(wù)業(yè)”平臺(tái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新模式，推動(dòng)巴馬縣“云創(chuàng)天地”平臺(tái)發(fā)展。放寬住所(經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所)登記條件，使用平臺(tái)提供的網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所解決個(gè)體工商戶登記入駐的“堵點(diǎn)”問(wèn)題，高效推進(jìn)全流程無(wú)紙化網(wǎng)上辦登記服務(wù)，促進(jìn)市場(chǎng)主體高效落戶。

圍繞“保民生”，創(chuàng)新作為服務(wù)“夜經(jīng)濟(jì)”發(fā)展

深入貫徹全國(guó)兩會(huì)精神，積極融入，靠前履職，簡(jiǎn)化食品小餐飲、小作坊登記流程和辦理備案，護(hù)航城市“夜經(jīng)濟(jì)”發(fā)展。今年5月下旬以來(lái)，全市共劃定臨時(shí)經(jīng)營(yíng)街（區(qū)）145條（處），增加夜間擺攤經(jīng)營(yíng)小餐飲1100余處（戶），從業(yè)人員3000余人。

下半年，將認(rèn)真貫徹落實(shí)全區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管工作會(huì)議精神，以創(chuàng)新求變的精神，敢闖敢干的勁頭，持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，深化商事制度改革，不斷激發(fā)市場(chǎng)活力，為服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展做出新的貢獻(xiàn)。

梧州：積極打造“全員辦案”模式，努力開(kāi)創(chuàng)梧州執(zhí)法新局面

創(chuàng)新打造“梧州執(zhí)法模式”，高位推進(jìn)“人人都是辦案者、科科都是辦案單位”的全員辦案模式。今年以來(lái)，共辦結(jié)“兩品一械”案件153起，位居全區(qū)前列。

▲4月28日，梧州市市場(chǎng)監(jiān)管局執(zhí)法人員對(duì)藥店藥品拆零銷售情況進(jìn)行檢查。（郭賽/攝）

強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，創(chuàng)新執(zhí)法模式

一是出臺(tái)全員辦案制度。出臺(tái)《全員執(zhí)法辦案制度》，實(shí)行科室之間、科所之間、所所之間、市縣之間聯(lián)動(dòng)辦案、聯(lián)合辦案，有效破解“兩品一械”執(zhí)法人少事多的難題。

二是創(chuàng)設(shè)行業(yè)痛點(diǎn)清單。先后出臺(tái)化妝品經(jīng)營(yíng)環(huán)節(jié)、零售藥店中藥飲片、GSP檢查等3個(gè)稽查工作要點(diǎn)，設(shè)計(jì)行業(yè)監(jiān)管痛點(diǎn)清單3套，整理樣板式典型案例5個(gè)，統(tǒng)一規(guī)范全市藥品經(jīng)營(yíng)違法行為的查處模板，打造執(zhí)法辦案新利器。

持續(xù)高位推進(jìn)，以“三早”促落實(shí)

任務(wù)早謀劃。年初根據(jù)監(jiān)管實(shí)際情況，整體謀劃全年的執(zhí)法辦案總體思路，抓先抓早定下工作目標(biāo)、工作重點(diǎn)的總基調(diào)。

任務(wù)早部署。在自治區(qū)績(jī)效考評(píng)指標(biāo)初步明確后，迅速召開(kāi)“兩品一械”案件查辦推進(jìn)會(huì)，對(duì)年度案件查辦工作進(jìn)行再動(dòng)員再部署，形成比學(xué)趕超的良好工作氛圍。

任務(wù)早督導(dǎo)。指定人員負(fù)責(zé)統(tǒng)計(jì)每周、每月案件進(jìn)度情況，并派出督導(dǎo)組對(duì)各縣（市、區(qū)）局進(jìn)行案件查辦、督導(dǎo)、業(yè)務(wù)指導(dǎo)，形成上下聯(lián)動(dòng)的良好工作機(jī)制。

堅(jiān)持多點(diǎn)發(fā)力，監(jiān)管成效突顯

一是以落實(shí)GSP規(guī)范為切入點(diǎn)，迅速打開(kāi)案件查辦局面。開(kāi)展違反GSP規(guī)范專項(xiàng)稽查行動(dòng)，特殊管理藥品、疫苗質(zhì)量等專項(xiàng)整治行動(dòng)，共檢查藥品經(jīng)營(yíng)企業(yè)850家次，藥品使用單位215家次，立案120起。聯(lián)合區(qū)藥監(jiān)分局召開(kāi)藥品零售連鎖企業(yè)座談會(huì)，督促企業(yè)主動(dòng)落實(shí)主體責(zé)任。

二是以部門聯(lián)動(dòng)為著力點(diǎn)，切實(shí)加強(qiáng)行刑銜接。與藥監(jiān)分局分工不分家，發(fā)揮各自職能特長(zhǎng)，從重從嚴(yán)從快查處無(wú)證銷售醫(yī)用口罩案，銷售“三無(wú)”口罩案等一批涉疫案件23起。同時(shí)，深挖案源，強(qiáng)化行刑銜接，聯(lián)合公安部門查辦了一起重大藥品制假案件，搗毀制假窩點(diǎn)1個(gè)，售假窩點(diǎn)4個(gè)，繳獲“黃道益活絡(luò)油”假藥6400多瓶，抓獲犯罪嫌疑人11人。

下半年，將嚴(yán)格落實(shí)“四個(gè)最嚴(yán)”要求，主動(dòng)擔(dān)當(dāng)作為，在實(shí)踐中不斷探索完善梧州執(zhí)法模式，堅(jiān)決守住“兩品一械”安全底線，高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)“兩品一械”監(jiān)管執(zhí)法工作，助力地方經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。（供稿：廣西市場(chǎng)監(jiān)管局）