青海省市場監(jiān)督管理局于2018年5月對青海省民和川中石油天然氣有限責任公司涉嫌濫用市場支配地位實施壟斷行為立案調(diào)查。2020年5月，青海省市場監(jiān)督管理局對本案作出行政處罰決定。同時，青海省市場監(jiān)督管理局對青海省民和川中石油天然氣有限責任公司拒絕、阻礙反壟斷調(diào)查違法行為作出行政處罰決定?，F(xiàn)將行政處罰決定書予以公告。

2020年5月19日

附件：

1.行政處罰決定書（青市監(jiān)壟斷字〔2020〕01號）.doc

2.行政處罰決定書（青市監(jiān)壟斷字〔2020〕02號）.doc

青 海 省 市 場 監(jiān) 督 管 理 局

行 政 處 罰 決 定 書

青市監(jiān)壟斷字〔2020〕01號

一、當事人基本情況

當事人：青海省民和川中石油天然氣有限責任公司

統(tǒng)一社會信用代碼：91632122710483086C

經(jīng)營范圍：石油天然氣管道工程安裝、天然氣銷售、天然氣爐具及配件、天然氣熱水器用具及配件，絕緣材料、防腐材料銷售（依法必須經(jīng)批準項目，經(jīng)有關部門批準后方可開展經(jīng)營活動）

法定代表人：羅啟澤

住所：青海省民和縣川垣新區(qū)南路

二、案件來源及調(diào)查經(jīng)過

2017年11月,舉報反映當事人在米拉灣村民申請安裝天然氣時，要求村民必須購買其指定的燃氣壁掛鍋爐和灶具，否則以村民自行購買的燃氣壁掛鍋爐、灶具不合格為由，不予辦理天然氣使用申請手續(xù)，拒絕提供天然氣供氣服務。經(jīng)前期核查，情況屬實。2018年5月23日，本機關依據(jù)國家市場監(jiān)督管理總局授權(quán)，對當事人涉嫌實施濫用市場支配地位行為立案調(diào)查。調(diào)查期間，本機關依法對當事人進行了現(xiàn)場檢查、詢問調(diào)查了相關單位和人員，提取了書證、電子數(shù)據(jù)等材料。

2020年3月31日，本機關依法向當事人送達了《行政處罰告知書》，告知當事人涉嫌違反《反壟斷法》的事實、擬作出的行政處罰決定、理由和依據(jù)，以及依法享有陳述、申辯和要求舉行聽證的權(quán)利。2020年4月17日根據(jù)當事人的申請舉行了聽證會，聽取了當事人的申辯、質(zhì)證和陳述意見。

三、違法事實及相關證據(jù)

本機關在長達一年半的調(diào)查期間，調(diào)查人員多次要求當事人及民和燃氣設備服務部提供與本案有關的材料，但當事人拒不配合調(diào)查，隱瞞事實真相，轉(zhuǎn)移、藏匿并銷毀與本案相關的資料，而且在調(diào)查期間變換手段繼續(xù)從事違法活動，嚴重妨礙了本案的調(diào)查。

經(jīng)查，2019年5月，當事人客戶服務中心主任（兼民和燃氣設備服務部負責人）祁玉梅將其負責的民和燃氣設備服務部所有壁掛鍋爐銷售合同、財務賬目、原始憑證及其它相關資料轉(zhuǎn)移家中藏匿以逃避本機關的調(diào)查。2019年6月11日，祁玉梅唯恐轉(zhuǎn)移、藏匿資料的行為敗露，便將轉(zhuǎn)移、藏匿在家中的所有資料交給當事人保管員劉玉蘭，當晚劉玉蘭、張迎龍等人在甘肅省海石灣王家口將所有資料焚毀，焚燒時間長達三個小時。根據(jù)現(xiàn)場勘察提取的部分資料殘片和尚未焚毀的資料顯示，所焚毀的資料均是民和燃氣設備服務部歷年來《壁掛鍋爐銷售合同》、《天然氣管道施工協(xié)議》、《報警器和切斷閥安裝協(xié)議》、壁掛鍋爐銷售數(shù)量登記冊、當事人實際控制人黃秋華個人銀行卡與壁掛鍋爐經(jīng)銷商以及房地產(chǎn)公司資金往來賬目、房地產(chǎn)公司（用戶）轉(zhuǎn)款記錄、壁掛鍋爐用戶登記冊和當事人《管道施工單》等原始資料（因銷毀證據(jù)祁玉梅、劉玉蘭、張迎龍等三人已被移送司法機關）。

以上事實，有本機關向當事人及其相關負責人發(fā)出的詢問通知書、限期提供材料通知書、當事人提交的情況說明、甘肅省海石灣王家口銷毀證據(jù)現(xiàn)場照片及視頻、調(diào)查人員在銷毀現(xiàn)場提取焚毀殘留物和遺漏賬冊、劉玉蘭等人指認銷毀現(xiàn)場照片、祁玉梅2018年11月—2019年6月數(shù)份調(diào)查詢問筆錄、劉玉蘭和張應龍等人詢問筆錄、祁玉梅等人移送公安機關函等證據(jù)為證。

針對上述事實和證據(jù)，當事人提出轉(zhuǎn)移、藏匿并銷毀資料是祁玉梅、劉玉蘭等人的個人行為，當事人并未授意或指使，不應承擔法律后果，而且所銷毀的資料也無法確定與本案有關。

本機關認為，當事人提出的上述意見不能成立，主要理由有三點：一是祁玉梅身為當事人客戶服務中心主任兼民和燃氣設備服務負責人對本部門歷年來所記載、保存的資料完全知曉，但卻在本機關調(diào)查時謊稱沒有資料，而是采取轉(zhuǎn)移、藏匿的方法積極對抗本機關的調(diào)查，而劉玉蘭則是為了幫助其丈夫黃某某（系黃秋華之弟，任當事人部門負責人）開脫責任故意將祁玉梅交其保管的資料銷毀；二是祁玉梅、劉玉蘭等人均為當事人的正式員工并且在相關部門擔任職務，主觀上明知被轉(zhuǎn)移、藏匿和銷毀的資料是本機關多次要求提供的與本案有直接關系的重要證據(jù)，非但不主動提供，反而轉(zhuǎn)移、藏匿并銷毀，導致當事人濫用市場支配地位壟斷行為牟取違法所得的主要證據(jù)全部滅失。祁玉梅、劉玉蘭等人轉(zhuǎn)移、藏匿并銷毀相關資料目的是為了掩蓋當事人的違法事實，阻礙本案的調(diào)查，應當追究當事人的法律責任；三是根據(jù)銷毀現(xiàn)場提取的部分焚毀殘留資料和尚未焚毀等資料，并經(jīng)劉玉蘭、祁玉梅確認，被焚毀的資料全部是當事人、民和燃氣設備服務部歷年來《壁掛鍋爐銷售合同》、《天然氣管道施工協(xié)議》、《報警器和切斷閥安裝協(xié)議》、《管道施工單》、壁掛鍋爐銷售數(shù)量及用戶登記冊、銀行資金往來明細賬目、房地產(chǎn)公司（用戶）轉(zhuǎn)款記錄等與本案密切相關的原始資料。

四、行政處罰依據(jù)和決定

本機關認為，對涉嫌壟斷企業(yè)依法開展反壟斷調(diào)查，是預防和制止壟斷行為，保護市場公平競爭和消費者合法權(quán)益的重要法律措施。當事人對本機關依法開展的調(diào)查不予配合，嚴重阻礙了反壟斷執(zhí)法工作。

當事人的上述行為，違反了《中華人民共和國反壟斷法》第四十二條的規(guī)定，構(gòu)成了拒絕提供有關材料、信息，隱匿、銷毀、轉(zhuǎn)移證據(jù)，拒絕、阻礙反壟斷執(zhí)法機構(gòu)調(diào)查的違法行為。當事人蔑視國家法律權(quán)威，積極對抗執(zhí)法調(diào)查，性質(zhì)惡劣、情節(jié)嚴重、影響極壞，應當依法從重處罰。依據(jù)《中華人民共和國反壟斷法》第五十二條規(guī)定，決定對當事人處以罰款70萬元（大寫：人民幣柒拾萬元整）。

當事人應于收到本行政處罰決定書之日起十五日內(nèi)到本機關財務處（西寧市昆侖中路79號）開具繳款書后將罰沒款上繳國庫專戶。

根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》第五十一條規(guī)定，當事人逾期不履行行政處罰決定的，本機關可以采取以下措施：（一）到期不繳納罰款的，每日按罰款數(shù)額的百分之三加處罰款；（二）申請人民法院強制執(zhí)行。

如對本行政處罰決定不服，可以于收到本決定書之日起六十日內(nèi)依法向國家市場監(jiān)督管理總局或者青海省人民政府申請行政復議，也可以在六個月內(nèi)直接向西寧鐵路運輸法院提起行政訴訟。申請行政復議或提起行政訴訟期間，本行政處罰決定不停止執(zhí)行。

青海省市場監(jiān)督管理局

2020年5月14日

青 海 省 市 場 監(jiān) 督 管 理 局

行 政 處 罰 決 定 書

青市監(jiān)壟斷字〔2020〕02號

一、當事人基本情況

當事人：青海省民和川中石油天然氣有限責任公司

統(tǒng)一社會信用代碼：91632122710483086C

經(jīng)營范圍：石油天然氣管道工程安裝、天然氣銷售、天然氣爐具及配件、天然氣熱水器用具及配件，絕緣材料、防腐材料銷售（依法必須經(jīng)批準項目，經(jīng)有關部門批準后方可開展經(jīng)營活動）

法定代表人：羅啟澤

住所：青海省民和縣川垣新區(qū)南路

二、案件來源及調(diào)查經(jīng)過

2017年11月，舉報反映當事人在米拉灣村民申請安裝天然氣時，要求村民必須購買其指定的燃氣壁掛鍋爐和灶具，否則以村民自行購買的燃氣壁掛鍋爐、灶具不合格為由，不予辦理天然氣使用申請手續(xù)，拒絕提供天然氣供氣服務。經(jīng)前期核查，情況屬實。2018年5月23日，本機關依據(jù)國家市場監(jiān)督管理總局授權(quán)，對當事人涉嫌濫用市場支配地位行為立案調(diào)查。調(diào)查期間，本機關依法對當事人進行了現(xiàn)場檢查，詢問調(diào)查了相關單位和人員，提取了書證、電子數(shù)據(jù)等材料。當事人在本機關調(diào)查中拒不配合調(diào)查，轉(zhuǎn)移、藏匿并銷毀相關資料，而且在調(diào)查期間變換手段繼續(xù)從事違法活動，嚴重妨礙了本案的調(diào)查。

2020年3月31日，本機關依法向當事人送達了《行政處罰告知書》，告知當事人涉嫌違反《反壟斷法》的事實、擬作出的行政處罰決定、理由和依據(jù)，以及依法享有陳述、申辯和要求舉行聽證的權(quán)利。2020年4月17日，根據(jù)當事人的申請舉行了聽證會，聽取了當事人的申辯、質(zhì)證和陳述意見。

三、違法事實及相關證據(jù)

經(jīng)查，當事人于2009年至2018年期間，作為民和地區(qū)唯一的城鎮(zhèn)民用管道天然氣供氣企業(yè)，濫用市場支配地位，實施了沒有正當理由搭售商品的行為，排除、限制了市場競爭，損害了消費者利益。

（一）本案相關市場界定

本案相關商品市場為城鎮(zhèn)民用管道天然氣市場，相關地域市場為民和縣主城區(qū)（包括老城區(qū)、川垣新區(qū)、馬場垣及周邊農(nóng)村地區(qū)）。

1、相關商品市場界定。本案違法行為實施期間，民和地區(qū)有兩家天然氣供氣企業(yè)。一家是本案當事人，其主要提供城鎮(zhèn)民用管道天然氣服務；另一家是青海川垣燃氣有限公司（以下簡稱川垣公司），主要提供工業(yè)管道天然氣，不涉及民用管道天然氣服務。民和地區(qū)城鎮(zhèn)居民冬季取暖和日常生活能源主要依賴民用管道天然氣，而灌裝液化氣、電能等在價格和便利性上都無法與管道天然氣相比，其可替代性較弱。同時，城鎮(zhèn)民用管道天然氣供應是房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)能夠銷售其商品房的必備條件，是房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)對當事人最大依賴所在。民用管道天然氣供應缺乏其他有效替代，構(gòu)成單獨的商品市場。因此，本案的相關商品市場界定為城鎮(zhèn)民用管道天然氣市場。

2、相關地域市場界定。本案中，當事人提供城鎮(zhèn)民用管道天然氣供氣服務地域范圍為民和縣城（包括老城區(qū)、東垣新區(qū)、馬場垣及周邊農(nóng)村），當事人為該區(qū)域內(nèi)唯一的民用管道天然氣供氣企業(yè)。由于管道天然氣是通過城鎮(zhèn)管網(wǎng)統(tǒng)一輸送，其建設周期長，管網(wǎng)施工對公共設施及環(huán)境影響大，加之管道天然氣資源及城鎮(zhèn)居民使用增量有限等特點，重復建設管道天然氣管網(wǎng)的可能性較小。因此，當事人在民和地區(qū)具備民用管道天然氣唯一經(jīng)營者地位，用戶在所屬地域內(nèi)只能選擇當事人提供的城鎮(zhèn)民用管道天然氣供氣相關服務，不存在同類經(jīng)營的競爭關系，也不存在可替代的其他地域市場。因此，本案的相關地域市場界定為民和縣主城區(qū)（包括老城區(qū)、川垣新區(qū)、馬場垣及周邊農(nóng)村地區(qū)）。

以上事實，有民和縣發(fā)改委《關于青海省民和川中石油天然氣有限責任公司石油天然氣管網(wǎng)建設立項報告的批復》復印件、民和縣石油天然氣管道分布規(guī)劃復印件、民和縣人民政府民《關于對民和縣城地區(qū)天然氣經(jīng)營權(quán)限劃分的函》（政函[2010]24號）復印件、當事人提供的2009年至2018年民和地區(qū)居民天然氣用戶統(tǒng)計表、川垣公司相關人員調(diào)查詢問筆錄等證據(jù)為證。

針對上述事實和證據(jù)，當事人主要提出了兩方面的意見：一是目前民和縣人口約五十萬，使用民用管道天然氣用戶只有二萬五千戶，所占比例不足百分之五，以此界定本案的相關商品市場為城鎮(zhèn)民用管道天然氣市場過窄；二是在民和地區(qū)還有一家經(jīng)營管道天然氣的企業(yè)，當事人在相關地域市場不具備唯一經(jīng)營者地位。

本機關認為，當事人提出的上述意見不能成立，主要理由是：本案違法行為期間，民和地區(qū)城鎮(zhèn)管道天然氣規(guī)劃覆蓋范圍僅限于民和縣主城區(qū)（包括老城區(qū)、川垣新區(qū)、馬場垣及周邊農(nóng)村），其它地區(qū)管道天然氣尚未納入城鎮(zhèn)規(guī)劃之中，無法提供管道天然氣供氣服務，而且民和縣主城區(qū)內(nèi)居民日常生活能源主要依靠管道天然氣?！斗磯艛喾ā返谑l規(guī)定，相關市場是指經(jīng)營者在一定時期內(nèi)就特定商品或者服務進行競爭的商品范圍和地域范圍。當事人在本案相關市場所占份額為百分之百，而川垣公司從事的是工業(yè)管道天然氣供氣服務，不從事民用管道天然氣供氣服務。

（二）當事人在民和縣主城區(qū)民用管道天然氣市場具有市場支配地位

1、當事人在本案相關市場占有100%的市場份額。根據(jù)調(diào)查，本案違法行為期間，在民和縣主城區(qū)內(nèi)提供城鎮(zhèn)居民民用管道天然氣供氣服務只有當事人一家，當事人在民和縣主城區(qū)（包括老城區(qū)、川垣新區(qū)、馬場垣及周邊農(nóng)村）民用管道天然氣市場所占份額為100%。

2、當事人在本案相關市場具有控制能力。本案違法行為期間，當事人是民和地區(qū)唯一一家提供民用管道天然氣服務的企業(yè)。管道天然氣既是城鎮(zhèn)居民日常生活所依賴的主要能源，又是房地產(chǎn)公司銷售商品房的必備條件。因此當事人具有控制城鎮(zhèn)居民供氣與否、如何供應以及其他相關交易條件的能力。

3、用戶對當事人依賴性程度較高。民和地區(qū)城鎮(zhèn)居民冬季取暖和日常生活能源主要依賴管道天然氣，而灌裝液化氣、電能等在價格和便利性上都無法與管道天然氣相比，其可替代性較弱。同時，城鎮(zhèn)民用管道天然氣供應既是房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)能夠銷售其商品房的必備條件，也是房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)對當事人最大依賴所在。

4、其他經(jīng)營者進入本案相關市場難度較大。根據(jù)國務院《城鎮(zhèn)燃氣管理條例》的規(guī)定，對經(jīng)營城市供氣有著嚴格的主體資格要求。城市天然氣供氣管網(wǎng)及其附屬設施具有投資大、成本回收周期長、管網(wǎng)建設審批嚴格的特點，加之管道天然氣上游資源和城鎮(zhèn)民用管道石油天然氣用戶增量有限，決定了其他同類經(jīng)營者難以進入本案相關市場。

以上事實，有民和縣發(fā)改委《關于青海省民和川中石油天然氣有限責任公司石油天然氣管網(wǎng)建設立項報告的批復》復印件、民和縣石油天然氣管道分布規(guī)劃復印件、民和縣人民政府《關于對民和縣城地區(qū)天然氣經(jīng)營權(quán)限劃分的函》（民政函[2010]24號）復印件、當事人提供的2009年至2018年民和地區(qū)居民天然氣用戶統(tǒng)計表、當事人提供的2014年至2019年“小松鼠”等品牌壁掛鍋爐在民和地區(qū)銷售量統(tǒng)計表、民和地區(qū)三十二家燃氣器具經(jīng)銷商舉報材料、米拉灣村村民壁掛鍋爐安裝現(xiàn)場照片及筆錄、川垣公司相關人員調(diào)查詢問筆錄等證據(jù)為證。

（三）當事人與黃秋華及民和燃氣設備服務部的關系

2001年12月3日，當事人注冊成立時注冊資本為人民幣50萬元，股東出資比例羅啟澤（60%）、羅建林（20%）、岳銀燕（20%），法定代表人羅啟澤。2001年至2017年當事人進行過七次變更登記。其中，在2007年12月變更登記時原股東變更為羅啟澤、黃秋華、羅林（羅啟澤與黃秋華系夫妻關系，羅林系二人之子）；2017年4月變更登記時股東變更為羅啟澤、黃秋華，出資比例為羅啟澤（60%）、黃秋華（40%）。

當事人自成立以來，雖然沒有設置公司總經(jīng)理一職，但黃秋華作為當事人股東在實際經(jīng)營管理該公司，對內(nèi)行使當事人最高決策權(quán)，簽署以當事人名義的各種文件，對外以當事人總經(jīng)理身份參加各種活動和政府部門召開的會議。

2009年3月，黃秋華以個人名義在原民和縣工商局登記注冊了民和燃氣設備服務部（以下簡稱燃氣服務部），主營燃氣灶具、壁掛鍋爐等。經(jīng)營地點設在當事人辦公大樓內(nèi)，燃氣服務部負責人由當事人客戶服務中心主任祁玉梅兼任。

2009年至2018年，燃氣服務部多次將壁掛鍋爐銷貨款轉(zhuǎn)給當事人無償使用，同時燃氣服務部也收取本應由當事人收取的天然氣管道施工款、用戶購買天然氣款等。

綜上所述，黃秋華與當事人、燃氣服務部兩者之間財務混同、人員混同、業(yè)務混同的關系，充分說明了黃秋華既是當事人實際控制人，又是燃氣服務部的經(jīng)營者，燃氣服務部事實上成為當事人的一個內(nèi)設機構(gòu)。

以上事實，有當事人營業(yè)執(zhí)照復印件及當事人企業(yè)登記及變更情況復印件；2009年至2018年期間當事人各種會議記錄、員工工資表、員工差旅費報銷審批單等復印件；2009年至2018年期間民和縣政府、縣住建局等相關部門召開會議記錄等復印件；燃氣服務部營業(yè)執(zhí)照復印件、黃秋華身份證復印件；黃秋華與壁掛鍋爐經(jīng)銷商資金往來付款憑據(jù)及銀行卡流水記錄；黃秋華與天然氣用戶資金往來付款憑據(jù)及銀行卡流水記錄、青海大正會計事務所對當事人及涉案房地產(chǎn)公司審計報告；涉案房地產(chǎn)公司等單位自述材料；當事人提供的民和地區(qū)居民用戶天然氣安裝統(tǒng)計表；燃氣服務部與用戶簽訂的《壁掛鍋爐銷售合同》、《天然氣管道施工協(xié)議》、《切斷閥和報警器安裝協(xié)議》及《管道施工單》；祁玉梅記錄的壁掛鍋爐銷售財務明細賬；燃氣服務部收取管道施工款、用戶天然氣購氣款等銀行卡流水記錄；當事人支付經(jīng)銷商壁掛鍋爐貨款財務明細賬及銀行轉(zhuǎn)款憑證；當事人提供的與燃氣服務部（黃秋華）財務資金往來賬目；相關涉案人員、知情人等詢問筆錄證據(jù)為證。

針對上述事實和證據(jù)，當事人提出黃秋華并沒有得到公司股東會議或法定代表人任命和授權(quán)，其行為是個人所為，不應由當事人承擔其后果；其次當事人、燃氣服務部、壁掛鍋爐經(jīng)銷商都是具有獨立經(jīng)營資格的主體，三者之間是正常的生意往來并無不當。

本機關認為，當事人的上述意見不能成立，主要理由是：首先黃秋華雖然沒有經(jīng)過當事人股東會議或法定代表人的任命或授權(quán)，但是該公司開展經(jīng)營活動已長達十八年之久，期間即沒有召開過董事會議也沒有召開過股東會議，實際是由黃秋華一直掌控著公司的經(jīng)營決策、人事任免、財務審批等重要權(quán)利，維持著公司正常的經(jīng)營。因此，當事人未對黃秋華任命或授權(quán)是其在經(jīng)營管理中自身存在的問題，并不影響本案對黃秋華當事人實際控制人身份的認定；其次當事人、燃氣服務部、壁掛鍋爐經(jīng)銷商雖然都是具有獨立經(jīng)營資格的主體，但是在本案中黃秋華正是利用了當事人控制民和地區(qū)民用管道天然氣供氣服務的權(quán)利，在房地產(chǎn)公司及居民用戶辦理用氣申請時，要求必須在其設立的燃氣服務部購買指定的產(chǎn)品，否則就以不正當?shù)睦碛?，拒絕用氣申請，使得房地產(chǎn)公司及居民用戶喪失了自由選擇的權(quán)利。當事人濫用市場支配地位的行為，限制了民和地區(qū)燃氣器具市場的公平競爭，損害了其它燃氣器具經(jīng)營者和消費者的權(quán)益。

（四）當事人實施了濫用市場支配地位行為

2009年至2018年期間，當事人濫用在民和縣主城區(qū)（包括老城區(qū)、川垣新區(qū)、馬場垣及周邊農(nóng)村）城鎮(zhèn)居民民用管道天然氣服務市場上的支配地位，實施了沒有正當理由搭售商品行為。

1、當事人實施了搭售行為。經(jīng)查，當事人要求房地產(chǎn)公司或居民用戶在辦理天然氣用氣申請時，必須在燃氣服務部購買壁掛鍋爐并簽訂《壁掛鍋爐銷售合同》，否則就以房地產(chǎn)公司或居民用戶自行購置的壁掛鍋爐未在當事人備案、產(chǎn)品安裝不符合要求等理由拒絕接受用氣申請。該行為屬于搭售行為。具體操作方式如下：房地產(chǎn)公司或居民用戶在辦理天然氣用氣申請時，必須在燃氣服務部選定一個或幾個品牌的壁掛鍋爐并簽訂《壁掛鍋爐銷售合同》，才能與當事人簽訂《管道天然氣安裝協(xié)議》和《切斷閥和報警器安裝協(xié)議》。房地產(chǎn)公司或居民用戶在簽訂了上述三份合同（協(xié)議）并繳納相關費用后，開具《管道施工單》才能進行施工。燃氣服務部（黃秋華個人銀行卡）收到房地產(chǎn)公司或居民用戶支付的壁掛鍋爐貨款后，通知壁掛鍋爐經(jīng)銷商入戶進行安裝。

2、當事人實施的搭售行為沒有正當理由。本案調(diào)查中，房地產(chǎn)公司、居民用戶反映，壁掛鍋爐作為普通商品用戶可自行選擇購買，況且民和地區(qū)經(jīng)營壁掛鍋爐的經(jīng)銷商有二十多家，可供選擇的幾十種壁掛鍋爐均取得國家強制認證標準，但當事人卻要求房地產(chǎn)公司或居民用戶在申請?zhí)烊粴庥脷鈺r，必須先在燃氣服務部購買壁掛鍋爐并簽訂《壁掛鍋爐銷售合同》，才能與當事人簽訂《天然氣管道施工協(xié)議》、《報警器和切斷閥安裝協(xié)議》，否則就無法辦理天然氣用氣的相關手續(xù)，也無法獲得天然氣供氣服務?！侗趻戾仩t銷售合同》、《天然氣管道施工協(xié)議》、《報警器和切斷閥安裝協(xié)議》是當事人自己制定的格式條款，并非雙方自愿協(xié)商的結(jié)果，同樣接受指定的壁掛鍋爐也非雙方自愿協(xié)商的結(jié)果。

3、當事人實施的行為排除、限制了市場競爭，損害了消費者利益。壁掛鍋爐等燃氣器具市場本應是開放競爭的市場，只要符合國家、行業(yè)、地方標準規(guī)范的產(chǎn)品都可以進入該市場公平競爭。但當事人卻濫用市場支配地位，在房地產(chǎn)公司和居民用戶申請用氣時，要求必須購買其指定的壁掛鍋爐、報警器等商品，否則以各種不正當?shù)睦碛删芙^用氣申請，迫使房地產(chǎn)公司或居民用戶只能被動接受其提出的搭售要求，導致民和地區(qū)其他二十三家從事壁掛鍋爐、燃氣灶具、報警器等燃氣器具的經(jīng)營者無法參與公平競爭，同時也限制了其它地區(qū)燃氣器具經(jīng)營者及其產(chǎn)品進入本地區(qū)參與公平競爭。當事人的行為實質(zhì)上是借助其在民和地區(qū)民用管道天然氣市場上的支配地位，將支配地位的影響力不當延伸到民和地區(qū)燃氣器具市場，限制了市場的公平競爭。當事人實施的行為導致消費者無法購買自己偏好的壁掛鍋爐等商品，被迫選擇當事人指定的品牌和型號，損害了消費者利益。

以上事實，有當事人與明達房地產(chǎn)公司等十三家企業(yè)簽訂的《天然氣管道施工協(xié)議》復印件、燃氣服務部與明達房地產(chǎn)公司等十三家企業(yè)簽訂的《壁掛鍋爐銷售合同》復印件、明達房地產(chǎn)公司等十三家企業(yè)代收用戶壁掛鍋爐款收據(jù)復印件、明達房地產(chǎn)公司等十三家企業(yè)向燃氣服務部（黃秋華銀行卡）支付壁掛鍋爐款憑證、明達房地產(chǎn)公司等十三家企業(yè)負責人和財務人員持有的銀行卡與黃秋華持有的銀行卡之間壁掛鍋爐轉(zhuǎn)款銀行流水單、青海大正會計事務所對明達房地產(chǎn)公司等十三家房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)及其物業(yè)公司審計報告、民和縣二十三家燃氣灶具經(jīng)營者聯(lián)名舉報材料、民和縣米拉灣村部分村民舉報材料和現(xiàn)場照片、本案相關人員詢問筆錄等證據(jù)為證。

針對上述事實和證據(jù)，當事人提出用戶自己購買的壁掛鍋爐等產(chǎn)品無法提供“八證”，不符合用氣申請要求。另外要求用戶購買其推薦的產(chǎn)品也是確保用戶用氣安全。

本機關認為，當事人的上述意見不能成立，主要理由是：首先當事人在房地產(chǎn)公司或居民用戶申請用氣時，要求必須提交的產(chǎn)品合格證、安裝許可證等“八證”沒有法定事由和依據(jù)，況且其指定的“小松鼠”等品牌壁掛鍋爐經(jīng)銷商同樣也不具備當事人所設定的“八證”；其次當事人不是法定的產(chǎn)品質(zhì)量檢驗機構(gòu)，不具備對用戶所購買的產(chǎn)品判定是否合格的資格，況且用戶所購買的產(chǎn)品均是取得了國家強制認證的合格產(chǎn)品。當事人設定“八證”的真正目的就是迫使用戶接受其搭售的要求，將沒有入駐燃氣服務部的其他壁掛鍋爐經(jīng)營者排除在公平競爭之外。

另經(jīng)核實，當事人2017年度銷售額為49577271.45元。

本案調(diào)查中，當事人拒不配合調(diào)查并將所有壁掛鍋爐銷售合同、財務賬目、原始憑證及其它相關資料轉(zhuǎn)移銷毀，導致認定其牟取違法所得的直接證據(jù)滅失。對當事人拒絕、阻礙反壟斷執(zhí)法機構(gòu)調(diào)查的行為，本機關已依據(jù)《中華人民共和國反壟斷法》第五十二條規(guī)定作出處罰。

四、行政處罰依據(jù)和決定

本機關認定，當事人的行為違反了《中華人民共和國反壟斷法》第十七條第一款第（五）項的規(guī)定，構(gòu)成濫用市場支配地位行為。

根據(jù)《中華人民共和國反壟斷法》第四十七條、第四十九條規(guī)定，本機關認為當事人違法行為情節(jié)嚴重、性質(zhì)惡劣且持續(xù)時間較長，排除、限制了市場的競爭，嚴重損害了消費者利益。本機關決定對當事人作出如下處理：（一）責令當事人停止違法行為；（二）對當事人處2017年度銷售額49577271.45元的百分之九罰款，計4461954.43元（大寫：肆佰肆拾陸萬壹仟玖佰伍拾肆元肆角叁分）。

當事人應于收到本行政處罰決定書之日起十五日內(nèi)到本機關財務處（西寧市昆侖中路79號）開具繳款書后將罰沒款上繳國庫專戶。

根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》第五十一條規(guī)定，當事人逾期不履行行政處罰決定的，本機關可以采取以下措施：（一）到期不繳納罰款的，每日按罰款數(shù)額的百分之三加處罰款；（二）申請人民法院強制執(zhí)行。

如對本行政處罰決定不服，可以于收到本決定書之日起六十日內(nèi)依法向國家市場監(jiān)督管理總局或者青海省人民政府申請行政復議，也可以在六個月內(nèi)直接向西寧鐵路運輸法院提起行政訴訟。申請行政復議或提起行政訴訟期間，本行政處罰決定不停止執(zhí)行。

青海省市場監(jiān)督管理局

2020年5月14日