深化改革迸發(fā)新活力 銳意進取展現(xiàn)新作為

——寫在江西省市場監(jiān)管局組建一周年之際

中國質量新聞網(wǎng)訊（沈軾堅） 歷史，往往需要回看，才能愈發(fā)清晰。一年前的11月3日，在江西省領導和廣大干部職工共同見證下，江西省市場監(jiān)管局掛牌成立。按照中央和江西省委、省政府統(tǒng)一部署，整合原工商、質監(jiān)、食藥監(jiān)、知識產權、價格監(jiān)督檢查、反壟斷等職能，組建江西省市場監(jiān)督管理局，作為江西省政府直屬機構，加掛省知識產權局牌子。就此，江西省市場監(jiān)管工作站在了一個嶄新的起點上，開啟了一段全新征程。

光陰荏苒，又是一年深秋時。一年來，深化商事制度改革，優(yōu)化營商環(huán)境；推動質量提升行動，助力高質量跨越式發(fā)展；完善市場監(jiān)管機制，提升監(jiān)管效能；加強重點領域監(jiān)管，守牢“三大安全”底線……作為“放管服”改革先鋒，江西省市場監(jiān)管局在深化改革、銳意進取中走過履職盡責第一年，形成了大市場、大監(jiān)管、大服務的全新格局，為江西“在加快革命老區(qū)高質量發(fā)展上作示范、在推動中部地區(qū)崛起上勇爭先”做出貢獻，以優(yōu)異成績慶祝新中國成立70周年。

改革創(chuàng)新：商事制度改革實現(xiàn)“加速跑”

掛牌運行一年來，省市場監(jiān)管局大膽探索、勇于創(chuàng)新，一方面深化商事制度改革，另一方面扎實抓好機構改革，從兩個方面做改革創(chuàng)新的先行者取得顯著成效。

深化商事制度改革方面，進一步推動“證照分離”，大幅壓縮企業(yè)開辦時間，簡化企業(yè)注銷流程，減環(huán)節(jié)、壓時間、降成本，努力打造更加優(yōu)質的營商環(huán)境。全面推行“網(wǎng)上辦、不見面、快遞送”服務模式，大力提高行政許可事項網(wǎng)辦率。今年1-9月，江西省通過“網(wǎng)上辦”設立登記的企業(yè)12.63萬戶，占同期新登記企業(yè)數(shù)85.17%，其中通過“一次不跑”的無紙全程電子化登記方式辦理企業(yè)設立6.8萬戶；食品生產許可納入“一次不跑”事項。開通動產抵押網(wǎng)上登記平臺，開展“以照含證、集約辦理”改革試點，全面推開“證照分離”改革，截至9月底辦理“證照分離”事項5.7萬件。全面下放冠省名企業(yè)名稱登記核準權限，在贛江新區(qū)等7個地方試點推進企業(yè)名稱自主申報改革，今年1-9月，江西省共通過自主申報方式“秒批”企業(yè)名稱1.1萬戶。多措并舉提升企業(yè)異常名錄移出速度，符合移出條件的辦結時間由5個工作日壓縮到1個工作日。企業(yè)注銷改革列入全省優(yōu)化提升營商環(huán)境十大行動。

機構改革方面，江西省市場監(jiān)管局機關全部集中辦公，推行領導分工大交叉、干部隊伍大交流、辦公場所大調整，機關干部輪崗率達56%，努力實現(xiàn)“物理整合”到“化學融合”。落實江西省委辦公廳、省政府辦公廳《關于深化全省市場監(jiān)管綜合行政執(zhí)法改革的實施意見》，指導推動地方綜合執(zhí)法改革。協(xié)調出臺藥品職業(yè)化檢查員隊伍建設相關政策，在全國率先探索建立“一辦一中心五所”藥品監(jiān)管體系。省市場監(jiān)管局有關負責人表示：“當前，市場監(jiān)管機構融合任務依然繁重，下一步， 要扎實做好機構改革‘后半篇文章’，讓機構職能真正發(fā)生‘化學反應’，加快理念融合、隊伍融合和業(yè)務融合；扎實抓好市場監(jiān)管改革創(chuàng)新這個‘根本動力’，以推進市場監(jiān)管機構職能優(yōu)化協(xié)同高效為著力點，推動政策體系、制度規(guī)則、機構運行等方面制度創(chuàng)新。全系統(tǒng)廣大黨員干部要干事創(chuàng)業(yè)敢擔當，勇于挑重擔子、啃硬骨頭、接燙手山芋，把忠誠干凈擔當體現(xiàn)在實際工作中、落實到具體行動上，認真履行市場監(jiān)管職責?！?/p>

公正監(jiān)管：市場主體呈現(xiàn)“新活力”

公正監(jiān)管和市場活力是一枚硬幣的兩面。沒有公正監(jiān)管就不會有公平競爭，沒有公平競爭就不會有市場活力。近年來政府職能轉變的一個重要方向，就是從過去直接干預經濟、配置資源，轉向加強市場監(jiān)管、規(guī)范市場秩序、營造公平競爭的市場環(huán)境上來。

2019年全國市場監(jiān)管系統(tǒng)執(zhí)法稽查會議在南昌舉行，江西省市場監(jiān)管局作典型發(fā)言?！半p隨機、一公開”工作機制逐漸完善，先后組織開展企業(yè)公示信息、登記事項和年報定向抽查、食品藥品跨部門抽查，全方位推進年報宣傳，開通“一部年報咨詢熱線電話”，今年全省累計歸集公示數(shù)據(jù)3185.4萬條，同比增長21%。出臺《江西省失信記錄市場主體信用修復辦法》，獲國家市場監(jiān)管總局肯定，截至9月底，列入經營異常名錄的企業(yè)106401戶，占全省企業(yè)總數(shù)的13%，列入嚴重違法失信企業(yè)名單的企業(yè)19087戶，占全省企業(yè)總數(shù)的2%，均低于全國平均水平。推進市場監(jiān)管領域掃黑除惡專項斗爭，深入開展規(guī)范直銷、打擊傳銷工作。

深入開展涉企收費專項整治，召開電力、電信等重點行業(yè)價格政策提醒告誡會。開展眼鏡、加油機、定量包裝、商品包裝、計量單位使用情況、能效水效標識、民用“三表”等產品計量抽查檢查。加強認證檢測市場監(jiān)管，依法撤銷南昌華標檢測技術有限公司等3家公司的資質認定證書。整合5條消費投訴熱線，實現(xiàn)12315“一號對外”。截至9月底，受理消費者咨詢、投訴、舉報19萬件，其中投訴4.7萬件。聯(lián)合評選江西市場監(jiān)管“以案釋法”十大典型案例和十大優(yōu)秀案例。

公正監(jiān)管激發(fā)了市場主體活力。今年1至9月，江西省新登記各類市場主體45.51萬戶，同比增長9.76%；其中企業(yè)14.83萬戶，同比增長11.73%。截止9月底，全省實有各類市場主體276.42萬戶，同比增長11.45%；其中企業(yè)80.19萬戶，同比增長15.67%。

守牢底線：三大安全織就“防護網(wǎng)”

10月29日，江西省市場監(jiān)管局在南昌舉辦全省百家食品生產企業(yè)“提升食品質量、企業(yè)公開承諾”活動，江西食品行業(yè)協(xié)會向全省食品企業(yè)發(fā)出“保障食品安全、我們共同行動”的倡議。近100家企業(yè)負責人集體宣讀承諾誓詞，并簽訂食品安全公開承諾書。一年來，江西省市場監(jiān)管部門堅持“四個最嚴”的要求，把監(jiān)管抓在日常、嚴在經常，強化制度設計，落實各方責任，嚴格監(jiān)管措施，加大監(jiān)管力度，不斷筑牢安全底線。

——健全安全監(jiān)管機制。積極貫徹落實《地方黨政領導干部食品安全責任制規(guī)定》《關于深化改革加強食品安全工作的意見》，牽頭制定并發(fā)布食品安全示范城市建設規(guī)范和評價規(guī)范兩項地方標準，印發(fā)江西省食品安全委員會工作規(guī)則和縣鄉(xiāng)食品安全辦能力提升三年行動計劃。以省政府辦公廳名義印發(fā)食品生產加工小作坊三年提升計劃。加強重大敏感內容廣告監(jiān)管，首次以購買服務方式對省內媒體廣告開展監(jiān)測，對全省226家傳統(tǒng)媒體及100家重點互聯(lián)網(wǎng)媒體廣告發(fā)布情況納入監(jiān)測范圍。

——壓實企業(yè)主體責任。特別要壓實企業(yè)法人、實際控制人的安全主體責任。組織開展“落實企業(yè)主體責任年”行動，實現(xiàn)企業(yè)年度自查率90%以上，其中嬰幼兒食品等重點企業(yè)自查率達到100%。

——抓住安全監(jiān)管重點。聚焦群眾反映、社會關注的熱點難點問題，綜合運用飛行檢查、抽檢抽查等方式，加大嬰幼兒輔助食品、校園食品等重點食品安全監(jiān)督檢查力度。全面落實食品小作坊三年提升計劃，全年安排省級食品監(jiān)督抽檢7.4萬批次，同比增長11%。突出抓好工業(yè)產品質量安全保障工作。加強專供國慶70周年、北京世園會焰火產品質量監(jiān)督，組織實施專項監(jiān)督抽查，對煙火藥、焰火產品和禮花彈發(fā)射炮筒產品進行批批抽檢，共抽查38種煙火藥、249種393批次47931發(fā)禮花彈、16批次8149個禮花彈發(fā)射炮筒產品，確保產品批批合格。

——創(chuàng)新安全監(jiān)管手段。扎實開展特種設備危險源辨識工作，繪制全省特種設備“一圖兩清單”。改進食品抽檢信息公示機制，在抽檢信息公布時增加風險解讀內容，截至9月底，全省公示食品抽檢信息1051期，公示樣品總量為65234批次。推行電梯責任保險工作，探索“保險+服務”等新模式。建立健全省市縣鄉(xiāng)四級監(jiān)管事權清單、分級分類監(jiān)管制度，形成各司其職的職能體系，杜絕“層層批轉”的現(xiàn)象。全面實施行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過程記錄制度、重大執(zhí)法決定法制審核制度。

質量強?。航髦圃煊辛恕吧壈妗?/strong>

當前，質量工作已上升到一個新高度，政府重視、社會關注、百姓期待。江西省市場監(jiān)管局圍繞省委、省政府部署要求，著力實施質量強省戰(zhàn)略，助力全省高質量跨越式發(fā)展。江西省市場監(jiān)管系統(tǒng)堅持以貫徹落實省委省政府《關于開展質量提升行動建設質量強省的實施意見》為統(tǒng)領，充分發(fā)揮質量、標準、計量、知識產權等職能整合優(yōu)勢，打好質量提升組合拳。

——健全質量工作機制。建立健全全省系統(tǒng)推動高質量發(fā)展的協(xié)調機制，增強質量工作合力。發(fā)揮考核引導督促作用，科學開展市縣質量考核評議。市縣在質量強市、強縣建設上要做到“五個一”（即開好一個質量工作大會，落實好一個質量強省工作實施意見，培育一批質量提升的重點企業(yè)，制定一個品牌提升計劃，獎勵一批質量先進的標桿企業(yè)）。加快國家技術標準創(chuàng)新基地（江西綠色生態(tài)）建設，全面推動水土保持、中藥節(jié)能等18個行業(yè)分中心開展綠色生態(tài)標準研究。

——增強企業(yè)質量意識。質量提升的主體在企業(yè)。除做好第三屆江西省井岡質量獎評選工作外，江西省市場監(jiān)管局深入實施企業(yè)標準“領跑者”制度，支持鼓勵形成一批具有國際領先水平和市場競爭力的領跑者標準。鼓勵支持企業(yè)參與自愿性認證，增加優(yōu)質商品服務供給。

——聚焦重點行業(yè)質量。落實省政府辦公廳《關于促進熱敏灸產業(yè)發(fā)展的實施意見》，加快推進中醫(yī)藥標準化建設。建設缺陷產品召回工作管理平臺，著力做好召回后續(xù)監(jiān)督與評價工作，提高召回完成率。推進農業(yè)農村領域標準化試點示范建設。加強質量監(jiān)管，嚴厲查處生產不合格產品企業(yè)。

——推進生態(tài)文明建設。扎實推進國家技術標準創(chuàng)新基地“六個平臺、一個聯(lián)盟”建設，加快創(chuàng)新基地分中心建設步伐，做好中期評估準備。深化生態(tài)文明試驗區(qū)（江西、貴州、福建、海南）標準化工作區(qū)域合作。建設綠色生態(tài)標準（認證）創(chuàng)新聯(lián)盟，探索建立團體標準制定、發(fā)布、認證機制，在相關領域創(chuàng)制、推廣、評價、認證一批江西綠色生態(tài)產品和服務。

——發(fā)揮知識產權力量。知識產權是轉型升級、提升質量的重要推力。江西省市場監(jiān)管局進一步抓好國家知識產權局優(yōu)勢、示范企業(yè)復核考核及申報工作。完善了知識產權保護平臺體系，深入開展了知識產權執(zhí)法“鐵拳”行動、專利代理行業(yè)“藍天”專項整治。創(chuàng)新開展知識產權質押融資，截至9月底，全省共實現(xiàn)專利權質押融資額7.3億元。江西省2019年度獲批“國家知識產權強縣工程試點縣和示范縣”數(shù)量全國排名第三，“國家知識產權試點城市”數(shù)量全國排名第二。

——講好江西品牌故事。一年來，江西省市場監(jiān)管局支持指導“上栗花炮”等產品申報國家地理標志保護產品，制定出臺江西省地理標志產品保護相關規(guī)范性文件。扶持發(fā)展一批有機認證產品品牌。加大貧困地區(qū)商標扶貧、有機產品認證扶貧、地理標志產品扶貧工作力度。扎實做好商標注冊引導，截至9月底，新增注冊商標9.6萬件，江西省現(xiàn)有商標有效注冊量38.1萬件，同比增長46%，其中現(xiàn)有馬德里商標國際注冊137件、注冊地理標志商標89件。（來源：江西省市場監(jiān)督管理局）