共建互認體系 共享合作共贏

——專訪市場監(jiān)管總局認證監(jiān)管司副司長（正司級）薄昱民

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IEC是世界最具權(quán)威的三大國際標準化和合格評定組織之一，負責(zé)制定的電工電子及相關(guān)領(lǐng)域的國際標準和合格評定程序，在便利國際貿(mào)易和推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展中發(fā)揮著舉足輕重的作用。我國積極參與IEC合格評定活動，在推動IEC合格評定體系發(fā)展的同時，著力完善我國合格評定體系，積極服務(wù)對外貿(mào)易和經(jīng)濟社會發(fā)展，成果豐碩。第83屆IEC大會召開期間，本報記者專訪了擔(dān)任IEC合格評定局（CAB）成員的市場監(jiān)管總局認證監(jiān)管司副司長（正司級）薄昱民，圍繞IEC合格評定體系便利國際貿(mào)易和推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展、我國參與IEC合格評定體系建設(shè)和發(fā)展的積極成效等主題，進行了深入對話。

記者：我國于1957年正式加入IEC，2011年成為IEC常任理事國。我國目前已加入IEC全部合格評定國際互認體系，并作為積極成員（P成員）加入了IEC所有技術(shù)委員會，全面參與IEC合格評定互認與國際標準制定工作。請您全面介紹一下我國參與IEC合格評定工作的具體情況。

薄昱民：IEC依據(jù)國際標準積極推動合格評定領(lǐng)域國際互認工作，根據(jù)產(chǎn)品設(shè)立了4個合格評定互認體系，即國際電工委員會電子元器件質(zhì)量評定體系（IECQ）、國際電工委員會電工產(chǎn)品及零部件合格評定體系（IECEE）、國際電工委員會防爆電氣安全認證體系（IECEx）、國際電工委員會可再生能源互認體系（IECRE）。IEC下設(shè)的合格評定局（CAB），負責(zé)全面管理合格評定互認體系，推動相關(guān)產(chǎn)品“一個標準，一次認證，全球通行”，促進全球貿(mào)易便利和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

1981年，國家標準局、國家商檢局、四機部、國家計量局授權(quán)組建我國電子元器件質(zhì)量認證委員會。1983年我國加入IECQ體系。2001年國家認監(jiān)委成立，取代電子元器件質(zhì)量認證委員會成為IECQ中國成員機構(gòu)。目前，國家認監(jiān)委授權(quán)賽寶實驗室作為認證機構(gòu)加入IECQ體系。賽寶實驗室總工程師萬舉勇?lián)蜪ECQ合格評定委員會（CABC）主席。

1984年，經(jīng)國家標準局批準，國家商檢局認可，授權(quán)中國電工產(chǎn)品認證委員會（CCEE）既作為成員機構(gòu)又作為認證機構(gòu)代表我國加入IECEE體系。2001年國家認監(jiān)委取代國家質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局成為IECEE中國成員機構(gòu)，并授權(quán)中國質(zhì)量認證中心作為認證機構(gòu)參加IECEE-CB體系。截至目前，我國總計有39家實驗室通過國際同行評審成為IECEE-CB檢測實驗室。國家認監(jiān)委原副主任謝軍曾連續(xù)三屆擔(dān)任IECEE認證管理委員會副主席。

自1992年起，我國開始參與籌建IECEx體系，是IECEx體系的創(chuàng)始成員國。1996年IECEx體系正式成立，我國作為正式成員參加IECEx體系。2001年國家認監(jiān)委成立，成為IECEx體系我國成員機構(gòu)。國家認監(jiān)委授權(quán)方圓標志認證集團有限公司、上海儀器儀表自控系統(tǒng)檢驗測試所有限公司、南陽防爆電氣研究所有限公司作為IECEx3家我國認證機構(gòu)和7家檢測實驗室加入了IECEx體系。認證監(jiān)管司司長劉衛(wèi)軍曾連續(xù)兩屆擔(dān)任IECEx副主席。上海儀器儀表自控系統(tǒng)檢驗測試所徐建平擔(dān)任IECEx體系技術(shù)委員會（TAG）主席。

2014年8月，國家認監(jiān)委正式代表我國參加IECRE體系。我國成為IECRE體系創(chuàng)始成員，加入了風(fēng)能和太陽能兩個分體系。北京鑒衡認證中心主任秦海巖擔(dān)任IECRE副主席，金風(fēng)科技股份有限公司研發(fā)中心副總經(jīng)理潘偉平擔(dān)任IECRE風(fēng)能分委員會（IECRE WE-OMC）副主席。

記者：我國積極參與IEC合格評定工作，不僅在推動IEC合格評定體系發(fā)展方面發(fā)揮了重要作用，同時也通過參與國際組織合格評定工作反哺了我國自身合格評定體系建設(shè)，從而更好地服務(wù)對外貿(mào)易和經(jīng)濟社會發(fā)展。請您詳細介紹一下這方面的主要成效。

薄昱民：積極參與IEC等國際組織的合格評定工作，從中積累經(jīng)驗、提高專業(yè)水平，對于提升我國合格評定體系建設(shè)水平，更好地服務(wù)對外貿(mào)易和經(jīng)濟社會發(fā)展，意義重大。

提升了產(chǎn)業(yè)質(zhì)量。一是服務(wù)電工電子等相關(guān)產(chǎn)業(yè)振興。在IECQ項目實施前，我國元器件企業(yè)的產(chǎn)品連可焊性都達不到要求。經(jīng)數(shù)年認證工作的不斷推動，我國元器件質(zhì)量水平大大提高，為當(dāng)時我國彩電國產(chǎn)化及其他電子整機產(chǎn)品質(zhì)量提高提供了基本條件，為我國電子產(chǎn)品在當(dāng)今國際市場的競爭地位提供了基礎(chǔ)保障。二是助推防爆企業(yè)轉(zhuǎn)型升級。較早獲得IECEx認證的華榮防爆有限公司為滿足國際IECEx認證的要求，將質(zhì)量的理念貫徹到產(chǎn)品設(shè)計與生產(chǎn)、企業(yè)管理、市場營銷等各個方面，從認證初期的以手動生產(chǎn)為主發(fā)展為全自動化生產(chǎn)，現(xiàn)已躋身世界知名防爆電氣企業(yè)之列，年出口業(yè)績近2.5億元，是認證初期的10倍。

促進了外貿(mào)發(fā)展。主要體現(xiàn)在便利企業(yè)出口上。我國加入IEC四大產(chǎn)品互認體系，每年數(shù)萬家企業(yè)因此受惠數(shù)千億美元。僅IECEE一項，我國企業(yè)每年獲得該體系電子電器產(chǎn)品國際互認證書（CB證書）數(shù)量就占全球總量的40%左右。2018年IECEE共頒發(fā)CB證書101460張，其中64240張證書是由我國境內(nèi)的生產(chǎn)企業(yè)所獲得的。這些CB證書為企業(yè)產(chǎn)品出口、被目標市場接受提供了極大的便利。在工業(yè)品領(lǐng)域，我國與新西蘭、韓國在自貿(mào)區(qū)框架下簽署了產(chǎn)品認證互認協(xié)議，促進了我國電子電器等產(chǎn)品出口，我國認證檢測機構(gòu)獲得境外機構(gòu)授權(quán)開展日本PSE認證（日本強制性安全認證）、海合會GCC（海灣阿拉伯國家合作委員會）、沙特SASO（沙特阿拉伯標準組織）等認證，便利我國產(chǎn)品出口。

完善了制度建設(shè)。我國強制性產(chǎn)品認證（CCC）制度從設(shè)立之初即積極借鑒國外先進制度建設(shè)。比如，實施風(fēng)險管理，對于增加和調(diào)出的產(chǎn)品目錄，經(jīng)過充分論證和風(fēng)險、危害分析，從保護消費者人身和財產(chǎn)安全的角度出發(fā)，對安全予以特別關(guān)注，對產(chǎn)品目錄進行動態(tài)調(diào)整。另外，引入自我聲明方式。為深化強制性產(chǎn)品認證制度改革，強化市場主體責(zé)任，進一步降低制度性交易成本，針對音視頻設(shè)備、信息技術(shù)設(shè)備、低壓電器等領(lǐng)域27種質(zhì)量穩(wěn)定、安全風(fēng)險較低的產(chǎn)品，允許企業(yè)運用自我聲明評價方式替代第三方認證。

鍛煉了專業(yè)隊伍。一是國際任職取得重大突破。截至目前，我國在IEC合格評定體系中擔(dān)任管理層職務(wù)10人次，擔(dān)任工作組成員61人次，5人獲得IEC1906獎。二是國際同行評審深度參與。建設(shè)國際同行評審員選拔試題庫，并組織考試。截至目前，我國共有國際同行評審員31名。

記者：對于擴大我國在IEC合格評定領(lǐng)域的影響力，從而在促進我國合格評定事業(yè)發(fā)展、服務(wù)質(zhì)量強國建設(shè)、提升對外貿(mào)易質(zhì)量和效益等方面進一步發(fā)揮積極作用，您認為未來應(yīng)從哪些方面著力？

薄昱民：可以從三個方面著力。

第一，著力提升IEC技術(shù)機構(gòu)的整體能力。整體提升IEC合格評定體系認證機構(gòu)的技術(shù)能力和技術(shù)水平，鼓勵認證機構(gòu)跨國發(fā)展，打造具有國際影響力的品牌機構(gòu)，提升我國在IEC合格評定體系的整體參與能力。

第二，著力提升企業(yè)參與度與產(chǎn)業(yè)結(jié)合度。以調(diào)整和完善IEC合格評定體系國內(nèi)運作機制為契機，激發(fā)企業(yè)熱情，加強對企業(yè)的調(diào)研，提高企業(yè)參與度與產(chǎn)業(yè)結(jié)合度。繼續(xù)調(diào)整國內(nèi)運作機制的組成結(jié)構(gòu)，擴大企業(yè)、產(chǎn)業(yè)協(xié)會代表比例，并適度吸納科研院所優(yōu)秀人才。

第三，著力提升國際話語權(quán)。統(tǒng)籌國際國內(nèi)兩個舞臺，鼓勵我國認證機構(gòu)和企業(yè)兩類主體積極參與IEC合格評定互認體系，積極參與IEC合格評定體系國際組織管理層和技術(shù)層的工作，分階段分領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)我國從參與到引領(lǐng)的實質(zhì)性轉(zhuǎn)變，助力我國從國際大國到國際強國的階段性跨越。以參加和承辦IEC重要會議活動為契機，加大對國際組織任職人員的統(tǒng)籌管理，加大人才發(fā)掘和培養(yǎng)力度，優(yōu)化人員布局；加大工作組參與力度，從源頭把好國家利益關(guān)，從而全面提升國際話語權(quán)。

□本報記者 龐 仙