嚴(yán)厲查處侵權(quán) 形成有力震懾

——訪國家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局副局長甘霖

本報(bào)記者 林麗鸝

《 人民日?qǐng)?bào) 》（ 2019年04月26日 15 版）

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積極破解當(dāng)前互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域執(zhí)法難題，構(gòu)建全鏈條執(zhí)法的新模式，多措并舉提升知識(shí)產(chǎn)權(quán)執(zhí)法效能，切實(shí)保護(hù)權(quán)利人和消費(fèi)者的合法權(quán)益

“世界知識(shí)產(chǎn)權(quán)日”來臨之際，國家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局公布了一批知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政執(zhí)法案例。當(dāng)前侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)行為呈現(xiàn)哪些特點(diǎn)？知識(shí)產(chǎn)權(quán)執(zhí)法面臨什么困難？如何加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政執(zhí)法？記者就此專訪了國家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局副局長甘霖。

互聯(lián)網(wǎng)成銷售侵權(quán)商品重要渠道

記者：國家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局是在去年機(jī)構(gòu)改革中新成立的部門，請(qǐng)您介紹一下總局在知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)方面的主要職責(zé)。

甘霖：此次機(jī)構(gòu)改革組建國家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局，并整合商標(biāo)專利等知識(shí)產(chǎn)權(quán)執(zhí)法職責(zé)，交由市場(chǎng)監(jiān)管綜合執(zhí)法隊(duì)伍承擔(dān)。這是知識(shí)產(chǎn)權(quán)執(zhí)法體制的重大改革，有助于解決多頭執(zhí)法、重復(fù)執(zhí)法問題。在知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)方面，國家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局主要負(fù)責(zé)組織指導(dǎo)商標(biāo)專利執(zhí)法工作，擬訂有關(guān)知識(shí)產(chǎn)權(quán)稽查的規(guī)章、規(guī)范性文件及具體措施辦法，組織查處和督查督辦有關(guān)大案要案，協(xié)調(diào)跨省（區(qū)、市）重大案件查處，指導(dǎo)地方市場(chǎng)監(jiān)管綜合執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)。

記者：這次公布的典型案例是如何選出來的，這些案例反映出侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)行為的哪些特點(diǎn)？

甘霖：今年3月，各地市場(chǎng)監(jiān)管部門向我們報(bào)送了近300起知識(shí)產(chǎn)權(quán)案件，涉及商標(biāo)、專利、地理標(biāo)志、奧林匹克標(biāo)志等領(lǐng)域。從這些案件來看，各地執(zhí)法力度不斷加大，并形成了一些有效做法。這次公布的案件僅是其中具有代表性的一部分，從中可以看出侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)行為的一些特點(diǎn)：

一是互聯(lián)網(wǎng)成為銷售侵權(quán)商品的重要渠道，不法分子通過網(wǎng)上商鋪、微信群等展銷侵權(quán)商品，或在網(wǎng)上留下信息，通過手機(jī)、電子郵件等聯(lián)絡(luò)銷售。二是侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)行為鏈條化，制售侵權(quán)商品組織嚴(yán)密，形成材料提供、加工、配送、銷售的完整鏈條，隱蔽性強(qiáng)。三是農(nóng)村成為侵權(quán)假冒商品的重災(zāi)區(qū)，由于農(nóng)村執(zhí)法力量比較薄弱，農(nóng)村消費(fèi)者識(shí)假辨假能力和維權(quán)意識(shí)較低，侵權(quán)假冒商品容易流入農(nóng)村市場(chǎng)。

執(zhí)法力度加大 方式仍需改進(jìn)

記者：各地在執(zhí)法辦案中有哪些好的經(jīng)驗(yàn)和做法？

甘霖：各地在執(zhí)法辦案中積極探索，形成了一些行之有效的做法。一是部門聯(lián)合行動(dòng)。比如，北京市在查處侵犯“Tiger”注冊(cè)商標(biāo)專用權(quán)案件中上下聯(lián)動(dòng)、區(qū)域協(xié)作，對(duì)分布在全市多個(gè)區(qū)域的24家店鋪統(tǒng)一進(jìn)行查處，效果很好。二是加強(qiáng)行刑銜接。在浙江臺(tái)州、四川瀘州查處侵犯注冊(cè)商標(biāo)專用權(quán)案件中，市場(chǎng)監(jiān)管部門與公安機(jī)關(guān)協(xié)同作戰(zhàn)，做好案件雙向移送，實(shí)現(xiàn)了行政執(zhí)法與刑事司法無縫對(duì)接。三是加大處罰力度。在莆田市查處侵犯“NIKE”注冊(cè)商標(biāo)專用權(quán)案件中，對(duì)于兩次實(shí)施侵權(quán)行為者從重處罰，產(chǎn)生了有力的震懾效應(yīng)。

記者：當(dāng)前知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政執(zhí)法還面臨哪些難題？

甘霖：當(dāng)前主要困難是，現(xiàn)行一些執(zhí)法制度設(shè)計(jì)主要基于有形市場(chǎng)，難以適應(yīng)電子商務(wù)，特別是面對(duì)侵權(quán)假冒新手法，執(zhí)法方式還顯滯后。一是調(diào)查取證困難。針對(duì)有形場(chǎng)所的調(diào)查取證措施和手段，難以適應(yīng)電商領(lǐng)域，并且由于網(wǎng)絡(luò)銷售點(diǎn)多面廣、消費(fèi)者分布在全國各地，很難對(duì)售出商品一一鑒定。二是源頭追溯困難。一些經(jīng)營者實(shí)際經(jīng)營地與登記注冊(cè)地不一致，甚至冒用他人身份信息在網(wǎng)上開設(shè)店鋪，加之部分物流快遞信息記錄不完整，很難層層追溯到生產(chǎn)源頭。三是落地查處困難。為逃避執(zhí)法打擊，不法分子采取“化整為零”的手法，經(jīng)營場(chǎng)所通常只留少量樣品，有些還采取“貨標(biāo)分離”的做法，商品與標(biāo)識(shí)異地存放，即便發(fā)現(xiàn)涉案物品，也難以依法作出處罰。

構(gòu)建全鏈條執(zhí)法新模式

記者：加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)執(zhí)法，下一步將重點(diǎn)開展哪些工作？

甘霖：我們將全面貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的重要指示，將《關(guān)于深化市場(chǎng)監(jiān)管綜合行政執(zhí)法改革的指導(dǎo)意見》部署的改革任務(wù)落實(shí)到位，加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管綜合執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政執(zhí)法力度。同時(shí)，積極破解當(dāng)前互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域執(zhí)法難題，結(jié)合電子商務(wù)法實(shí)施，推動(dòng)完善電商領(lǐng)域執(zhí)法制度，研究制定電子證據(jù)采集規(guī)則，并建立執(zhí)法部門與大型電商平臺(tái)、寄遞物流企業(yè)的協(xié)作機(jī)制，構(gòu)建全鏈條執(zhí)法的新模式，多措并舉提升知識(shí)產(chǎn)權(quán)執(zhí)法效能，切實(shí)保護(hù)權(quán)利人和消費(fèi)者的合法權(quán)益，以優(yōu)異成績迎接新中國成立70周年。